【中新社北京2月22日電】在經歷了“世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程”之後，中國決策者開始重啟頂層設計，為城市發展規劃方向。

時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件21日公佈。這份涵蓋規劃、建設、管理等城市發展各個方面的檔，被業內視為城市未來發展的指導“路線圖”。

為何37年後出臺這樣一份“路線圖”？中國城市規劃設計研究院專家徐澤在接受中新社記者採訪時指出，一方面，中國城鎮化率已經超過50%，實實在在地進入了城市主導階段。城市發展被視為國家發展的核心內容之一；另一方面，在中國經濟進入新常態的背景下，決策層也對此前過分強調“速度快”“規模大”的城市發展模式進行了反思，進而對未來更重品質的發展指出方向和目標。

中央出臺的檔也直言，目前中國城市存在建築貪大、媚洋、求怪等亂象；城市建設盲目追求規模擴張；違法建設、大拆大建問題突出，環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。檔中的措施是針對問題來的，“可以說近年來，中國城市發展建設過程中所遇到的新問題，文件基本都提出了解決思路和解決方向”，中國房地產業協會法務部主任康俊亮對中新社記者說。

根據這一頂層設計，中新社記者梳理發現，未來中國城市發展或將會出現四個重大變化。

封閉社區逐漸開放

此番出臺的檔提出，新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅社區。已建成的住宅社區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化。

康俊亮指出，近幾年中國新建的社區很多都是一個個封閉式的空間，社區內部道路僅供業主使用，變成一塊“圍起來”的地方。“人為把城市切割一個個方格子”，必然會讓很多地方交通擁堵的狀況加劇。如果把方格子打開，那麼互聯互通之後，道路交通就變成一個網，能大大減輕擁堵。

大院、郊區大盤等占地面積廣的社區封閉起來會影響路網密度和交通，一個個封閉社區也會出現“孤島化”傾向，缺失街道文化。“在歐美等國家，街道文化有著十分重要的意義，它能增加人與人的交流，減少城市衰敗帶來的負面問題。”徐澤說。

城鄉規劃法與刑法銜接

檔指出，研究推動城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本。

此次出臺的檔還將“加強城市規劃”放到了各項措施的首位。“充分體現出城市規劃的戰略性引導和剛性控制作用”，徐澤表示。

將依法治國放到城市治理的語境當中，就意味著要依法依規治理城市。城市建設“規劃為先”是人們普遍認同的最為科學、有效的方式。但康俊亮指出，過去一些地方領導對規劃的干預過多，導致規劃執行力不強，檔提出將城鄉規劃法與刑法銜接，就是要堅決遏制領導幹部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。

此外，徐澤指出，還需要推動多規合一，避免因“規劃打架”而導致約束性、執行性不強的問題。

工廠造新房

用類似“搭積木”或者“拼裝汽車”的方式建房子，將是未來10年時間內中國城市建設的重要變化。檔中指出，發展新型建造方式，力爭用10年左右時間，使裝配式建築占新建建築的比例達到30%。

康俊亮告訴記者，這種住宅產業化方式其實官方已經推動多年，但阻力比較大。其原因在於一旦全面鋪開，相關工種和產業鏈就被淘汰掉，所以推動有難度。但這種裝配式建築帶來的好處不可忽視：不僅能減少建築垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，還能提升工程品質。“產業工人不足以及不同建築品質參差不齊的難題就解決了”。

共用城市

徐澤認為，共用城市理念的提出是此次檔的一大亮點。如：文件規定，城市公園原則上要免費向居民開放。再如：優先發展公共交通，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上。“共用城市的理念來自於新常態背景下，城市發展以品質為主導以及其中對‘以人為本’的體現”，徐澤說。

去年12月，中央城市工作會議暌違多年後再度召開，城市的“火車頭”地位得以明確。專家們認為，此番“路線圖”的出臺或將引導這個“火車頭”重啟中國城市發展的新階段。