中央「一帶一路」戰略提出以來，東北各地積極回應，在通道建設等方面取得明顯成效。

《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若千意見》（以下簡稱《若干意見》），再次明確了東北在「一帶一路」戰略中的定位和作用，提出了新目標和新要求。

一些專家建議，相關部門宜利用現有合作機制和平臺，幫助東北加快與東北亞國家互聯互通，參與俄羅斯遠東開發及蒙古國草原之路倡議，使「一帶一路」戰略為東北全面振興提供新動能。

過往實踐已初見成效

東北各級幹部認為，從一年多實踐看，東北各地通過主動對接，牢牢抓住外貿出口，緩解了經濟不利局勢，為以改革為主線的東北全面振興贏取動力和時間。

過去一年來，黑龍江瞄準「一帶一路」戰略，以「龍江絲路帶」規劃為先導，加強基礎設施互聯互通，對接俄遠東開發建設。昔日對內發展的「末梢」正變為對外開放的「前沿」。據瞭解，黑龍江謀劃「東部陸海絲綢之路經濟帶」，積極打造橫跨亞歐大陸、聯結太平洋與波羅的海沿岸國家的跨境運輸體系。

日漸四通八達的交通網絡正促進著黑龍江以對俄合作為重點的全方位對外開放格局形成：綏芬河、黑河、東甯、同江等邊境口岸城市發揮各自優勢，初步形成具有特色的口岸區域經濟。跨境電商貿易也風生水起。2015年，黑龍江發送對俄國際郵包達1,385萬件。全省對俄貿易量占全國總額的15.9%。

在吉林，隨著長春、吉林、圖們江區域開發開放邁入第二個五年，這一戰略進入成果收穫期：通道建設成果顯著，對外開放步伐加大，區域內產業分工、合作趨勢加強。向東借港出海打造日本海航運新通道，向西把加強與俄、蒙合作放在突出位置，這一區域逐漸成為「一帶一路」向東北亞延伸輻射的重要抓手。

遼寧省作為東北地區唯一的既沿海又沿邊的省份，是東北地區通往關內的交通要道和連接亞歐大陸橋的重要門戶。借助這一區位優勢，遼寧以瀋陽、大連、丹東、錦州、營口為節點，發揮沿海港口優勢，參與「一帶一路」建設。去年全省海鐵聯運集裝箱運量增長23%。大連港中韓俄國際大通道建設取得新進展。營口中韓自貿示範區建設全面啟動。丹東加快構建東北東部經濟帶出海新通道。

眼前推進仍有多重困難

儘管融入、參與「一帶一路」建設，是東北全面振興的重要抓手，但《瞭望》新聞週刊記者調研發現，受地緣政治及經濟、文化差異等不利因素影響，加之東北各省區內部低水準同質化競爭問題的存在，實現和發揮《若千意見》中對東北在「一帶一路」戰略中的地位和作用，仍有多重困難。

首先，俄經濟下滑，基礎設施單方發力，影響「一帶一路」北拓進度。黑龍江當代中俄研究院院長宋魁說，俄經濟下滑，導致俄方總需求萎縮，國際競爭力下降。去年中俄貿易額大幅下降，這不僅影響中俄經貿、專案合作，還影響民間交往。

宋魁等分析，俄方在具體工作中存在效率低、建設資金短缺、施工能力弱等客觀原因，影響了中俄通道和口岸基礎設施建設。

中國社科院亞太與全球戰略研究院副研究員沈銘輝認為，東北亞區域基礎設施網路尚不健全，若干板塊發展水準懸殊且互不相連，資源潛力與市場分離，使「一帶一路」建設依然面臨挑戰。

其次，受訪專家分析，東北亞政治局勢複雜，核心利益盤根錯節，還需進一步増強政治互信。

再次，低水準同質化競爭，影響「一帶一路」長期戰略作用發揮。隨著對外開放水準提高，東北各省區存在內部競爭情況。以國際鐵路物流通道建設為例，東北三省多地都開通了赴歐洲班列，同質化情況比較突出，甚至存在互打「價格戰」的情況。

東北地區外貿結構以初級大宗商品為主也是造成同質化競爭的根源，此外附加值低的貿易產品也不利於長期貿易關係的穩定。

全國政協委員、民盟中央副主席田剛說，從民盟調研情況看，「走出去」的企業仍「紮堆」在附加值較低的密集型行業和低端生產製造業。

遼寧省商務廳廳長王力威也表示，去年遼寧的貿易量是上升的，但是貿易額卻下降，就是因為出口產品主要是「煤油電鋼鋁」這樣的初級產品，國際市場價格下降幅度較大。

落實部署需多點著力

《若干意見》明確，要推動絲綢之路經濟帶建設與俄羅斯歐亞經濟聯盟、蒙古國草原之路倡議的對接，推進中蒙俄經濟走廊建設，加強東北振興與俄遠東開發戰略銜接等具體開放部署。

業內人士認為，落實好相關部署需要採取有力措施推動基層合作與政治互信，並以此為契機促進東北產業結構提檔升級，由消化產能轉向長期互惠。

具體而言，一是多措並舉加快推進東北與東北亞國家互聯互通工程。專家認為，

國際運輸通道、天然氣管道等基礎設施建設仍是東北與東北亞國家合作重點。東北地區應該利用區位優勢，發揮經濟走廊橋梁作用，做好物與物、人與人的互聯互通，尤其加強中蒙、中俄民間往來，宣傳好中俄、中蒙合作共贏效應。

二是多層面推進、參與俄羅斯遠東開發。黑龍江省科技經濟顧問委員會主任陳永昌等專家建議，利用中俄政府及各部門間現有合作機制和平臺，加強與俄方在遠東開發問題上的對話，鼓勵中方企業參與俄遠東能源及礦產開發、農業綜合開發及道路、橋樑、港口等基礎設施建設項目，推動「龍江絲路帶」、「長吉圖戰略」建設與遠東大開發規劃銜接互動。

三是統籌協調東北在「一帶一路」戰略中的分工。俄羅斯伏爾加格勒州經濟委員會對外經濟局區域合作與會展處顧問伊戈爾耶夫娜建議，東北地區應形成地區高層間的協作機制，明確分工與定位，整合地區資源，提升整體效率，在加快提升現有對外通道能力和水準的同時，積極探索開拓北極航線。

四是借助「一帶一路」戰略促進東北產業結構提檔升級。中國能源政策研究院院長林伯強表示，「一帶一路」是一項長遠的戰略佈局，各地不能僅將其看成為消化過剩產能。事實上，「一帶一路」沿線各國並不歡迎過剩產能的輸入。

田剛也指出，企業應主動參與供給側結構性改革，加大產業升級創新投入力度,積極融入到共建境外消費品工業園區的建設中去，主動對接園區產業鏈，形成集群化發展。從簡單提供加工產品向品牌塑造、產品研發、高端行銷等全產業鏈擴展，從勞動密集型產業向技術密集型、高附加值產業躍升，不斷提高自主品牌價值和核心競爭力。以「人員本土化、市場本土化、品牌本土化」為著眼點，調研瞭解當地社會的全面情況，完善與東道國政府、商業機構和組織、民眾的利益分配，構建長效合作機制。

（徐揚、汪偉、李建平、王炳坤、郭翔、石慶偉／文）