蔡英文即於5月20日正式就任，此前緊鑼蜜鼓籌組執政團隊。由親信林全任台「行政院長」，包括「台灣地區領導人幕僚長」、「國安會秘書長」及重要部會首長也都基本到位。輿論認為，「英全團隊」沒有亮點，在內外交困形勢下，未來施政前景並不樂觀。

執政團隊基本到位

林全任台「行政院長」。3月15日，蔡英文正式宣佈由親信林全「組閣」。林全是留美經濟博士、台灣政治大學財政系教授、台灣大學經濟系教授，歷任台北市財政局長、台「行政院主計處主計長」、台「財政部長」，現任5家公司董事，是綠營中少數學者出身、當過政務官、兼備政治判斷的多功能幕僚。林全早在2000年供職於陳水扁團隊時期就與蔡英文結緣，長期擔任「小英教育基金會」執行長、民進黨智庫「新境界文教基金會」執行長，協助擬定「十年政綱」等競選政見，被視為蔡英文「財經政策總顧問」、「選戰政策總規劃師」、「最倚重的政策幕僚」。蔡英文自己也明確表示，「台行政院長職務非林全莫屬」。

「林內閣」逐漸成型。林全獲准「組閣」後加緊開展徵詢工作，目前已公佈三批名單，重要部門人事基本確定。4月7日公佈的首批8位名單包括：前民進黨秘書長林錫耀任台「行政院副院長」，前台「經建會副主委」張景森、前台「金管會主委」施俊吉、前台「主計長」許璋瑤、台灣大學教授林萬億任台「政務委員」，蔡英文表姐林美珠任台「政務委員兼蒙藏委員會委員長」，台灣政治大學教授童振源任台「行政院發言人」，前台「衛福部次長」林奏延任台「衛福部長」。12日公佈的第二批7位名單包括：高雄市秘書長陳美伶任台「行政院秘書長」、前台「經建會主委」陳添枝任台「政務委員兼國發會主委」、高雄市副市長吳宏謀任台「政務委員兼工程會主委」、前陸委會副主委邱太三任台「法務部長」、前屏東縣長曹啟鴻任台「農委會主委」、不分區「立委」李應元任台「環保署長」、台「勞動部次長」郭芳煜任台「勞動部長」。15曰公佈的第三批5位名單包括：台灣大學教授吳政忠任台「政務委員」、前台證管會主委丁克華任台「金管會主委」、台「財政部次長」許虞哲任台「財政部長」、台灣大學教授李世光任台「經濟部長」、前台「國科會副主委」楊弘敦任台「科技部長」。

「國安團隊」現雛形。兩岸、「外交」、「國防」屬台灣地區領導人職權，15日林全公佈第三批名單時，蔡英文一同推出相關人事安排，包括：前政大副校長林碧照任「台灣地區領導人幕僚長」、民進黨秘書長吳釗燮任台「國安會秘書長」、台空軍退役上將馮世寬任台「國防部長」、台「駐澳洲代表」李大維任台「外交部長」、台「外交部次長」張小月任陸委會主委。

人事佈局缺乏亮點

前朝老將回任。蔡英文本身就是李登輝任內的陸委會及台「國安會」諮詢委員、陳水扁任內的陸委會主委及台「行政院副院長」，其任命的「台灣地區領導人幕僚長」林碧照是李登輝任內的台灣方面與台「國安會」副秘書長，台「國安會秘書長」吳釗燮是陳水扁任內的台灣方面副秘書長，台「行政院長」林全是陳水扁任內的台「財政部長」「林內閣」中的林錫耀、陳美伶、童振源、林美珠、林萬億、許璋瑤、施俊吉、張景森、馮世寬、丁克華、邱太三、李應元等人均曾在陳水扁任內當官，前「立委」邱毅稱這是「陳水扁貪污團隊班師回朝」。另外，林奏延、陳添枝、郭芳煜、許虞哲、馮世寬、李大維、張小月等均為馬英九任內官員。蔡英文大量起用老將，導致整體年齡嚴重偏高，甚至比2008年受到綠營譏評的「劉兆玄內閣」還高近5歲，國民黨「立委」賴士謀等批評新團隊「了無新意、老態龍鍾、將淪為過渡內閣」。

英派人馬當道。蔡英文雖然授權林全「組閣」，按照「集體決策、林全拍板」模式徵詢，但林全主動與蔡英文保持密切溝通，所有人事均經過蔡英文點頭認可，民進黨內多數人也都尊重蔡英文的用人空間。整個人事佈局完全貫徹蔡英文的意志，重要部會多數由其老同學及老部屬出掌，台「政務委員」主要由其親戚及競選團隊出任，台「國防部」、台「外交部」、陸委會等要職均由其實質任命，台灣方面及台「國安會」秘書長更是由其長期共事的親信擔任。

權力分贓明顯。蔡英文將新政權當成分贓舞台，根據選前出力多少論功行賞，目前人事佈局顯示出「主用英派、重用新系、兼用謝系、不用蘇系和遊系」的特徵。為避免將來大佬干政，蔡英文還企圖以「委以駐外重任」名義將謝長廷、蘇貞昌、呂秀蓮等「外放」。蔡英文還大量向高雄、台南、桃園、嘉義、屏東等綠營執政縣市借將，以籠絡基層實力派。

施政方向初現端倪

內政是重中之重。蔡英文深知就業、薪資、住房、核安、物價、年金、教改等民生議題處理不好，是國民黨下台的重要原因；民進黨若無法發展經濟、改善民生、推動改革，一樣會被民眾拋棄。蔡英文稱，「林內閣不只是財經內閣，還是改革內閣，不僅要促成經濟復蘇，還要完成社會改革任務」，「新政府將擔負起社會、政治和經濟改革的重任」，致力於「領導社會對話，解決重大政策議題」、「領導台灣安全戰略，為內部改革營造穩定的政治環境」、「統合經貿、社會、政治與外交能量，形塑重大經貿戰略」等三大任務。

兩岸是關鍵議題。台《聯合報》指出，蔡英文在勝選後對大陸態度保持柔軟，此次任用具女性溫柔特質的無黨籍張小月為陸委會主委，棄用曾推動「烽火外交」、「割喉外交」的邱義仁等深綠戰將，足見其欲延續兩岸現狀、避免尖銳衝突的思路。

對美是優先方向。國民黨「立委」盧秀燕稱，李「大」維、張「小」月分掌台「外交部」與陸委會，正契合了蔡英文「重外交、輕兩岸」的思維。台《中國時報》指出，吳釗燮將被美國視為「蔡英文分身」，其出任台「國安會秘書長」顯示民進黨可能會在今後進一步強化與美國的關係。

未來面臨重重挑戰

經濟政策難以立竿見影。台灣經濟高度依賴外貿，但出口自去年2月以來已連續第14個月負增長，追平了2009年金融海嘯的歷史紀錄，台灣統計部門甚至將全年經濟增長預測由2.7%下調到1.47%。馬英九當局任內引發巨大「民怨」的經濟民生議題，都是歷史長期累積的結構性難題，短期內難以根本改變。蔡英文雖然提出「經濟發展新模式」、「新南向政策」、「五大創新產業」、「六大施政重點」等規劃，但說易行難，特別是人事佈局「不是找不到人，就是用人保守，就連要帶領島內經濟衝鋒的經濟部長都由官僚體系出身」，「英全團隊」很可能讓選前「換黨做做看」的選民再度失望。

兩岸關係大幅減速降溫。台《聯合報》指出，蔡英文對兩岸關係早有定見，未來張小月將主要負責執行層面，若兩岸關係大環境惡化，陸委會主委一職將成為其擔任公職以來最嚴峻的挑戰。台《聯合晚報》稱，林碧照在李登輝時期曾與蔡共擬「兩國論」，此番「蔡林組合」再現江湖，若比照「兩國論」提出兩岸政策新論述，將導致兩岸關係再陷危機。台灣淡江大學教授陳一新認為，台「國安團隊」要同時讓大陸放心、讓美國安心，絕非易事，未來行事既不能暴虎馮河，更不可心存僥倖；只要兩岸關係處理不當，無論台灣想進人TPP，還是洽簽自由貿易協定，或擴大「國際空間」，乃至「潛艦國造」，都可能被大陸阻擾封殺，到時再強的台「國安團隊」恐怕也只能徒呼負負。

內部團隊存在重重隱憂。台《蘋果日報》指出，新團隊納人大量非民進黨籍官員，讓那些在選舉期間流汗拼搏的大倍、新銳和基層支持者「目瞪口呆、五味雜陳」；強勢安插「英派」和新系人馬，也引發蘇貞昌、遊錫堃、呂秀蓮等其他派系和大老的不滿，未來黨內矛盾埋下隱患。台《聯合報》認為，除蔡英文本人涉及「宇昌案」、「浩鼎案」外，另有林全涉及「二次金改」弊案、林碧照卷入「國安密賬」案、施俊吉因「力霸掏空案」下台、許璋瑤遭「監察院」彈劾，林美珠亦引發各界對蔡英文「內舉不避親」的質疑，未來若重新起用的扁朝人馬被重新檢視，不排除會有新的貪腐案件爆發，將衝擊民眾對「英全團隊」的信任度。

（劉世洋／文）