4月1日是西方民間社會流行的「愚人節」，近些年也逐漸融入東方社會文化之中。在這一天，有些人可能會跟你開一些善意的、極少包含惡意的玩笑，並在玩笑最後告訴你，你被捉弄了，你是個「愚人」。恰恰是在這樣一個帶有一定娛樂性的日子，海峽對岸的民進黨也很嚴肅認真地開起了「玩笑」，他們所主導的「兩岸協議監督條例（草案）」在這一天正式出爐。草案的要義是：談判前、中、後三個階段都要納入監督機制，臺灣立法機構可以對兩岸間在談的協議草案進行逐條審議，嚴格審查，決不允許所謂的「自動生效」。這樣的「監督條例」一出，立刻引起輿論錯愕，甚至民進黨內部都有人嘀咕這是「史上最嚴」、「舉世罕見」。兩岸學者更是稱：蔡英文口口聲聲說處理兩岸關係大陸應拿出更多善意，可反觀民進黨這一版「監督條例」，簡直毫無善意，甚至充滿敵意。

不要以為民進黨是在「愚人節」當天逗悶子，事實上他們是很認真的，民進黨立法機構黨團總召集人柯建銘就說了，「兩岸協議監督條例」體現的是以立法機構為主的監督權，未來蔡英文新當局的行政部門不會再另提其他版本，將以這一版為主。柯的言外之意就是，4月1日提出的「監督條例」，基本板上釘釘了。

「監督條例」因何而來

現在大家關注的「兩岸協議監督條例（草案）」，是民進黨在主導訂立，這個所謂的「監督條例」到底因何而來呢？其實它正是2014年3月臺灣發生的「太陽花學運」的產物。當時，一些臺灣人士甚至很多根本沒搞清楚「服貿」實質卻被綠營所鼓動的臺灣青年學生，以國民黨當局與大陸協商「服貿協議」時未公開相關資訊、是「黑箱作業」為由，不惜強衝並癱瘓臺灣立法機構，要求制訂監督兩岸協商過程及兩岸協議的法案，國民黨當局最終與民進黨達成「先立法後審查」的妥協，同意草擬所謂「監督條例」。於是，臺灣多個政黨、甚至是一些民意代表個人，紛紛提出各種版本的「監督條例」，其中很多版本包裹著「兩個中國」、「一中一台」等「獨瘤」。「太陽花學運」直接導致「服貿協議」至今未能在臺灣獲得通過，也對兩岸兩會後續協商產生強烈衝擊，藍綠陣營圍繞「兩岸協議監督條例」的訂立，時至今日仍在拉鋸扯皮。

等到民進黨贏得2016年選舉後，為了有助於其上臺後處理兩岸事務，蔡英文表示，民進黨立法機構黨團將優先審查「兩岸協議監督條例」，於是就有了民進黨在4月1日提出的「監督條例（草案）」。民進黨並聲稱，草案題目中去掉了「兩國論」等的相關表述，這是對大陸「釋放善意」。

綠版條例毫無善意

綠版的「監督條例」規定：分別落實所謂兩岸談判前、中、後三階段監督，包括談判計畫、協定草案和文本皆需向臺灣立法機構報告、審議及備詢；「安全」審查有明顯危害之虞，應即停止談判；草案送立法機構審查的時間改為90日內完成，若未完成則交付立法機構會議裁決，甚至此前外界關注的「逾期視為同意」條款也被刪除，絕對沒有所謂的「自動生效」。對於這些嚴苛的條款，民進黨立法機構黨團總召集人柯建銘表示：「立法機構有監督權、修改權，而行政部門負責談判，這樣的過程中，希望當局對立法機構的監督徹底尊重。」

真如民進黨所說，他們拿出的「監督條例」釋放出善意了嗎？顯然沒有！有臺灣媒體質疑和評論說，這項草案如果真的實施，未來的兩岸協議勢必完全由立法機構主導，行政部門的許可權大幅限縮，談判人員既不被充分授權，又沒有每碼，再加上底線在談判過程中需要向立法機構報告，試想談判如何進行？按照此條例，未來兩岸協商必然大受衝擊，這固然是民進黨的選擇，後果卻要由民眾共同承擔，令人慨歎。

大陸多位涉台學者則是直接點明，「監督條例」是在以完善監督機制為名，行阻撓破壞兩岸關係發展之實。

上海台研所常務副所長悅永傑表示，這違背了蔡英文口口聲聲說的「維持兩岸關係現狀」。按照臺灣現行「兩岸關係條例」的規定，在臺灣方面，兩岸已簽署協議只需行政部門負責人簽署後，送交立法部門備查，不必審議，30日後自動生效。現在民進黨違背這一規定，另搞一套嚴苛的「監督條例’目的就是阻擋兩岸關係發展。

南京大學台研所所長劉相平認為，民進黨方面所謂的「善意」，是指該草案標題中沒有出現「臺灣」、「中國」、「兩國」等刺激性的字眼，而是用了中性的「兩岸’但是從披露的條例內容來看，有「授權海基會向中方提議」等字句，實際上還是透露出「一中一台」、「一邊一國」的取向，大陸無論如何不會接受。

廈門大學臺灣研究院院長劉國深指出，兩岸簽署協定是雙方善意合作的結果，民進黨的「監督條例」如果真的通過，很可能現有的協議都難執行，雙方之間的政治交集甚至互信基礎全然被破壞掉了。

服貿協議首當其衝

民進黨在4月1日拋出的這一版「監督條例」，到底會有何具體危害呢？外界評論認為，「服貿協議」勢必首當其沖。本來早在2014年就該獲得通過的「服貿協議」，因為「太陽花學運」已經延宕擱置兩年，如今綠營又拋出嚴苛的「監督條例」，「服貿協議」的命運無疑會更加雪上加霜，因為已經有民進黨籍的民意代表聲稱，一旦「監督條例」通過後，就要首先拿「服貿協議」開刀，對其所有條款重新進行逐條審查，如有不妥甚至發回重談。

「這個『條例』為阻擋兩岸服貿協議生效而提出，本身就不是善意的。」上海台研所常務副所長倪永傑直截了當指出了綠版「監督條例」對「服貿協議」的衝擊。他說民進黨如果真有善意，就應該立即讓「服貿協議」生效，而不是橫生枝節。台媒甚至評論說，從民進黨提出的草案看，未來執政後在處理兩岸經貿談判這一塊，很可能是「搬起石頭砸自己的腳」。將要上任的行政機構負責人林全還曾暢想，「兩岸協議監督條例」通過後，可優先適用兩岸貨物貿易協定，國民黨籍民意代表賴士葆嘲諷他說，這是想得美，綠版「監督條例」對大陸來說就是「兩岸不協議條例」，若通過立法，「以後也不會有什麼貨貿、服貿了」。

兩會協商變數增加

除了已經談完的「服貿協議」命運多舛，外界評估，兩岸兩會自從2008年好不容易恢復建立起來的協商談判機制，很可能也會受到衝擊，增加變數，最近發生的一件事情，就已經顯露端倪。臺灣海基會董事長林中森原本計畫4月上旬到訪大陸，這極有可能會是他任內最後一次到大陸，但遺憾的是，有民進黨籍民意代表卻臨時動議，不准林中森動用出訪經費，杯葛了林中森的行程，他任內與海協會會長陳德銘的「陳林會」恐怕也終成絕響。

再反觀民進黨的「監督條例」，前、中、後三階段嚴苛的監督程式，等同於為兩岸協商談判處處刁難、層層設卡，恐嚇協商談判人員，給談判人員扣上莫須有的帽子從重追究處罰，將造成島內無人再敢談判。廈門大學臺灣研究院院長劉國深說：「民進黨制定這一條例的初衷，就是為兩岸簽訂合作協議設置障礙。」他認為，臺灣早已陷人民粹主義不能自拔，為反對而反對是政治常態，今後兩岸任何協議都將因此陷人無休止的扯皮遊戲，大陸方面沒有必要去配合民進黨的政治作秀。上海台研所常務副所長倪永傑斷言，「監督條例」成了阻擋兩岸協商的工具，讓兩岸不能談、不敢談、談成了也無法生效。

兩岸輿論普遍認為：這一「監督條例」違反談判慣例，是人為製造障礙和麻煩，為兩岸協商談判「套上枷鎖」，一旦通過，必將使兩岸協商和所達成協議的權威性嚴重受損，並破壞兩岸業已形成的互信基礎。

誤判形勢後果嚴重

民進黨版的「監督條例」不僅毫無善意，而且是在刻意回避兩岸互信的基礎——「九二共識」眾所周知，目前兩岸間協議的簽署，主要由海協會與海基會主導，而兩會互動、協商、談判的前提就是承認「九二共識」。國台辦發言人多次表明：兩岸協商談判的基礎不能受到損害，兩會受權協商和所達成協議的權威性應該得到維護。凡是破壞兩岸協商談判基礎，干擾和阻礙相關進程，為兩岸關係發展人為設置障礙的行為，我們都反對。

所以，蔡英文和民進黨當前的首要問題不是「兩岸協議監督條例」的立法問題，而是是否承認「九二共識」。但就目前狀況來看，在蔡英文和民進黨骨子裏作祟的，顯然仍是對「九二共識」的模糊思維，這樣的誤判後果會很嚴重，也正因為此，才引發外界對兩岸關係走向的擔憂。

廈門大學臺灣研究院院長劉國深指出，民進黨至今不願面對「九二共識」，共、民兩黨還沒有建立起互信和對話的基礎，如果這一充滿敵意的「監督條例」再獲得通過，兩岸在互信問題上將雪上加霜，兩岸政治對立恐怕將走向惡性循環。

上海台研所常務副所長倪永傑指出，在民進黨不改變「台獨」立場、不承認「九二共識」政治基礎的情況下，

「監督條例」一旦通過，將造成臺灣沒人敢談判、大陸沒有意願談判，兩岸無任何談判、協定可供監督審議的局面，必然造成兩岸關係嚴重倒退，對兩岸關係的長期發展造成惡劣影響，後果極其嚴重，民進黨必須為此承擔責任。

臺灣戰略學會理事長王昆義表示，民進黨若以一黨之私，硬是在「5‧20」前通過黨版「兩岸協議監督條例」，等於是把臺灣拒於大陸門戶之外，不但不可能向上崛起，反而只會使經濟更向下沉淪。南京大學台研所所長劉相平也認為，在經濟全球化和亞太區域經濟一體化進程如火如荼的時刻，兩岸本應該聯手，共同面對挑戰。若民進黨上臺後，刻意淡化、疏離與大陸的經濟、社會聯繫，「另投懷抱’導致兩岸關係轉冷，最後「受傷」的一定是臺灣。

民進黨一廂情願炮製「兩岸協議監督條例」，擺明瞭是已經摩拳擦掌準備通過立法機構來對兩岸關係施展拳腳，但正如中科院臺灣問題研究所綜合研究室副主任黨朝勝所言，兩岸能談就是因為有「九二共識」作為基礎，綠版的「監督條例」並未提及「九二共識」，表明民進黨迄今並不認同「九二共識’若如此，兩岸連談的事實都不會發生，又拿什麼送到臺灣立法機構讓民進黨監督審查施展拳腳呢？

民進黨立法機構黨團總召集人柯建銘此前已經表示，預估4月底就可以排案審查「監督條例」，並有望盡速通過。這一條例假若真如民進黨所願通過，恐怕將來也不會有用武之地，只會成為束之高閣的一紙空文，或者是今後人們回憶和談論起來的、發生在西元2016年4月民進黨自愚自樂的一個玩笑。

（寒山／文）