增批賭台:既要嚴守規定又宜靈活掌握

由於繼「銀河」第二期和「新濠影匯」開幕後,在今年內還將會有「永利皇宮」、「巴黎人」開張,明年還將會有「上葡京」和「美高梅」路氹項目落成,因而這些豪華賭場酒店對其最重要的生財工具——賭台資源的爭奪戰,就明爭暗鬥地打個火熱。對此,經濟財政司司長梁維特斬釘截鐵地強調,特區政府堅守賭台每年增長率不超過百分之三的底線。這就不但使得這些大型博企倍感失望,而且更令賭台爭奪戰呈現更為瘋狂的景象。

其實,這場賭台爭奪戰,去年已經上演了「第一季」。由於「銀河」第二期和「新濠影匯」率先落成,成功地搶飲了「頭啖湯」,因而獲得特區政府分別分配一百張和二百五十張賭台,但嚴格限制為「中場賭枱」,而並非是貴賓廳所用,更不設中介人。特區政府希望能更好分配中場賭枱數目,以促進博企加大力度開拓非博彩元素的項目,從而優化澳門產業結構,推動經濟適度多元。而隨着博彩業進入調整期,中場表現與過往不同,已逐步拉近與貴賓廳的收入。更由於非博彩與博彩元素項目之間具有聯動關係,正如中場賭枱能帶動飲食業和酒店業的發展,因而政府鼓勵博企增設更多中場賭枱,以促進非博彩元素的增加。這是合情合理的科學決策,贏得各方讚賞支持。

既然是中場,當然就無須像貴賓廳那樣,必須要有疊碼仔來拉客,及以借貸形式向賭客提供賭資,可以避免發生許多弊端,更可促進博彩業的健康發展,並可適應目前澳門博彩業的主要客源地——內地的經濟下行,中央進行打貪反奢和打擊地下錢莊洗黑錢等鬥爭的新形勢,是博彩業發展轉型的新方向。

不過,最近卻有消息傳出,「新濠影匯」以中場營業實況欠佳為由,申請將部分中場賭台轉為貴賓廳賭台。倘此傳言屬實,無疑是屬於詐騙行為。因為「新濠影匯」是申請中場賭台,特區政府才批給二百五十張賭台的,以資鼓勵,並在冀望其對各博企起帶頭作用。現在賭台拿到手才不到一年,就要將部分賭台轉為貴賓廳賭台,這就分明是欺騙特區政府,而且對其他正在申請賭台的博企,也不公平。希望這個傳言並不是真的,畢竟「新濠影匯」的主事者具有全國政協委員的身份,應當自覺協助特區政府依法施政,及執行中央政府的指令。

實際上,當特區政府向「銀河」二期和「新濠影匯」批出中場賭台後,對貴賓廳的依賴程度較高,也是過去其輝煌業績的主要來源的「永利」,就發飆放炮,「獅子開大口」地要求特區政府,向其「永利皇宮」批出四百至五百張賭台。這個數目,是整個澳門特區兩年以上新批賭台的指標,等於是要狙擊也即將落成營業的「巴黎人」、「上葡京」和「美高梅」路氹新項目,不然他們也申請到賭台。何況,「永利皇宮」走的是「高貴路線」,可能仍然是以貴賓廳為主,並非是如同「新濠影匯」和「銀河」那樣以中場或高端中場為主,不符合特區政府力圖籍著新批賭台的契機,促進各博企積極經營中場的轉型策略。

特區政府積極推動博企轉型經營中場博彩,是基於多方面的考量。除了是適應內地經濟下行,中央進行打貪反奢和打擊地下錢莊洗黑錢等鬥爭的新形勢之外,也是吸取「黃山事件」和「多金事件」的教訓,減少對中介人的依賴,消除各種犯罪活動滋生的土壤。當然,更重要的是,必須不折不扣地執行中央賦予澳門特區建設「世界旅遊休閒中心」,促進經濟適度多元可持續發展的任務所需。換一句話說,適度限制賭台增長,及新批賭台主要是用於中場博彩,應是源於中央政府的指示。澳門特區政府必須嚴格執行,不能自把自為。

實際上,賭牌資源是國家資源,這可從幾個方面分析。其一是中央政府規定,在中國境內,只有澳門可以開賭。為此,中央政府做了大量工作,包括壓抑了香港也要開賭的意願,並以福建省不會配合馬祖開賭的方式,警告台灣當局。其二是批准澳門批出三個賭牌。其三是明令中資機構不能參加澳門的賭牌開投,也不能參與澳門各博企的經營等。

既然如此,澳門特區就必須嚴格遵守每年新批賭台的增長率只能限制在百分之三的規定。也就是說,以去年九月底全澳的賭台總數為五千八百一十九張為基數計算,百分之三就是一百七十六張。即使是每年的基數有百分之三的增長率作底而稍有提升,也只不過是每年在一百七十六張的基數上,再增加十張左右而已。換句話說,在六家博企現有賭牌的效期二零二零至二零二二年到期之前,屆時總共可以新批的賭台,不到一千三百張。倘全部都由在第二波新賭牌批出時,尚未「分到一杯羹」的「永利皇宮」、「巴黎人」、「上葡京」和「美高梅」路氹新項目瓜分,平均每家是二百來張。但不排除「銀河」第三期和其他的新賭場酒店也要來「分一杯羹」。因此,上述幾家新賭場酒店不可能「攞到盡」,特區政府必須有所「儲備」。

但問題是,「永利皇宮」和「巴黎人」即將開張,明年還將會有「上葡京」和「美高梅」路氹項目落成。倘「按表操作」,每年新批賭台增長率百分之三,每年的一百七十多張賭台指標,肯定不夠分配。因此,還需在嚴格遵守每年新批賭台增長率百分之三的基礎上,適宜靈活掌握。亦即是否可以採用類似「預支」的方式,在每家博企已擁有賭牌的基礎上,計算到其現持賭牌的合約限期,以每年百分之三的增長率,給予批給新賭台?

這應是一個可行的辦法,因為等到各家博企所持賭牌到期時才批出新賭台,意義不大。儘管按照人們的良好意願,及出於澳門經濟穩定發展的需要,六家博企屆時獲得續約的機率甚高,但畢竟還是有一個「期滿」的界線。當然,在提前批出配額後,必須管理嚴格,否則損害特區政府的管治權威,也影響中央政府對澳門的管治權。

其實,賭台批出過多,對博企來說也不是好事,因為每張賭台都必須向政府繳交相關稅項,每月高達二十多萬元,而且還是不管是否產生收益,都得繳交。賭台的空置率越高,無效成本就越多。因而各家博企最好的辦法,還是進行賭台內部調劑。尤其是在收益連續下滑之下,有些貴賓廳已經關張,其經營的賭台就應調整到其他經營情況尚佳的賭廳甚至中場去。北京王府酒店內的賭台,據說就已被「澳博」收回,這也是博企的「賭台儲備」。