2014年以來，受多重不利因素的影響，多年蓬勃發展的澳門博彩業出現調整，博彩業收入大跌，拖累澳門經濟連續多個季度出現負增長。產業結構單一對澳門經濟繁榮與穩定造成的風險再次凸顯出來。2013年中央政府提出「一帶一路」倡議以來，引起沿線國家和地區的廣泛共鳴。本文重點探討澳門如何抓住這一國家重大戰略機遇，借「一帶一路」的東風，推動澳門經濟適度多元化。

—、「一帶一路」為澳門經濟轉型帶來新契機

自百多年前以傳統爆竹、火柴等低附加值產品為經濟命脈到20世紀60年代規範博彩業為止，可以視為澳門進人現代經濟的首個轉捩點。此後，紡織製造業的部分香港廠商於七八十年代轉移生產線到澳門，開拓了銀行、保險、房地產等高附加值服務業的發展空間。80年代內地的改革開放也為澳門提供了上佳的發展機遇。20世紀末澳門回歸，特區政府成立後銳意改革博彩業，世界頂級賭場在澳門大展拳腳，此舉成功帶動了澳門產業再次轉型，是為澳門現代經濟的第二個轉捩點。從此，博彩業規模越來越大，在澳門本地生產總值中的比重不斷上升：從1991年的23%上升至2013年的46%。

然而，博彩業在2014年初開始出現調整。到2015年末，澳門的博彩收益已經連續下跌六個季度，從最高的季度收人略超過1000億（澳門元，下同）下跌到不足600億。雖然比21世紀前10年的平均季度收人還是高很多，惟其跌幅讓澳門社會感到憂慮，人們對經濟發展過於依賴博彩業也感到困惑。澳門產業結構單一對經濟增長的風險由來已久：1991年澳門第二產業（主要是製造業和建築業）和博彩業還各自占當時本地生產總值（GDP）兩成左右；2013年，第二產業只貢獻不到6%的GDP，但博彩業占比卻超過GDP的四成。

(一）博彩業與澳門經濟發展

博彩活動在澳門已有數百年的發展歷史。早期澳葡政府採取比較放任的管理態度，直到1930年才正式發出第一個博彩專營牌照。1961年何鴻燊等人組成的澳門旅遊娛樂有限公司（澳娛）開啟了現代化的博彩業。澳娛在以後40年的壟斷經營下，帶動澳門社會和經濟有了長足的發展：博彩遊戲多樣化，交通運輸、酒店飲食、教育文化、金融和地產等行業也相繼發展起來，澳門在國際舞臺上逐步建立起「東方拉斯維加斯」的美譽。然而，壟斷經營模式下，博彩業雖主導澳門的經濟，但其發展卻長期裹足不前。澳娛在80年代中後期引人「賭廳」制度，開始引人競爭。惟90年代末經濟不景氣，且制度上積弊日深，博彩業仍難有進一步發展。

澳門特別行政區成立以後，博彩業引人了更多的競爭，美國、澳大利亞和中國香港的資本分別進人澳門。在六家「賭牌」經營下，澳門博彩業出現前所未有的新局面。第一，此舉進一步確立了博彩業在澳門經濟中的龍頭地位：博彩業占本地生產總值的比重一直持續增長，並帶動其他相關行業如零售、地產和金融快速發展，使澳門的本地生產總值在過去多年間保持兩位數增長。人均本地生產總值更從1999年的14,718美元增加至2014年的89,287美元,全球排第四位，僅次於盧森堡、挪威和卡塔爾，比瑞士、美國、德國等高收人國家還要高。第二，新的博彩承辦商除帶來了國際化的制度和管理模式外，亦有意將澳門從過去單純以「博彩為主」的經營模式逐步發展成以「休閒娛樂為主、博彩為輔」的多元化發展模式。第三，博彩業大部分職位為高附加值低技術的勞動密集生產，正好為20世紀八九十年代澳門紡織成衣業北移珠江三角洲而釋放的龐大勞動力提供就業機會，減低了勞動力市場的震盪。

然而，博彩業急速發展而經濟多元化進展不大為大眾所垢病和擔憂。除卻傳統的博彩業務外，談論多年的休閒、文化、會展等行業之發展仍未達到成熟階段。博彩業引人更多競爭並沒有如構思般為澳門旅遊業開拓大量新客源。現階段澳門的旅客來源仍以大中華地區為主，澳門對內地客源的依賴度日深，這似乎與當初構思發展澳門為亞洲「拉斯維加斯」並面向世界各地客源的設想並不一致。

從宏觀角度分析，經濟增長、充分就業和物價穩定是衡量一個經濟體相對健康發展的三個指標。澳門在這些指標中的表現似乎不俗：經濟總量從2000年的516億上升至2015年的3687億，每年平均實質增長11%左右；同時段，政府的財政盈餘占本地生產總值比例更從不到1%上升至超過20%。失業率從6.8%下降至只有1.8%(本地居民失業率則為2.5%)。以消費計算的通脹率則由-1.6%升至4.6%，這主要是由於旅遊業強大需求導致短期市場失衡帶動了相對的高通脹。

不難看出，過去十多年的澳門經濟比較側重增加總量與創造就業，而較為忽略增長的穩定與增長格局的優化。那麼中央政府的「一帶一路」倡議是否能為澳門未來的經濟發展創造新的契機呢？

（二）「一帶一路」的構思與經濟理念

自2013年以來，中央政府積極推動「一帶一路」戰略，它是結合國內和國際經濟形勢的發展，通過加快西部省份發展步伐和利用西部地區古代絲綢之路與歐洲通商的理念，打造現代版的「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」，簡稱「一帶一路」倡議。

整個「一帶一路」地域涉及我國境內的十八個省、自治區、直轄市（包括西北六省、東北三省、西南三省、沿海五省和內陸一市）和沿線六十五個國家：東亞一國、東盟十國、西亞十八國、南亞八國、中亞五國、獨聯體七國和中東歐十六國。

近年來，內地創設亞洲基礎設施投資銀行（2016年初正式運作），參與金磚國家開發銀行，設立絲路基金；成立境內自由貿易區和境外經貿合作園區；推動與多國簽訂雙邊自由貿易協定及展開不同規模的跨國基礎設施投資（如交通網、資訊網、能源網等），為配合和推動此倡議鋪路。無可否認，未來一段時間，從中央到地方將有更多不同層次的探索，以便推出更多有利於推進「一帶一路」的政策措施。

眾所周知，當前全球經濟復蘇仍然疲弱乏力，一定程度減少了對內地出口的需求。與此同時，內地經濟內部需求正慢慢改變，人均生產總值不斷提高，催生了對中高端產品和服務的需求，產業升級勢在必行。在這個過程中，如何減輕對就業的負面影響，且儘量為新型產業提供適合的勞動力，是未來發展戰略的重要考慮。

種種跡象顯示，「一帶一路」將成為內地未來發展的重要戰略：它將推動內地經濟自加人WTO後另一次更具規模的全球化生產分工，其重要性及影響極有可能並不亞於始於20世紀70年代末的改革開放。內地通過體制改革讓市場在資源分配和生產消費中發揮主導作用，並通過開放讓外商帶來資金、技術和直接投資。一言以蔽之，改革開放使得內地逐步變成一個龐大的成熟經濟體且積累了大量財富。在「一帶一路」的倡議下，更大的國際分工將有助於內地持續產業升級，誘發中高速增長。同時，通過參與開發其他發展中國家，也有利於內地部分產業轉移並爭取產業升級的合理有序空間，並為其他國家和地區經濟增長和產業轉型鋪路。對博彩業一業獨大的澳門經濟來說，這可能是一次極為難得的發展和轉型機遇。

二、澳門在「一帶一路」中的角色

在始於20世紀70年代末的改革開放中，澳門和香港把豐富且成熟的市場運作經驗和海外投資關係帶進內地，並且擔當國際企業投資內地的仲介角色，也即我們通常所說的橋樑與視窗功能。在「一帶一路」倡議下，澳門最有作為的角色可能是通過參與投資其他國家和地區壯大自身經濟，保持經濟增長活力。在這個過程中，澳門也可以協助內地部分企業（特別是中小企業）投資海外。

澳門在整個倡議中並不具備非常大的重要性，這是其自身經濟實力和要素稟賦所決定的。然而澳門的歷史文化因素和地理條件卻有可能在「21世紀海上絲綢之路」中發揮一定的作用。基於「一帶一路」的思路和澳門的現實，目前澳門需要為迎接「一帶一路」的發展機遇做一系列準備。

（一）建立沿線國家和省份的資料庫和官產學聯動的委員會

整個「一帶一路」涉及中國境內的十八個省、自治區、直轄市和沿線六十五個國家。這些國家和地區的總人口占全球約六成多，而經濟總量是全世界的三成左右，以2014年價計算，最窮的阿富汗人均國民收人只有670美元，而最富有的卡塔爾人均國民收人卻達94,410美元，差異甚大。

根據世界銀行的標準和2014年的資料，「一帶一路」沿線國家超過七成的人口集中在低收入國家群和中等偏下收人國家群，@很多國家基礎設施條件比較差，產業結構相對單一。然而，中等偏下收人國家和中等偏上收人國家的經濟份額卻分別占這些國家的三成多和兩成。

澳門欲參與投資當中一些國家和地區，或者引導這些國家和地區投資澳門，又或者協助內地企業投資這些國家和地區，企業家便需要這幾十個國家和地區大量的基本資料、營商數據、投資分析等資料。因此，構建「一帶一路」資料庫應是澳門應對這個倡議之首要一步。

資料庫的設立，除了廣泛收集上述資料外，可以重點考慮收集和澳門有頻繁商業來往的葡語國家企業的營商資訊以及東南亞僑商的資訊，加強收集與澳門現有和積極發展中的各行業（如會展業和海洋經濟等相關行業）的相關市場資料，更好發揮澳門的獨特優勢。資料庫本身是開放的，建議由政府開發和管理，供不同市場用戶使用。同時，可以考慮為有需要的客戶提供收費式度身定制數據資料群和顧問服務。

此外，預期整個「一帶一路」倡議會在不斷發展過程中逐步變成各種具體方案，澳門應該從不同層面關注它的發展，成立官產學聯動的委員會，委員會成員應包括相關政府部門人員、工商界人士、歸僑代表、專家學者等，長期跟進「一帶一路」的發展，適時調整策略，使澳門取得最大得益。

（二）建立葡語國家「一站式」商貿金融服務平臺

澳門作為葡語國家商貿平臺已有一定基礎。澳門貿易投資促進局計畫2016年在葡萄牙里斯本及巴西聖保羅設立代表處，協助澳門及內地企業到當地投資。近年來，在澳門舉辦的葡語國家貿易投資工作坊除吸引澳門企業參與外，還吸引不少內地企業出席，尤其是廣東省的珠海、佛山、江門等地的企業。企業代表通過「中國-葡語國家經貿合作及人才資訊網」不僅能獲取定期更新的葡語國家經貿資料、法律法規，還可以在該網站找到所需專業人士，如翻譯、會計、律師等。

今後，澳門可進一步強化為葡語國家金融平臺，把本地區發展成為葡語國家的融資平臺和人民幣清算平臺。商貿服務與金融服務互相配合，把澳門建成葡語國家「一站式」商貿服務中心，葡語國家的資訊、商貿服務和金融服務都可以在這裏找到，交易亦可以用人民幣進行。

金融仲介往往是推動一地經濟發展的潤滑劑。過去十多年博彩業的發展，大部分是借助其他地方融資，澳門金融仲介未能真正發揮應有的功能。隨著本地經濟規模日益龐大，本地銀行快速健康發展，將為進一步推動澳門金融服務發展創造有利條件。

為了避免和香港金融業直接競爭，澳門可以為葡語國家、珠江口西岸城市群和部分「一帶一路」國家和地區提供合適的融資服務，尤其是該類經濟體特別需要規模不是很大的投資且可能涉及內地或澳門的企業，將會是澳門這種另類金融業在「一帶一路」中的發展空間。更為重要的是，這樣的金融發展可以帶動對其他高端服務業的需求，包括會計、法律、管理、資訊等，有利於澳門自身的產業多元化。

（三）加強旅遊國際合作與開拓旅遊資源

旅遊業是澳門經濟的重要支柱，也是「一帶一路」中和澳門關係最密切的一個環節。總體思路是通過加強與沿線國家和地區合作，擴大澳門的旅遊經濟規模,打造具有絲路特色的國際品牌旅遊，借此加快澳門的旅遊業轉型。

首先，澳門具備相對獨特的歷史和地理優勢發展旅遊業。南歐文化和嶺南文化的碰撞和交融所衍生的歷史和社會狀貌世間少有，這也是「澳門歷史城區」被列為世界遺產的重要原因之一。舉例來說，澳門的崗頂劇院是中國第一個西方式劇院、基督教墳場是原東印度公司墳場、觀音堂是簽署《望廈條約》的原址、鄭家大屋是近代思想家鄭觀應的故居、仁慈堂開設的白馬行醫院是中國第一家民辦西式醫院等，這些都記載著澳門這塊彈丸之地所隱含的極其豐富的歷史文化底蘊。

如果把廣東的兩處世界遺產加起來，在一個不太大的區域有三處世界遺產而又折射出巨大的遺產元素之差異實在少有。這正是推廣「一程多站」旅遊的良好基礎和發展機會。構想中路程可以包括澳門-開平碉樓-丹霞山（世界文化和世界自然遺產路線）和澳門-吳哥窟-瑯勃拉邦（世界文化遺產路線）。此外，越南、泰國等地都有不少世界文化和自然遺產，存在許多可供開發的精品旅遊線路和旅遊產品。

21世紀海上絲綢之路沿線的東南亞、南亞國家和地區人口超過20億，雖然經濟發展差異仍然很大，但是對比其他中亞和非洲國家，這些國家和地區大部分比較富足，是澳門拓寬客源的良好對象。如澳門加強空海交通投放和官方、民間各層面聯繫，應可逐步促進澳門旅遊業客源多元化。

擁有如此豐富的歷史和文化資源，澳門理應可以把這兩個元素在開拓旅遊業上加以發揚光大。政府和業界經營者亦應該拓寬視野，放棄把旅遊業純粹視為觀光和簡單的購物活動。倘若把歷史和文化資源作為推廣重點，細心考量旅遊活動安排，相信澳門旅遊業的發展空間是廣闊的。

（四）利用劃定的習慣性水域擴闊澳門發展空間

2015年12月，中央政府將85平方千米習慣性水域劃歸澳門特區政府管理，此舉將為加快澳門經濟多元化和持續增長注入新的動力，為粵澳攜手參與「一帶一路」建設創造更好條件，發揮澳門作為「21世紀海上絲綢之路」主要節點的獨特作用。

對澳門本身而言，明確特區管理水域將為澳門推動經濟多元化提供新條件，可以增加水上活動、水上觀光，建設沿岸設施，發展遊艇旅遊等以豐富旅遊產品及提升旅遊承載力。此外，也可考慮推出水上競賽活動，如帆船、風帆、水上電單車等，吸引各地選手參與，並吸引遊客觀賞，帶動廣告和人流。近年來，海南三亞、福建廈門都有舉辦帆船競賽，辦得有聲有色，既吸引人流，也吸引廣告商，經濟效益相當顯著。未來，澳門亦可考慮與周邊的體育協會磋商，探討舉辦跨地域的水上競技賽事。爭取在條件成熟後，舉辦澳門杯帆船賽，以合辦或引入澳門站等形式參與全國馳名的中國杯帆船賽。

在區域合作層面，澳門可通過發展海洋經濟，加強與內地的區域合作，特別是深化粵澳合作尤其是與廣東珠海、特別是鄰近澳門的萬山群島合作。與珠海合作，可以利用一河之隔的橫琴土地空間和優良自然生態環境開拓休閒元素，使橫琴成為澳門旅遊休閒產業的連接區，構建「澳門-橫琴」融合互補的「世界旅遊休閒中心」。兩地還可以參考新加坡濱海灣模式，共同開發澳門路環至內港、橫琴富祥灣至灣仔十字門水道，建設「一河兩岸」綜合旅遊區。此外，明確水域亦為澳門產業的多元化和轉型升級帶來新機遇，可考慮在此新條件下，引進某些葡語國家產品在澳從事加工活動，再通過CEPA進人內地市場。

（五）積極參與國際組織

澳門要在「一帶一路」戰略規劃中爭取最大得益，必須在國際社會擔當一個更積極的角色。回歸十幾年來，澳門加人的國際組織已由回歸前約50個增至2015年的100多個，不過遺憾的是，一直未能成為亞太經濟合作組織（APEC）正式成員。

APEC現時21個成員中大部分都是「一帶一路」沿線的國家和地區，成為APEC的正式成員將有助於澳門在「一帶一路」倡議中擔當更重要的角色。然而，過去十多年，澳門都以客席身份參與APEC下屬的四個工作小組。澳門若爭取成為APEC的正式成員，既可直接參與APEC的決策，亦可參與APEC下屬的所有工作小組。一方面可在旅遊、中小企業、衛生、交通、人力資源發展、可持續發展等範疇與國際社會加強交流，把先進的科技和管理知識引進澳門；另一方面亦可把大量的APEC會議帶來澳門，配合政府「會議為先」的發展策略。澳門擁有水域管轄權後，業界即可爭取把周邊地區的海事會議引到澳門舉辦。

澳門會展業經過多年發展，已取得不錯的成績，獲得國際會展組織的肯定。國際展覽業協會在《亞洲展覽業年度報告》中指出，澳門是2014年亞洲表現最佳的展覽市場；國際會議協會發布的《2014年度國際會議市場年度報告》顯示，該協會認可在澳門舉行的23項國際會議活動，澳門排名在亞太區城市中由2013年的第34位大幅度上升至2014年的第20位。2014年澳門成功舉辦了APEC旅遊部長會議，若成為APEC正式成員，澳門就更有機會引人大量的APEC會議，不但可以提升澳門「會議城市」的形象，也可以拉動相關行業（如廣告、設計、市場推廣、物流等）的發展。

此外，亞洲基礎設施投資銀行將於2016年第二季度啟動運行第一批項目，預計此後五至六年，每年貸款額可達100億〜150億美元。亞投行可發行人民幣、美元、英鎊、日元等貨幣的債券融資，亦會聘請大批世界一流的專業人才。澳門參與亞投行，一方面可在國際融資市場上扮演一個更積極的角色；另一方面對累積國際融資經驗和提升澳門金融人才的專業水準和國際視野各方面都有正面的影響。

（六）強化東南亞國家歸僑網路和教育文化交流

「一帶一路」沿線包含六十多個國家和地區，有些以往與澳門甚少交往。然而，不少東南亞國家和地區的僑胞居於澳門，也成立了眾多的歸僑社團組織。通過豐富的人脈關係，澳門可以建立和開展與東南亞國家和地區的資訊和商貿網路。目前在澳門居住的緬甸、印尼、泰國的華僑和當地常保持一定商貿往來，這是強化歸僑網路的一個重要根基。

針對澳門學生需要更廣闊視野的特點，澳門可以鼓勵本地中學積極尋找「一路」中東南亞和南亞國家的相關中學結為「姐妹學校」，每年互派學生交流訪問，並訂定訪問內容和回饋機制，以便跟蹤交流成果。這對於拓展澳門的國際形象和未來投資網路也都是有百利而無一害。

三、澳門參與「一帶一路」的SWOT分析

在假定澳門試圖通過參與「一帶一路」發展進而優化自身經濟發展格局的前提下，以下之簡單SWOT分析嘗試為澳門未來的發展，特別是在「一帶一路」框架內，點出它的優勢和弱勢與機遇和挑戰。

整體而言，澳門的優勢在於具有獨立的法律和貨幣金融制度，得到國際上絕大部分國家和地區認同；資金和貨物可自由進出並且實行低稅率政策吸引外來投資；受歷史發展影響，澳門更擁有豐富的文化遺產資源，這肯定是它參與「一帶一路」非常有利的因素；獨有的葡語文化將使澳門和葡語國家在亞洲、非洲甚至拉丁美洲營商和文化交往更加順暢。此外，博彩業這些年的蓬勃發展為澳門積累的大量財富，也增強了其參與「一帶一路」投資的經濟實力。

澳門的弱勢主要表現為外向型經濟所受到的外部環境因素約束。此外，人力資本水準一向是澳門發展高附加值產業的障礙，隨著近年來高等教育的不斷發展，情況已有改善，然而仍需從其他地方引人高層次具經驗之管理人才。澳門的產業嚴重傾向於博彩業和相關旅遊業，結構失衡也增加了經濟波動的不穩定性。此外，澳門的法律制度滯後，未能與時俱進。行業中占大多數的中小企業因為種種因素發展缺乏方向，未能在經濟發展中擔當領頭軍的角色。

澳門未來發展亦擁有不少機遇，包括中央政府定位其為「世界旅遊休閒中心」；廣東珠海發展橫琴島，通過區域合作，有利於澳門拓展經濟發展空間；擁有與葡語國家良好的人脈關係，具備作為內地與這些國家經貿的平臺條件；等等。

澳門在「一帶一路」倡議下的挑戰，主要來自內地省份經濟發展越來越擁有與其他國家和地區進行高層次經貿活動的能力。如果澳門再不急起直追，將可能失去作為外向型經濟體的優勢。同時，澳門周邊經濟體包括其博彩業的發展亦構成對澳門經濟的直接影響。

綜合而言，當前的澳門強弱危機俱有，「一帶一路」則是讓澳門經濟朝高質素方向發展的良好契機。如前所述，「一帶一路」倡議或許是自改革開放以來最大規模的宏觀發展構想，可能對內地未來數十年的經濟增長與發展產生深遠影響。澳門應把握「一帶一路」中的「21世紀海上絲綢之路」之發展機遇，特別加強和南亞、東南亞國家和地區的經貿活動，推進澳門經濟適度多元化。現階段澳門社會應該更加瞭解「一帶一路」的機遇，調整心態，迎接新的挑戰。簡言之，澳門在「一帶一路」中應該成為一個積極的參與者，通過「一帶一路」讓世界更好地認識澳門，也讓澳門進一步走向世界。