中葡論壇:大有所為的多邊合作機制

中國-葡語國家經貿合作論壇(簡稱「中葡論壇」)是由中國政府發起倡議于2003年成立的,旨在強化中國與葡語國家之間經貿合作的同時,為澳門連接中國與葡語國家的經貿合作搭建更加廣闊的平臺。自成立以來,中葡論壇很好地踐行了上述兩個宗旨。該機制不僅直接促進了中國與葡語國家之間的經貿往來,而且也已經成為中國與葡語國家構建「命運共同體」的重要支點。2016年10月,即將迎來中葡論壇第五屆部長級會議,此次會議有望進一步凝聚中國與葡語國家之間的合作向心力,提升中國與葡語國家的合作效率,並進一步支援澳門加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。

首先,中葡論壇機制推動了中葡之間經貿合作。自2003年以來,中國與葡語國家之間的貿易往來實現了突飛猛進的發展。中葡論壇建立之前的2002年,中國與葡語國家之間的貿易額僅為56億美元,到2014年增至1326億美元,12年時間增長了將近23倍,年均增長率遠遠超過同期中國對外貿易的平均增幅。在這期間,中國已經成為了絕大多數葡語國家的最大貿易夥伴。投資方面,中國對葡語國家的投資也呈現了明顯增勢,尤其是在巴西、安哥拉這兩個國家,中國投資呈現出產業多樣化佈局階段。最近兩年,受限於中國與葡語國家貿易結構加之大宗產品國際價格的大幅下跌,中國與葡語國家之間的貿易額回落明顯,2015年降至985億美元。儘管如此,由於中國對葡語國家的產品存在剛性需求,加之中國從葡語國家進口產品多樣化的趨勢,中國與葡語國家的貿易前景依然被廣泛看好。誠然,貿易方面的成就並非完全歸功於中葡論壇機制的發展,中國與葡語國家之間的經貿紐帶更多通過中國與這些國家雙邊合作機制的直接帶動,但中葡論壇機制客觀上推動了雙方對對方市場認知的加深,因此,該機制在強化中國與葡語國家貿易紐帶方面體現出了政策設計賦予它的功能。

其次,中葡論壇機制的發展同樣提升了澳門的平臺作用。作為聯繫中國與葡語國家的橋樑與紐帶,澳門的「一個中心、一個平臺」(世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺)的功能先後被納入國家「十二五」和「十三五」規劃。過去十年來,澳門在「一個平臺」建設方面取得了非常明顯的效果。2005年設立了「中國與葡語國家企業經貿合作洽談會」機制,該機制已被寫入中國-葡語國家經貿合作論壇《經貿合作行動綱領》,成為中國與葡語國家企業磋商對話和務實合作的有效平臺。自成立至今,該洽談會共舉辦了11屆,舉辦地實現了對7個葡語國家以及澳門的全覆蓋。洽談會機制有效地實現了中國與葡語國家之間企業家的直接對接,大大便利了雙方的資訊溝通和商貿往來,因此也得到了葡語國家越來越高的重視。另外,在2011年,中葡論壇增設了人才培訓中心,旨在為葡語國家和澳門的公務人員、技術人員和從業人員提供短期培訓課程。該中心每年舉行了5-6期專業研修班,迄今共舉辦了31期,共有791名學員參加∥程內容根據澳門自身特點和葡語國家的實際需求而設立,涉及基建、環保、商法、公共行政管理等多個領域,為葡語國家和澳門本地人力資源的建設發揮了非常積極的作用,受到了葡語國家的高度肯定。尤其可喜的是,在最近兩年間,澳門一批高校加大了對葡語國家的學術研究力度,啟動了針對葡語國家商業環境、葡語國家法律法規的專業培訓,幫助內地企業瞭解葡語國家,挖掘更多合作商機。隨著中國與葡語國家之間的經貿關係逐漸轉向貿易與投資「雙引擎」驅動階段,專業化的諮詢服務將存在巨大的發展空間,這也將進一步提升澳門的平臺價值。值得關注的是,中國與葡語國家之間的合作機制日漸豐富,已形成在中葡論壇覆蓋下多種機制交錯互補的「傘型」架構。比如,在2013年,由國家開發銀行和澳門工商業發展基金共同發起設立了中葡合作發展基金,以促進中國與葡語國家在基礎設施建設、交通、電信、能源、農業和自然資源等領域的深入合作。

在2013年舉行的中國-葡語國家經貿合作論壇第四屆部長級會議上,汪洋副總理提出了八大舉措,中方支援與葡語國家經貿合作的八大舉措,包括:第一、向論壇亞非葡語國家提供18億元人民幣優惠貸款,重點用於支援基礎設施和生產型項目建設。第二、與葡語國家分享建設經濟特區和開發區的成功經驗,推動中國企業按照自主決策、市場運作的原則,在有意願的葡語國家建設境外經貿合作區。第三、為論壇亞非葡語國家各援建一個教育培訓設施,各援助一個太陽能照明應用項目,各援助一批廣播、電視、新聞設備。第四、為論壇亞非葡語國家培訓2000名各類人才,包括培養在職碩士研究生。第五、向論壇葡語國家提供1800個中國政府獎學金名額,鼓勵葡語國家與中國開展學生交流。第六、向論壇亞非葡語國家派遣210人次的醫務人員,加強醫藥衛生領域交流與合作。第七、在澳門設立中國與葡語國家雙語人才、企業合作與交流互動資訊共用平臺,促進各領域的合作。第八、中方願優先選擇在教育培訓、農業、環境保護、新能源等領域,探討與論壇葡語國家開展三方合作。根據澳門特區政府的評估,這八項目標均提前實現,其中部分更是超額完成。從這一層面來看,中國與葡語國家之間的合作進入高效運轉的階段,這也勢必強化中葡論壇各成員對於深化合作的意願和決心。尤其是隨著中國跨區域合作步伐的加快,中葡論壇機制將在促進中國與葡語國家關係方面發揮更加明顯的作用。

(周志偉/文)