政策效果不彰 經濟前景堪懮

蔡英文執政已屆百日。面對島內疲軟的經濟局面,蔡當局所推行的「新南向政策」、五大創新產業計畫、投資振興計畫等刺激計畫均遭遇挫折,加之能源政策屢遭質疑、陸客減少重創島內旅遊市場等,致使輿論反彈強烈。

(一)「新南向政策」毫無起色。蔡當局在推進「新南向政策」的過程中尚未取得任何成績,反而頻頻爆出問題。一是台商在東南亞投資遭遇挫折。如台塑集團在越南投資3200億元(新臺幣,下同)的越南河靜鋼鐵廠被認定為污染環境,被越南政府判處賠償5億美元,蔡當局對此集體失聲。民進黨「立委」蘇治芬前往越南考察在越台企經營狀況,卻在越南河內機場被扣留護照,無法登機。

二是執行機構問題重重。「新南向政策辦公室」被批為畸形機構,成立很久沒有召開會議。「新南向政策辦公室主任」黃志芳更是長時間「神隱」,直到近期才公布「新南向政策」綱領。蔡當局任命的「新南向指揮官」江春男在赴新加坡就任前卻爆出酒駕風波,致使還沒「指揮」就已辭職。臺灣《聯合報》評論指出,蔡當局在「新南向政策」的表態看起來是釋出善意,但這只是做文章並不具備實質意涵。在不談「九二共識」的大前提下,想在「新南向政策」中談兩岸善意與合作是不可能得到大陸認可的。與其繞彎談「新南向」,不如直接面對大陸,解開兩岸糾葛。

(二)「廣五大創新產業發展計劃」被批「無視經濟規律」。蔡當局上臺後力推五大創新產業(「亞洲矽谷」、生技醫療、綠能科技、智慧機械及「國防」航太),遭輿論指責「無視經濟規律」。5.20後,蔡當局強行將「亞洲矽谷」列為頭等計畫,在徵求意見時遭遇輿論強大反彈。台《聯合報》及新創、創投產業人士表示,桃園市已有桃園航天城,不具備發展亞洲矽谷的基礎;「亞洲矽谷」除了趁機「圈地」外,一無所為,根本無視經濟規律。台「中央銀行總裁」彭淮南表示,如果沒有企業界的大力支持,即使蔡當局籌措到資金,也沒有足夠人才與能力完成五大創新產業發展計畫。

(三)投資振興方案空有口號、沒有資金支撐。為提振經濟,「行政院長」林全表示,要「通過台當局的投資帶動民間投資」,並指示各「部會」提出具體投資方案,投資總數不得低於3000億元。但隨後「行政院」出臺的2017年度台當局「總預算」案草案出現戲劇性逆轉,年度支出僅微增1.1%,公共建設支出僅小幅增加16億元,增幅僅為0.8%。台《聯合報》表示,2017年度「公營」事業新興計畫投資連「總預算」支出的1%都不到,點火效果相當有限。

(四)能源政策反復無常、模糊難定。一是「反核」政策大轉變。「反核」過去一直是民進黨攻擊國民黨的一大「利器」,但今年夏天突然來襲的高溫酷暑,卻給蔡當局當頭一棒。用電量激增、限電危機頻出,讓臺灣的缺電現狀暴露無遺。林全不得不向缺電低頭,表態稱,「考量到電力需求,核一廠1號機若安全,在不延役情況下考慮重新啟用。」此話一出招致藍綠政治人物及輿論的一致反彈,批評蔡當局能源政策髮夾彎、反復無常。

二是分拆臺電計畫遭到輿論質疑。蔡英文提出修正「電業法」以推動臺灣「電子自由化」,此舉招致輿論批評蔡當局「圖利財團,意在賣台」,輿論表示,台電具有規模優勢及技術優勢,即便存在問題也應當由蔡當局進行改革,而非推動無法降低成本的民間小電廠,而蔡當局拆分台電、售於財團「不知是有多蠢才會這麼做?」

三是發電設備的引進也被批難以解決問題。「經濟部長」李世光表示,將編列最多90億元預算自日本東京電力公司或美國奇異公司引進「緊急發電的大型設備」機組做為基載電力,以應對缺電危機。但輿論質疑美日發電設備雖然是燃氣機組,但只能短時接入電網發電,對提升島內總體能源結構並無改善。

四是蔡當的節能及再生能源政策也備受質疑。美國商會理事長Dan Silver等業界人士質疑,蔡當局沒有明確的能源計畫,僅靠節能與使用再生能源並不足以支撐蔡英文設定的減碳及合理價格確保能源供應的目標。

(5)「陸客不減」承諾跳票,旅遊業遇衝擊。蔡當局執政以後,兩岸經貿關係往來與發展趨冷,蔡當局沒有採取任何積極的開放舉措,致使陸客赴台人數出現大幅下滑。5至7月份,陸客赴台人數同比下滑45512人、36609人、52983人,降幅達12.21%、11.88%、15.01%。8月24日,台灣專營陸客赴台旅行團的老牌旅行社「創世紀國際旅行社」無預警倒閉,是蔡英文執政百日來首家倒閉的專營陸客的旅行社。此外,因陸客減少,島內遊覽車行業生意也一落千丈,數千名遊覽車主無力償還購車貸款;旅館業住宿普遍下降3至5成;餐飲及零售業也被波及,5‧20後台鳳梨酥銷售額下降超2成,損失40至50億元。輿論批蔡英文沒有維持選前承諾的「維持陸客不減」。9月初,旅遊業者將組織萬人大遊行要求蔡當局改善兩岸關係,這將是島內旅遊業者首次發動的大規模遊行抗議活動。

蔡當局執政百日期間,臺灣第2季度經濟增長以及7月份的出口總額雖然實現了止損回升,但島內經濟前景的形勢依然不佳。兩岸關係仍是臺灣經濟發展的重要的外部因素。僅2015年,兩岸就有高達1885.6億美元的貿易額。臺灣對大陸更是呈現近千億美元的貿易順差。蔡當局今後如果繼續無視「九二共識」,造成兩岸關係僵局持續,導致兩岸經貿持續走衰,勢必將會對島內各產業造成聯動壓力。如此,蔡當局面臨島內的經濟局勢只會更加嚴峻。

(鄭育禮/文)