蔡英文的「新南向政策」似乎推動得不順，前日在主持本周「執政決策協調會議」時，批評「行政院」及其各部會推行「新南向政策」只是「自滿於例行的工作措施」，因而強調「行政院」及其各要提出創新、有企圖心的計畫。這番話被媒體解讀為，蔡英文對於行政部門在「新南向政策」的規劃上「說重話」，並利用執政決策協調會議再次聚焦「新南向政策」。「行政院長」林全昨日下午在受訪澄清，蔡英文沒有不滿意行政部門對於「新南向政策」的規劃，但因為是新開始的計畫，下個年度的預算也還沒通握，過程中，有很多方案需要分階段執行，因而蔡英文期待他們能夠落實。

既然是「董事長」不滿「總經理」及其屬下各業務部門的工作，那就要由「董事長」親自出馬，推動「新南向政策」的工作量。實際上，「總統府」發言人黃重諺在會後轉述蔡英文針對「新南向政策」推動第一年的四個工作重點，其第一個就是「推動密切的高層互訪」。蔡英文在會中強調，臺灣的國際處境特殊，對外關係道路並不好走，但這不會阻撓「政府」推動新南向的腳步。蔡英文希望未來加強臺灣和東盟國家的高層互訪，增進對於臺灣相關政策的瞭解。

蔡英文口中的「高層」，當然是指她自己，不可能是其他人。因為一來按照按照蔡英文前日在會上所說，「新南向政策」由「總統府」與「國安會」確立政策綱領，並由「行政院」負責執行，而蔡英文則是「總統府」和「國安會」的「一把手」頭兒；二來「總統」是主管包括「外交」和兩岸事務的「國家安全會議」的主任委員，而「新南向政策」在對外聯絡方面，主要是由「外交部」承擔，陸委會儘管不直接執行「新南向政策」的業務，但曾長期在「外交部」任職的陸委會主委張小月，可能是因為「新南向政策」主要是為了抗衡中國大陸的台商政策和「一帶一路」戰略，因而與陸委會的業務也就沾了那麼一點兒邊，這就使得她近來到台灣各縣市「趴趴走」，宣導「新南向政策」（這比馬英九朝代的主委賴幸媛要努力認真得多了，老實說，馬英九的兩岸政策「紅利」之所以讓台灣民眾「無感」，民進黨還得感激昔日的「戰友」－－台聯黨「不分區立委」賴幸媛不作宣導，反而被宣傳技巧了得的民進黨的反宣傳淹沒掉了）。不過，「外交部長」和陸委會主委在台灣地區的「國家架構」內，並不屬於「高層」。因此，這個「高層」應當是蔡英文自己。

向蔡英文「貢獻」這條「喬」的，可能是曾被稱為「新潮流戰略之神」的邱義仁，而且該計劃可能也是他在「扁朝」時提出的「烽火外交」戰役的翻版，但卻囿於蔡英文的「不挑釁，不刺激」政策，而「烽火」味可能會減弱一些，而「實質外交」的意況卻是要強一點。這是因為，東南亞和南亞諸國都與台灣當局沒有「邦交」關係，讓蔡英文籍著「推銷新南向政策」的名義，到這些國家「走透透」，可以起到提振民進黨士氣的作用，當然更是為了拉抬已經跌至谷底的蔡英文自己的民調。

蔡英文親自出馬到東南亞和南亞國家走訪，最有可能的是哪幾個國家？或為了要在最短時間內「出成果」，可能會採取「先易後難」的策略。但距離台灣最近的菲律賓和馬來西亞，他們的總統才剛到中國大陸訪問，獲得豐厚回饋，可能是被歸類於「難」的名單內。尤其是菲律賓，連昔日「金主」美國也照罵不誤，而台灣已經不像當年李登輝那樣「錢淹眼目」可以隨意揮霍，要與中國大陸「打錢銀戰反」，底氣並不足。何況，台灣駐菲律賓人員即使是有心幹事，也使不上力。不要說是在菲律賓就南海歸屬問題打「國際官司」，而與中國大陸鬧翻之時（當然可能也與馬英九執政時奉行「外交休兵」政策有關）了，就說是「財大氣粗」的李登輝時代，菲律賓軍警拘捕台灣漁民，台灣駐菲人員就是「老鼠拉龜，無從下手」，還是靠中國大陸駐菲大使館出面，讓台灣漁民感激不盡。據說這一事例，是促成「江八條」中有「我們黨和政府各有關部門，包括駐外機構，要加強與臺灣同胞的聯繫，傾聽他們的意見和要求，關心、照顧他們的利益，盡可能幫助他們解決困難」之句的的「靈感」之一。而馬來西亞除了是在經濟上對中國大陸依賴較深之外，那架「馬航」MH370號班機上的一百五十四名中國冤魂，讓馬來西亞領導人心中有愧，不敢在事關中國核心利益的一個中國原則上「玩嘢」。因而這兩個在地裡距離上與台灣最近的國家，可能在心裡距離上與台灣最遠，蔡英文要在此「下手」，恐怕是事倍功半。

在東南亞與南亞諸國中，與中國大陸有不愉快經歷的，有印尼、印度、越南諸國；而最近向中國大陸鬧情緒的，則有新加坡。其中印尼可能是最容易「下手」的國家。自「九三零事件」之後，尤其是在「文革」中，中國駐印尼大使館領事代辦姚登山的極「左」行為，而使印尼當局為反感，發動「反華排華」高潮，從而讓台灣當局鑽了空子。後來印尼雖然與中國大陸复交，但仍與台灣當局藕斷絲連。「副總統」呂秀蓮就曾到巴厘島進行「渡假旅遊」，並與印尼簽署天然氣合同。英政府既要「反核」，又要供電，就必然要尋找「清潔能源」，因而天然氣是最佳選擇，相信這筆大生意對印尼充滿吸引力。因此，印尼可能是蔡英文推銷「新南向政策」行程的「首站」或「次站」，以求「打響第一炮」。而且還有著更長遠的籌謀，就是為下一次「APEC」領導人非正式會議在印尼舉行時，蔡英文「親自出馬」出席打下基礎。

印度與中國大陸關係並不穩定，其對一九六二年那一仗，至今仍存在怨氣，因而仍讓達賴喇嘛在此安營紮寨。但也奇怪，在「一個中國」政策上，卻是較為靠得住。最近習近平主席對印度進行國事訪問，應該可以在政治上進一步鞏固，經濟上「企穩」。在軍事上可能還不夠友誼，但偏偏就是在軍事上，台灣「遠水救不了近火」，而且與「新南向政策」的「人文關懷」主軸有悖，不容易下手。新加坡過去與台灣關係密切，蔣介石接待過李光耀，新加坡的軍事人員也是在台灣受訓。最近李顯龍似乎對中國大陸要在泰國修建運河，將會對新加坡的港口和航運業務起到「截胡效應」，因而頗不高興，發表了反華言論。但台灣要與新加坡結盟，卻也是「牛頭不對馬咀」。不要說，「扁朝」的「外交部長」陳唐山，曾經口出狂言「新加坡是個鼻屎大的國家，「LP國家」，而讓新加坡記仇一世，因而即使是在與中國大陸不愉快的情況下，也要拒絕黃志芳「出使」了，就說是新加坡是高度城市化的國家，是「四小龍」之首，人才濟濟，自認為「高等民族」，又怎能接受台灣的「人才關懷」？這豈非等於上門「踢館」進行侮辱？

越南倒是要注意，既然當年在越戰時可以在中蘇兩個敵國之間「食兩家茶禮」，越戰結束後又可以與有「血海之仇」的美國拉關係，卻對恩人中國「反面」，那就儘管現在的領導人與中國大陸的關係尚佳，也能奉行一個中國政策，但卻也可以與台灣眉來眼去。不過，最近對台商投資的河靜鋼鐵廠實施「天價罰金」，及年前「反華暴亂」實際上針對的多商企業，台商還是「怕怕」，蔡英文插不上手。