上月底，審計署衡工量值審計 「WiFi任我行」的設置和服務水準，批評計劃定位不清晰、服務對象不明確、檢測機制不完善、對營運商監督不嚴謹，導致成效未如預期，予人感覺「得物無所用」。本澳將建設智慧城市列作施政目標，「擴大WiFi覆蓋範圍和提升國際通訊服務質量」更是首份五年發展規劃的重點之一。連政府投入大量公帑推出的「WiFi任我行」亦被批可有可無，可見本澳在互聯網發展上步履艱難。科技發展一日千里，本澳還在糾結WiFi服務是否達到要求的時候，美國運營商已經用無限流量終結Wi-Fi，內地亦已有意跟進。

審計署「打臉」本澳WiFi服務

由澳門特區政府出資興建的「無線寬頻系統 WiFi任我行」，在澳門多個政府場地、公共設施及旅遊景點，為市民及旅客提供免費無線寬頻互聯網接入服務。當局在全年底更高調宣佈，

「WiFi任我行」投入服務至今逾六年，使用人數持續上升，為了滿足「WiFi任我行」用戶持續增長的需求，電信管理局在2016年又陸續在政府場地、澳門主要旅遊景點、旅遊路線和人流聚集等地方新增了18個「WiFi任我行」服務點，並在2016年12月28日起正式開放予公眾使用，使澳門共有201個地點提供免費無線寬頻互聯網接入服務。電信管理局表示，2017年除增建服務點外，還將進一步提高「WiFi任我行」整體系統對互聯網的連線速度以提升服務質素。

但這些「成績」很快就被審計署公佈《無線寬頻系統——WiFi任我行》衡工量值式審計報告「打臉」。批評該服務存在計劃定位不清晰、服務對象不明確、檢測機制不完善、監督營運商不嚴謹等「四宗罪」。

審計署在去年一至五月立項審查，發現自一○年九月十八日起，截至去年三月三十一日，「WiFi任我行」歷年在系統建設、營運服務及專線費用等方面，已累積投入一億六千一百三十萬五千七百三十二點八一元，截至去年一月共錄得超過二千六百萬次連線次數。換言之，成功連線一次花公帑約六點二元。

審計發現，一些服務點的合理及效益存疑，如竟在專供聆聽演講或宣傳介紹的場地設點；於已設有連接互聯網的電腦設備，且僅供會員使用的場地設點；於每天僅短時間開放的場地設點。同時，部分服務點使用人數偏低，個別服務點每月實際使用人數只介乎五十四至一百七十八人，即每服務一名使用者其專線費用成本已介乎二十二點一二至九十四點四四元。審計署認為基於資源有限的特性，不論政府或私人機構，在運用資源時必須取捨，務求將資源用於最需要及最具效益之處，即「把錢花在刀口上」。

除選址有問題外，服務質素亦不如人意。截至去年三月三十一日，雖然全澳共有一百八十三個服務點，但審計署選取三十個服務點實地抽查發現，當中九個連線質素不理想，通過「連接服務測試」及「速度測試」的整體合格率僅百分之六十六點六，當中室外服務點的比率更只有百分之四十八點六。低下的連線質素除浪費公帑，更影響旅客使用體驗，令其留下負面觀感。審計報告同時批評前電信管理局的監管機制存在缺陷，跟進問題機制亦有不足，導致無法有效確保服務質素。

報告亦發現，在八次採購中有六次出現無線接入點的安裝數量較合同規定少，其中未有執行的廿五項安裝工作最終仍獲支付，涉及金額四十二萬二千元。由於合同只訂明採購總金額，欠缺價金調整條款，即使局方要求減少安裝，但仍須全數支付，安排不合適亦不合理。

審計署更直接「打臉」 前電信管理局，指前電信管理局為「WiFi任我行」訂立的目的及目標多屬高層次、概念性，欠缺特定的方向或範圍，易導致出現隨意或任意設點，亦難以界定何謂達標，易陷入只要設點越多便代表計劃越成功的假像。令政府多年花費钜額公帑投入，但具體成效不但未如預期，更經常因上線困難、連線不穩定等基本技術問題引來居民和旅客批評，予人得物無所用之感。

審計報告指出，局方各項監管措施均存在不足，整體未能有效確保營運商按合同規定提供「優質服務」。審計報告批評前電信管理局每個監察環節均欠嚴謹，「WiFi任我行」的其中一項發展目的定為支援澳門建設成世界旅遊休閒中心，但跟不上國際常規的WiFi連線質素，必定影響旅客的使用體驗，反而影響政策的落實。

前電信管理局曾表示會審閱營運報告及不定期登入系統，監察專線頻寬使用率有否長期處於高水準、連線人數及次數有否突然大幅下降、信號強度有否下降。但報告認為實際設計存在缺陷。當中，局方關注「頻寬使用率」的措施，雖然能知悉有哪些服務點需要加大頻寬，但倘連線長期存在問題而引致「頻寬使用率」一直維持不高的服務點則無法察覺。同樣，監察連線人數及次數會否大幅下降亦是事先假定所有服務點的連線質素均無問題。每半年監察信號強度，亦只能檢測到設備至無線接入點之間的信號強度，但由無線接入點至網絡管理中心，以及由網絡管理中心至外界網絡之間的專線網絡至節點是否存在問題則未能知悉。同時，雖然局方在合同中規定營運商需定期巡查服務點的可用性，但合同中沒有規定執行的具體內容，局方亦未有提出具體工作要求，以至營運商雖然每日有實測連線及速度，但局方卻未有利用有關資訊作監察。

本澳流動上網服務早已遠遠落後

當澳門還在糾結WiFi服務是否達到要求的時候，美國已經開始熱議用「無限流量代替Wi-Fi」了。據悉，美國Verizon、AT&T等四大運營商掀起新一輪競爭，均推出上不封頂的流量服務，每月套餐費用在50至100美元之間。

彭博社刊文稱，當前美國主要移動運營商均提供無限資料流程量服務，這一重大變化可能將至WiFi於淘汰境地。今年2月，美國第一大移動運營商Verizon的最終失守，這預示著美國四大運營商都重新向用戶開放了無限流量套餐。不僅如此，客戶還可以享受不限時的語音通話時間、流量和短信。

而在一個月前，T-Mobile才剛推出T-Mobile One無限套餐，當時還招致不少批評。

每日經濟新聞稱，畢竟誰都不會跟錢過不去，尤其當競爭對手獲得業績增長。根據T-Mobile公佈的2016年第四季度財報，淨新增用戶210萬，93.3萬後付費用戶，兩項增長均超另三家競爭對手。

嘗到甜頭的 T－Moblie 還準備將無限流量推廣至所有舊套餐中；Sprint亮出「低費用」王牌， 2018年3月底前，單人套餐50美元／月，其餘5人以內售價90美元／月；AT &T也捆綁Direc TV銷售無限套餐，分析師預計AT &T提供獨立無限套餐有望。

Telecom Media Finance Associates Inc.諮詢公司預測，「流量吃到飽」將令諸如機場等公共場所使用Wi-Fi網路的使用者比例，從現在的1/2降至1/3。原因在於，消費者是理性的，也就是說當定價策略利於Wi-Fi時，他們就會更多的選擇Wi-Fi，當價格激勵轉變時，他們的行為也會隨之改變。不僅是公共場所的Wi-Fi在減少，根據Report Linker發佈的一項調查報告顯示，在北美地區，幾乎有1/3的人在家不用家庭寬頻上網，因為他們辦理了無限流量套餐。

實際上，國內的運營商們也在前進。在網路提速降費以及取消漫遊費的壓力下，運營商也紛紛採取措施，往「互聯網+」轉型，其中就有「無限流量」套餐，國內三大運營商在去年紛紛都推出了「無限流量」套餐。

例如，北京聯通去年率先推出4G本地流量隨意享套餐，月費46元，包含60分鐘語音，市話長途都能打，在北京地區使用時，接聽、流量全免費。不過這個無限流量套餐的體驗感卻並不好。使用者在北京地區上網時，使用本地流量超過1.5G後，上網速率限速至最高128Kbps，次月1日起恢復正常網速。不過，聯通方面表示，128Kpbs的上網速率完全可支援使用者流覽網頁、使用手機社交App等基本上網需求。當使用者在外地上網時，上網速率不受影響，流量單獨計費。

隨後，北京移動推出一款46元4G流量隨意享的套餐。每月用戶擁有1.5G本地4G流量和全國60分鐘通話時長。中國電信的磅礴卡套餐費用每月也是46元，用戶每月享受2GB的本地4G網速流量。上海聯通、河南聯通和廣東聯通此前也相繼推出了無限流量、通話的「冰激淩套餐」，目前月費5折，199元起（截止到3月31日）。

值得一提的是，兩會期間，國內三大運營商集體提出，今年10月1日前手機長途費和漫遊費將要全面取消。有資料指出，這個收費20餘年的專案，每年的收入大概有百億元。這份收入的減少，對運營商們來說，影響不容小覷。接下來，線民們日益增長的流量需求將成為運營商們一下波競爭的重點。可以預見，即將到來的流量競爭時代，各大運營商會展開關於「無限流量」的全面競爭。

再看澳門，雖然已經發展為國際都市，但在規模上無疑還是一座小城，面積只有30多平方公里，人口也只有60萬左右。澳門電信事業的發展與發達地區比較，其實還處在基礎建設的層面上，仍需要不斷完善。現時電訊收費高、上網速度慢等問題，在沒有更多營運商投入服務前，情況難以得到根本性的改善。但以澳門自身的情況來看，很難支撐起一個開放的電信市場。此外，澳門的電訊發展還面臨著多個矛盾，一是在澳門提供電信服務並不難，因為空間不大，所以網路建設成本投入不會多。不過在澳門鋪設網路較困難，無論是對交通的影響還是對世遺保護的影響都是特區政府有關部門會考慮的因素，而且澳門較高的樓宇密度也會在一定程度上影響電信訊號的覆蓋，這些對運營商在基礎建設和網路技術等方面提出了更高要求；二是澳門本地人口少，電訊市場空間小。但澳門本身之外的市場需求，最直接的就是每年3000萬左右的遊客，他們對電訊服務有很大的需求。從市場運作角度而言，澳門的市場由自身和遊客兩大部分組成，需求也是多種多樣，運營商應該本著植根本地、開拓遊客市場的理念開展多元業務；三是電訊服務在當代社會所具有的影響力和重要作用，從政府到社會都需要極度重視，但澳門電訊人才缺乏，電訊推廣平臺開發不足。

本澳智慧城市發展仍是道阻且艱

有本澳傳媒指出，審計署藉今次報告，警醒各公共部門應按照科學施政的理念落實執行工作，並借鏡今次「WiFi任我行」衡工量值式審計發現的問題，避免在其他工作項目上出現徒具空泛口號，實際目的不明確的工作目標，並確保工作定位及實現方法與工作目標能有效相配，不宜因目標不明確而追求遍地開花，更不應為設點數字的節節上升而最終演變成濫用資源。

澳門特區「五年規劃」草案文本提到，澳門要構建智慧城市。「WiFi任我行」是構建智慧城市的主要基礎之一。坊間一早批評，政府一直缺乏資訊科技發展的整體政策，當其他地方的資訊科技發展一日千里的時候，澳門的主管部門近年仍忙於進行合併，而且未有成果。建設問題、法律問題、政策問題都未解決，如何吸引人才進入這個行業，行業又點發展等都只聞樓梯響。

回顧本澳互聯網事業的發展歷程，本澳互聯網發展現時最起碼還面臨著一些問題需要各方面努力去突破困境。

首先，電訊事業定位和發展機制存在較大缺陷。本澳現行的電信綱要法法規落後，限制了網絡地域性的發展。互聯網作為推動資訊發展的基礎建設，網絡發展受限，會令本澳距離數碼城市的步伐更遠。如有業界人士就認為，電訊網絡屬於特區政府的特許資產，不應由電訊商管理。在一個探討智慧城市建設的研討會上，電腦學會理事長陳永健稱，每一個電訊商都是網絡使用者，為有效監察、公平、減少人為錯誤和舞弊，網絡不應交由電訊商營運。陳永健還認為，構建智慧城市需要政府牽頭制定具體的方向和政策，整合社會資源，以及做好大數據資料應用等方面的法律。陳永健舉例，內地在構建智慧城市網絡和支援等較全面，每個城市均專門設立一個數據局來整合和管理數據，他認為，構建智慧城市需要政府牽頭制定具體的方向和政策，整合社會資源，以及做好大數據資料應用等方面的法律。

「wifi任我行」被公認為本澳推動整個智慧城市的其中一個手段。但隨著資訊科技發展，現時大部分居民及旅客會通過私人機構獲得流動數據，包括一些收費或免費的WiFi服務。商業機構亦會以此招徠，近來甚至有其他部門資助社團開展其他大規模的免費WiFi供應項目。因此，「WiFi任我行」的定位更應具備大局觀念和前瞻意識，同時與其他部門做好協調，避免資源重疊或錯配。

其次，本澳未有足夠商機吸引國際性電信業企業發展，本地電信業企業發展動力不足。本澳光纖用戶使用率、4G網絡覆蓋進度及公共免費網絡質素這些方面均未如人意，發展進步不明顯。其原因在於一些傳統公司為了減少電信收入流失速度，往往不想網絡進步。如曾經熱鬧一時的三網融合已經很長一段時間沒有下文。三網融合是指電信網、有線電視網、互聯網在向寬頻通信網、數位電視網、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨於一致，業務範圍趨於相同，網路互聯互通、資源分享，能為使用者提供語音、資料和廣播電視等多種服務。 　　三網融合打破了此前有線電視在內容輸送、電信在寬頻運營領域各自的壟斷，明確了互相進入的準則——在符合條件的情況下，有線企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基於有線電網路提供的互聯網接入業務等。這些新的技術發展，在本澳似乎不受歡迎。

還有，就是政府權責部門對互聯網和電訊企業的檢討檢測機制缺位。電訊管理部門本應盡力維護特區政府的利益，透過有效的檢測機制，妥善監督供應商，為公衆提供優質服務。但今次審計報告顯示，現時不少部門會以直接購買服務或資助團體以取得服務等方式以期達至本身的工作目標。藉著今次審計揭示的諸多問題及審計意見，說明部門適時檢討工作執行情況的重要，特別在定位階段及有效監督措施上應致力完善，認清政策目標與自身角色，避免因為執行力不足而令部門處於被動，影響跟進改善的效率，間接令一些本來可以快速解決的技術問題持續惡化。

去年11月17日,第三屆世界互聯網大會分論壇之一的「海峽兩岸暨香港、澳門互聯網發展論壇」在浙江烏鎮舉行。中聯絡辦副主任薛曉峰在論壇上表示，澳門的繁榮穩定發展離不開互聯網。「自1994年接入國際互聯網以來，澳門積極投身世界互聯網發展變革大潮中，互聯網在融入澳門民眾生活、推動經濟社會發展方面起到了重要作用。據不完全統計，澳門現有線民近46萬人，占居民總數的76%，網路人口比例和互聯網使用率越來越高」。薛曉峰同時也提出，澳門互聯網事業起步雖早，卻仍存在基礎薄弱、規模較小、發展相對滯後等問題，「互聯網+」戰略思維、互聯網普及應用、互聯網創新理念和實踐等方面相較於世界互聯網發展還有一定差距。薛曉峰表示，「與各方增進瞭解，加強合作，凝聚力量，共同推進澳門互聯網事業邁上新臺階，為澳門經濟適度多元可持續發展做出新貢獻，同時也為澳門加快建設中國同葡語國家商貿合作服務平臺、積極參與‘一帶一路’建設插上互聯網的翅膀。」

在互聯網技術日新月異的當今時代，澳門如何順應潮流，藉助數字發展引發自我變革，加速推進城市國際化、智慧化，看來還有很長的路要走，但前景卻很值得期待。