國家旅遊局與澳門特區社會文化範疇日前首次在澳門舉辦「內地與港澳全域旅遊暨旅遊員警交流座談會」。國家旅遊局局長李金早表示，澳門是一個開放的旅遊城市，可稱得上是實施全域旅遊典範。李金早指出，全域旅遊相對於景點旅遊，面對大眾旅遊時代到來，人們不滿足於到景點、景區旅遊，大量自助遊、自駕遊等出現，現在差不多百分之八十是自助遊。從景點旅遊到全域旅遊模式轉變，管理體制必須作出相應變革，景點旅遊模式下由旅遊部門負責旅遊就可以，把景點、景區、賓館飯店管好，全域旅遊發生的事情，必須整個區域全部政府資源動員起來，需建立全域旅遊相適應的現代旅遊治理機制。

社會文化司司長辦公室主任葉炳權表示，全域旅遊是近年國家非常重視，以及大力推動的旅遊業發展模式，總理李克強在政府工作報告中也明確提出，要大力發展全域旅遊。透過座談會，深入認識全域旅遊的發展方向和經驗，對澳門旅遊業今後的路向，以及如何配合國家旅遊業的發展有著很大的裨益。

旅遊局長文綺華在交流環節時表示，關於全域旅遊的未來發展，澳門更重視如何促進產業發展方面的規劃和政策，以及旅遊業如何可以使整個社會受惠。旅遊局編制中的《澳門旅遊業發展總體規劃》訂定了四個總體目標以達到世界旅遊休閒中心的願景，每個總體目標均包含不同的策略和措施，與全域旅遊的發展方向相符合；規劃的最終方案將於今年出臺。

毫無疑問，去年在中國國內旅遊業內最為熱絡的名詞就是「全域旅遊」。在全域旅遊概念迅速火熱的前提下，引起了學術的熱潮。不少學者都對此進行了更為深入的研究。但是全域旅遊從提出到發展經歷的時間很短，所以，也僅僅局限於理論方面的研究。所謂的全域旅遊，就是在一定區域之中，以旅遊業作為優勢產業，通過對區域之中的經濟社會資源，如相關產業、旅遊資源、公共服務、生態環境等進行系統化、全方位的優化提升，這樣就可以實現區域資源的整合，實現社會的共建共用，促進產生的融合發展，這樣就可以形成旅遊業帶動，促進經濟社會可持續發展的一種全新的協調發展模式與理念。

2016年全國旅遊工作會議上，國家旅遊局局長李金早做了《從景點旅遊走向全域旅遊，努力開創我國「十三五」旅遊發展新局面》的工作報告，提出在新的發展時期，貫徹落實五大發展理念，必須轉變旅遊發展思路，變革旅遊發展模式，創新旅遊發展戰略，加快旅遊發展階段演進，推動我國旅遊從「景點旅遊」向「全域旅遊」轉變。李金早表示，在景點旅遊的模式下，封閉的景點景區建設、經營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是衝突的，造成景點內外「兩重天」。全域旅遊就是要改變這種「兩重天」的格局，把一個區域整體作為功能完整的旅遊目的地來建設，實現景點內外一體化，做到人人是旅遊形象，處處是旅遊環境。全域旅遊是空間全景化的系統旅遊，是跳出傳統旅遊謀劃現代旅遊、跳出小旅遊謀劃大旅遊。

其實，關於小旅遊還是大旅遊，以及內地旅遊所出現的景區內外「兩重天」情況，在本澳需要討論的空間並不大，一是，澳門本身就是旅遊城市，無論是實際上的博彩旅遊是經濟龍頭產業，還是在政策層面，澳門定位為世界旅遊休閒中心。都說明旅遊業之於澳門的重要程度，從經濟層面到社會各個方面的滲透度，都已經可以說澳門一直以來都是在做大旅遊。

二是，澳門因為歷史和地域的原因，景點是分佈的市區，又與周邊融於一體。不存在景區內外的分野。可能唯一相似的是，澳門歷史城區這些著名景點較為集中的區域集中的大批的遊客，造成遊客分佈不均，無法讓遊客消費整體惠及各區。而至於所謂的舊區，也並非是因為集中資源人為建設景區所導致旅遊景點集中區域與舊區從外貌景觀上的差異。

不過，值得關注的是，關於全域旅遊，國家旅遊局局長李金早其實還有其他的論述。尤其是「5大理念7個轉變」的表述。他認為，從景點旅遊模式向全域旅遊模式轉變，具體要實現7個轉變。

一是從單一景點景區建設管理到綜合目的地統籌發展轉變，拆除景點景區管理圍牆，實現多規合一，推進公共服務一體化，旅遊監管全覆蓋，實現產品行銷與目的地推廣的有效結合。

二是從門票經濟向產業經濟轉變。實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景區門票價格也要限高，堅決遏制景區門票上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，改變我國旅遊過度依賴門票收入的局面。

三是從導遊必須由旅行社委派的封閉式管理體制嚮導遊自由有序流動的開放式管理轉變，實現導遊執業的自由化和法制化。

四是從粗放低效旅遊向精細高效旅遊轉變，加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅遊需求，實現旅遊供求的積極平衡。

五是從封閉的旅遊自迴圈向開放的「旅遊+」融合發展方式轉變，加大旅遊與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。

六是從旅遊企業單打獨享到社會共建共用轉變，充分調動各方發展旅遊的積極性，以旅遊為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅遊發展共建共用機制。

七是從部門行為向黨政統籌推進轉變，形成綜合產業綜合抓的局面。最終實現從小旅遊格局向大旅遊格局轉變。

而所謂，5大理念則是十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念，無論是經濟方面的創新、協調，生態方面的綠色，還是社會方面的開放、共用，這五大理念都與全域旅遊發展戰略有密切的引領與承載關係。

既然我們前面已經說到，澳門在旅遊發展上有自己獨特的特點，也決定了澳門可能未必完全適合國家層面所提出的全域旅遊發展規劃概念。但其中也有值得借鑒的地方。正如旅遊局局長文綺華所指，「關於全域旅遊的未來發展，澳門更重視如何促進產業發展方面的規劃和政策，以及旅遊業如何可以使整個社會受惠。」而這其中最為關鍵的就是讓整個社會受惠這一最終的落腳點。所回應的就是本澳社會一直關注的如何分流遊客、帶動景點周邊區域的話題。可以說，近年來旅遊局在這方面是採取了不少措施的，包括社區旅遊概念的提出，以及步行旅遊路線的規劃等。

在促進產業發展方面，筆者認為，國家旅遊局局長所提出的7大轉變中值得借鑒的包括第三點導遊執業自由化、法制化；第四點粗放低效旅遊向精細高效旅遊轉變；第五點「旅遊+」融合方式轉變。在具體觀念上對應的應該包括「四新」，即新的資源觀、新的產品觀、新的產業觀和新的市場觀。其中新的資源觀是指旅遊吸引物不僅包括自然和人文的旅遊資源，還拓展到社會經濟層面的各類資源，它將吸引物本身與所處環境結合在一起，形成處處是風景的全域旅遊目的地。全域旅遊的產品觀不僅包括旅遊吸引物及吸引物所在的環境，還需要包括旅遊目的地中的當地居民，不僅包括當地居民生活的建築、文物等實物形式，還包括當地居民的日常生活、行為方式、文化價值中。這一點在本澳已經逐漸引起關注，就比如最近的荔枝碗船廠拆除引起社會強烈反響，其中持保育觀點的人士也已經人士到其中所蘊藏的旅遊價值，而且從政府層面旅遊發展委員會到民間研究機構，也曾對本澳過往的多個產業進行過旅遊產品開發的探討。

全域旅遊產業觀中旅遊業是一個綜合性的服務產業。通過與其他相關產業融合實現共同發展。全域旅遊的產業觀是實現產業之間的交叉，互相滲透，通過產業之間的聚變形成一個全新的產業。在全域旅遊市場觀中，市場的主體不再局限於旅遊目的的遊客，延伸到目的地內的居民，隨著休閒需求的日益增加，旅遊目的地居民本身也逐漸成為旅遊產業中的消費主體。旅遊目的地不僅要為遊客提供旅遊綜合性服務，同時還要滿足當地居民休閒享受的需求和基本權益。可以說，本澳在這一方面也有相當多的嘗試。比較明顯的產業結合當屬會展旅遊，其次則是博彩旅遊中關於非博彩元素與旅遊業的互動關係。但也需要同時指出，儘管已經取得不少成績，但關於「旅遊+」亦即旅遊與其他產業的交叉滲透，仍需要不斷加強。特別是跟新興產業的融合，比如與文化創業產業相結合發展文創之旅；與中醫藥產業向結合，發展健康養生之旅等等。

再者，還需要考慮的是全域旅遊趨勢下的旅遊產品市場行銷。內地學者曾經提出建議：在全域旅遊視角下，旅遊產品行銷理念勢必要擺脫企業品牌單打獨鬥的現象，告別「獨行俠」式的行銷策略，把企業品牌與產品置於全域旅遊的整盤棋中，縱橫統籌，善假於物，在優良的連袂整合平臺基礎上，成就品牌成長、產品行銷與區域旅遊大發展的共贏價值。可以說澳門在這一方面又是獨具優勢，因為澳門旅遊的整體行銷方實際就是政府，具體點就是旅遊局。每年都會通過各種活動，以及駐外的聯絡機構，進行多種多樣的澳門旅遊推介。而但在全域旅遊概念下，尤其是澳門旅遊發展需要繼續與其他產業相互滲透的前提下，未來澳門的旅遊行銷需要更多的尋找旅遊與其他產業的結合點。以此來做文章，打造澳門更多種多樣的旅遊品牌。

其實，無論是何種旅遊發展概念，最終的著力點和實現基礎都來自於旅遊產品。所以，澳門旅遊業在全域旅遊概念下，仍需持續開發旅遊產品。特別是結合自身特點，有效利用特色的旅遊資源。

旅遊資源的核心本質屬性就是對遊客的吸引力，而競爭力的由來就是特異性，只有新奇而獨特的存在才能對遊客對旅遊目的地產生興趣和嚮往，進而成行和消費，完成整個旅遊活動。本澳特色的世遺建築等歷史實物自不必說，完全具有這樣特異性和競爭力，因此成為澳門主要的旅遊資源之一。而其實博彩業亦是如此，本澳是中國唯一開賭的地區，在整個亞洲地區也是少數開賭的地區之一，緊張刺激的博彩過程以及聲色犬馬、燈火輝煌的賭城風情更是具有極大的吸引力。在此之外，我們也知道澳門400多年的開埠歷史，中西文化一直在此碰撞、交融，除了形成特色的歷史遺跡之外，文化風俗等特色也是不容忽視，完全具有開發為旅遊資源的基礎。只是在方式方法上要多加探討和研究。

筆者認為，要進行文化風俗資源的旅遊開發首先需要的是一個整體的掌握，總結整理具有本澳特色的文化風俗有哪些，最具有開發潛力的是什麼。以本澳的節慶為例，本澳法定節假日中不僅有中國傳統的春節、中秋，更有西方的復活節、耶誕節等等，隨著全球一體化，很多不同文化體系的節日逐漸為其他文化體系的國家和地區所接受，但是澳門開始的這一過程的方式和時間在區域內算是相當之早，是本澳特色文化中極為重要的一個方面，肯定有遊客希望瞭解清楚。

其次，清晰以何種形式將特色的文化風俗體現出來，讓遊客可以觀看或者體驗到。還是以節慶為例，中西不同文化體系的這些節假日是如何一步步在本澳被確定並且被澳門人所接受，以及在過往澳門人如何慶祝這些來自不同文明體系的節日就是需要體現出來的最主要內容。除了興建博物館進行文字、圖片等資料的展示之外，我們更可以嘗試推出參與、體驗的形式，讓遊客可以在設定的環境中，透過真實感受或者電腦程式等形式直接體驗慶祝方式、瞭解相關禁忌等。

值得指出的一點是，將風俗文化作為旅遊資源進行開發，不僅可以帶來旅遊收入更加能夠對傳統風俗文化加以保護和傳承。可謂是一舉兩得。

本澳在旅遊資源的開發方面，筆者認為有兩個事件值得注意。一是對鄭家大屋的修復和開放；二是正在討論的氹仔益隆炮竹廠改建主題公園。兩者雖然同屬於歷史文物的活化利用。但是後者所涉及的爆竹製造與神香製造、火柴生產同是本澳三大傳統手工業，曾擔當著重要的角色，見證了澳門的發展，譜寫下了本澳手工業輝煌的篇章。如果很好的加以規劃開發，不難成為展示本澳傳統手工業的發展變遷的基地。讓遊客也可以瞭解澳門過往產業的發展變遷，使之成為發展產業旅遊的資源。

產業旅遊是當今旅遊的一種新形式，而工業旅遊是產業旅遊的一種重要形式，是企業利用工業生產設施、生產過程、成果成就、工廠風貌、企業文化和經營管理等工業相關因素為吸引物的一種別具特色的新型旅遊項目。其發祥於20世紀50年代的法國雪鐵龍汽車公司，後被多家廠商效仿；德國煤鐵工業基地魯爾區的埃森列被《德國工業文化之旅》列為旅遊重鎮；英國威爾士首府加德夫郡的舊時礦區被改造為「大礦坑博物館」；美國華盛頓國家造幣廠、休士頓宇航中心等都有向公眾開放的制度，成為旅遊勝地。可以說，工業旅遊在發達國家被譽為「朝陽產業中的朝陽」。在中國，工業旅遊的開展約在20世紀90年代，主體主要是發達城市的知名企業，在新世紀初，全國開展工業旅遊的企業年接待遊客數量超過5萬人次的約占整體的70%。

就本澳而言，雖然地域狹小，而且是經歷了長時間的殖民統治。但是也正因為如此，澳門不同與內地的體制在一段時間內出現工業的繁榮期，雖然隨著博彩旅遊業的發展，這些工業的興盛和發展卻始終是澳門發展的一段光輝時期，甚至有些行業在區域以及世界上具有相當重要的影響。如果能將這些都整理和展現出來，不僅可以讓人們更加清晰澳門經濟社會的發展脈絡，更加能夠讓人瞭解一般小型經濟體從第一產業為主到第三產業繁榮的發展過程，極具價值，相信也會有不少人感興趣。

而且本澳如果發展產業旅遊將可對現時的廢舊工業大廈等有起到很好的活化效果。

當然，若是開發傳統產業的旅遊資源，發展產業旅遊活動也不能將其定位為簡單的參觀，而是要結合產業特點、歷史因素影響、管理方式等，擴展知識性，增加趣味性。