履職盡責力促發展 ——全國人大十二屆五次會議臺灣代表團綜述

臺灣省代表團13名代表肩負著歷史的重托和廣大臺胞的期望,從四面八方彙聚北京,參加於3月5日至15日召開的全國人大十二屆五次會議,履行參政議政的光榮職責,同2862名到會的全國人大代表一起共商國是。

關注社會民生,反映社情民意

3月5日,李克強總理在開幕會上作了政府工作報告。臺灣團代表們普遍認為,李總理的報告客觀反映了2016年的工作情況,精准安排了2017年的重點工作,對民生的關切貫穿全篇,展現經濟社會取得成就的同時,能夠直面存在的問題,具有釘釘子的精神,大家一致贊同報告。

3月5日下午,國家旅遊局局長李金早帶隊到臺灣團聽取代表審議。代表們集中就旅遊發展方面建言。

楊曉紅說,雲南滇西具有兩岸共同抗戰的歷史記憶,地位獨特,建議從高位推動保護、搶救工作,以資料收集整理、研究開發為契機推進兩岸交流,鼓勵兩岸文化藝術界共同創作反映滇西抗戰的文藝作品,共鑄中華民族共同家國情懷,打造滇西抗戰文化交流精品路線,帶動區域經濟社會發展。

張曉東說,要將發展旅遊業放在更加重要的位置,促進旅遊業健康發展,將是進一步釋放國內需求潛力的重要抓手。在公民出境旅遊便利化上進一步下功夫,同時更加重視旅遊者權益的保障,特別是出境旅遊。

陳蔚文、符之冠代表說,近年來旅遊業發展迅速,全域旅遊時代逐步到來。海南國際旅遊島建設要走上國際化,需要在國際化的產品和吸引國際遊人兩方面繼續努力,要抓住海南豐富旅遊資源和一帶一路獨特區位優勢,在合理開發現有資源的同時,統籌科學規劃,把騎樓等獨特歷史文化資源保護開發好,均衡發展海南旅遊業,可以嘗試在海南實施全域旅遊先行先試。

3月6日上午,國務委員楊潔篪到臺灣團參加集體審議。代表們就可再生能源利用、營造良好國際環境、檢驗檢測行業審批管理、食藥監管、二孩政策等方面建言。

楊曉紅說,雲南可再生能源消納存在諸多問題,主要是西電東送目標市場單一,能源利用不充分;統一開放、競爭有序的電力市場尚未形成;西電東送電價偏離水電資源價值;清潔能源之間競爭激烈;國際合作推進艱難,融入和服務國家戰略存在困難。建議:建立西南水電消納協調機制,成立協調領導小組;組織研究通過大資料、「互聯網+」建立調度監控模型;加快跨省通道和與周邊國家電力互聯互通項目的建設,促進水電在更大範圍消納;儘快出臺火電去產能相關政策,同等對待水電和非水可再生能源;下調西電東送跨省區的輸電價格,下放電價改革許可權。

張曉東說,企業在走出去和對外合作中,離不開強大的祖國作為堅強後盾,希望我國能夠在全球治理體系中進一步發揮作用,推動整個國際社會處於和平穩定的環境中,為企業走出去開展對外合作提供有力保障。

朱台青建議:國務院法制部門對檢驗檢測行業存在多頭審批管理進行清理規範。因為計量法已明確規定了凡從事為社會提供資料的檢測機構,只要通過省一級政府計量主管部門的計量認證,並獲取相應的工商營業執照即可對外開展工作。但目前許多部門還在出臺部門規章,提出了從事本部門的檢測須經部門審批才能從事,造成多頭審批管理等諸多亂象,不利於群眾辦事,也阻礙檢驗檢測行業的規範發展。建議對涉及醫療領域等民生方面的認證工作要加強引導,減輕老百姓負擔。

符之冠說,國家近年來在食品藥品監管體制建設方面很重視,下了很大力氣,也取得很大成效。目前各省管理模式不一,從食品藥品監管的特殊性考慮,建議國家在機構改革中統一食品藥品監管模式,使各地改革同步推進,監管齊步走。全面放開二孩政策是在對單獨二孩政策進行了兩年準備後進行的,建議是否能適時調研、評估全面二孩政策的實施情況,為國家調整生育政策和應對人口老齡化問題早做準備。

另外,就政府工作報告方面,代表們也從不同角度積極建言。張雄說,報告中「推進世界一流大學和一流學科建設」等教育改革方向,是令人鼓舞的美好願景。建議:多年來我國教育政策不斷變化,各大院校也因應政策不斷調整辦學方向,提倡211、985工程時,各高校紛紛擴大增建學科點,現在建設一流大學,不少院校又開始減少弱勢學科點。建議教育政策要有長遠規劃,不因領導變化而改變,讓中國教育不再折騰。第二,培養高端人才和引進優秀人才為國家科技服務,是正確的方針政策。但是由於高校重點實驗室評估中,人才培養的一項指標是以擁有「長江學者」、「千人計畫人才」等多少為依據,導致出現「帽子工程」的亂象,建議審慎制定人才培養評估的方法和內容。

楊曉紅就雲南9個直過民族的脫貧攻堅工作,建議:加大政策資金支持力度;制定特殊扶持政策,設立專項民族發展經費;擴大守土固邊政策範圍,加大生態脫貧和邊境脫貧的支持力度;加大教育扶貧和健康扶貧力度,阻斷貧困代際傳遞。

張曉東建議:更加關注人民群眾收入增長,讓老百姓有更多獲得感。繼續大力鼓勵促進就業創業,激發市場活力。殘疾人保障法就企業承擔殘疾人就業服務和保障作了強制規定,這些規定欠缺法理依據。建議為進一步推動供給側結構性改革,從切實減輕企業負擔出發,暫停徵收殘疾人就業保障金。

陳軍建議:切實加強扶貧專項資金使用的監督,定期公佈資金的使用情況和實際效果。善於發揮民主黨派的民主監督作用,認真研究扶貧攻堅民主監督的有效和可操作的方式方法,確保資金精准使用。

在審查計畫和預算報告時,代表們從醫藥改革、脫貧攻堅、教育和科研建設、PPP、振興東北工業基地、重大賽事投入、營改增試點、打擊非法集資和政府採購方面提出建議。

廖海鷹、張雄建議:引入眾籌模式,人民的問題引入民間資本來協助解決;提高繳費基準,建立基本醫療保險+商業保險的模式,以此來增加醫療服務的覆蓋面並降低醫療中的自付比例,將基本醫療的廣覆蓋推向縱深。

楊曉紅建議,對西部地區國家級貧困縣的民生專案採取分類,對重大惠民專案採取中央或省級財政兜底的做法;加大資金整合力度,發揮好資金使用效率,將項目建設和當地脫貧實際相結合;按照脫貧出列的時間表下大決心加大國家投入,統籌各方力量優先幫助國家級貧困縣的民生項目按時落地完成;加大監管,對進展進行跟蹤,對完成不力、使用資金有問題的情況堅決查處問責。

張雄建議提高教育科研人才待遇,可適當放寬科研專案中科研人員勞務支出比例;建議給科研人員鬆綁,簡化科研經費的預算編制和審計等程式。

江爾雄、孔令智建議對PPP的推進穩妥有序進行,在探索過程中總結經驗加強管理,進行政策配套和改革配套,包括立法配套。政府要加強誠信,「新官要理舊賬」,取信於民。

孔令智建議國家在適合於東北的重大專案擺放上,要給予東北一定傾斜。東北振興不能僅僅依靠市場的調節,還需要政策的扶持,市場和政府的宏觀調控共同努力才能事半功倍。

陳雲英說,對東北的振興計畫,應更精准地針對其特色,利用好自然氣候和資源。

陳軍說,政府在重大活動、賽事等項目資金安排時,基礎設施投入該政府負責的必須到位,配套設施等投入建議能充分發揮市場作用,拉動社會積極參與,充分利用好納稅人的錢,促進社會經濟繁榮發展。對扶貧資金的使用,財政部要規範用好,把國家和人民的錢用好、用細、用准、用實。

符之冠建議人大對2016年營改增落實情況和2017年實施情況進行專項檢查,督促政策落實。營改增試點實行過程中,有些地方在經濟形勢較好情況下緩徵,而出現經濟下行壓力大的時候,又進行預徵收。建議徵稅嚴格依法進行,不該徵收的不收,該收的依法按時按量徵收,體現稅收法制化,這也是一個可持續的做法。

江爾雄建議:一是通過體制機制的調整、大資料監控體系的應用,對非法集資進行事前、事中、事後的全方位打擊;二是現在非法集資的案件是由公安局經偵部門受理,專業程度可能不足,要充分利用相關職能部門的專業性開展精准打擊。

陳蔚文建議:促進城市中小學教育均等化;進一步提高普通高校教學品質;加強對高等院校科研力量的資金支援。

孔令智、陳軍、陳雲英說,政府採購存在週期長,效率低、價格高等問題,建議財政部作為監管部門,就此進行調研,適時推進政府採購法修改完善工作。

在審議全國人大常委會工作報告時,代表們普遍認為報告全面總結了2016年工作,對2017年工作做了部署,內容充實、具體、客觀,體現了常委會在習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略指導下,認真行使職權,很好發揮最高國家權力機關作用。都表示滿意和贊同。

陳清海說,如果能將審計納入監察委員會,將加強審計部門的權威,加大對審計中出現問題的處理力度。建議全國人大常委會作為全國最高權力機關,進一步重視為「一國兩制」具體情況提供法律上的依據做好準備。

楊曉紅建議,加大對新出臺法律的宣傳力度。知法懂法是做好依法治國的基礎,將法律準確傳達到社會各界,督促各界主動守法用法,能更好地體現立法初衷。

張曉東建議,進一步加強對地方立法權的指導。在地方立法過程中,有部門利益法制化的現象,要充分發揮人大在立法中的主體作用。

曉東、張雄建議,從實踐中總結經驗,逐步完善全國和地方人大與人大常委會立法權限的劃分。民眾普遍關注、與民眾生活息息相關的法律建議提交全國人大審議。

陳雲英建議:重視執法到位問題,確保立法初衷的實現;建立人大代表學習機制,利用網路平臺和工作平臺加強同群眾聯繫,履職盡責。

符之冠建議,全國人大和地方有立法權的人大更多承擔起主動牽頭的責任,逐步建立起立法人才庫,加強立法人才儲備和支持。希望全國人大做好對地方人大的指導支持。

朱台青建議,規範食品藥品監管的機構設置,基層食藥監局人員少、力量薄弱,食品藥品的源頭監管建議與工商局和質監局整合,提升監管體制和能力建設。

江爾雄建議:以統籌修法的方式,對2005年頒佈的《臺灣香港澳門地區居民在內地就業的管理規定》及相關的法律條例進行修改;加快對PPP立法,規範PPP模式。

在審議兩高報告時,代表們一致認為兩高報告政治性強,站位高,蘊含執法為民理念,彰顯了維護公平正義的決心和加強自身建設的自覺性,內容全面、附件詳細、語言簡潔、接地氣,表示贊成。認為兩院堅持党的領導和全國人大的監督,主動融入國家發展大局,服務國家發展戰略,有力推進了司法改革,工作亮點突出、成效顯著,給予了高度評價。都表示報告現場多次被掌聲打斷,是全體代表對兩院工作的認可,也是對國家法治環境不斷改善的讚揚。

發揮優勢、穩步推進,為兩岸和平發展建言獻策

臺灣省代表團的代表,大多是在祖國大陸出生的臺灣省籍同胞,具有較強的議政履職能力和廣泛的代表性,一直以來為增進兩岸同胞情誼和為臺灣同胞謀福祉積極建言獻策。

3月6日上午國務委員楊潔篪和3月6日下午國台辦主任張志軍分別參加了臺灣團的審議並作了對台工作講話。

3月7日,中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲參加了臺灣團的審議並就對台工作發表重要講話。他指出,黨的十八大以來,對台工作取得積極成果。我們要認真學習領會和貫徹落實習近平總書記對台工作重要思想,繼續堅持「和平統一、一國兩制」方針,堅持體現一個中國原則的「九二共識」,堅決反對和遏制任何形式的「台獨」分裂活動,努力維護台海和平穩定。要秉持「兩岸一家親」理念,持續推進兩岸民間各領域交流合作,促進兩岸經濟社會融合發展,增進兩岸同胞親情福祉。

汪毅夫說,李總理政府工作報告的涉台部分相當精彩,強調了兩岸同胞共同的權利和共同的義務,一方面共用和平發展的成果是兩岸同胞的共同權利,我們要繼續推進兩岸經濟社會融合發展,為臺灣同胞尤其是青年在大陸學習、就業、創業和生活提供更多便利。另一方面共擔民族大義,堅持一個中國原則,維護「九二共識」共同政治基礎,維護國家主權和領土完整,維護兩岸關係和平發展和台海穩定,堅決反對和遏制「台獨」分裂活動,絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去,這是兩岸同胞共同的義務。兩岸同胞是緊密相連的,兩岸同胞共同的利益和共同的義務也是緊密相連的。

陳蔚文說,當前有相當數量的台商,在大陸奮鬥多年,紮根大陸,為社會經濟做出了積極貢獻,但在投資生活上仍存在諸多不便。建議:1.研究制定「臺灣居民來大陸居住管理辦法」。2.儘快解決好臺胞證8位元數編碼與大陸身份證18位元編碼的銜接問題。3.台商醫院遇到人才缺乏和管理經營經驗不足等問題,建議政府出面指定國內著名公立醫院結對子幫扶台商醫院,解決台商醫院面臨的發展瓶頸。

陳軍說,可以借助北京籌辦2022年冬奧會的契機,積極拓展與臺灣青年一代交流的平臺和管道,以組織舉辦「冬奧臺胞青年志願者體驗營」的方式,積極做好臺灣青年工作,有針對性地培育和積蓄促進兩岸關係和平發展的力量。建議通過舉辦體驗營,招募、吸引、動員島內青年、在大陸就讀的臺灣學生和在大陸創業的臺灣青年以冬奧志願者的身份,積極參與,與大陸及世界各地的冬奧志願者攜手服務2022年北京冬奧會。

江爾雄建議:1.對台工作中要加強與島內支持國家統一和兩岸關係和平發展的團體組織的聯繫;用歷史聯絡喚起兩岸同胞公擔民族大義。2.大門小門一起開。現在對臺灣青年就業創業的優惠政策不少,但落實到具體操作上,出現一些「大門開,小門不開」、「玻璃門」、「彈簧門」等現象,最突出的問題是身份瓶頸帶來的待遇差別。3.重服務輕獎助。各級台辦要加強對青創基地的統籌管理和檢查監督,引導重視輔導體系的構建和實施精准服務,營造良好發展環境。4.就業與創業並重。在政策引導、輿論宣傳上要鼓勵就業,鼓勵在實習和就業中尋找創業機會。5.處理好創業基地政府引導與市場運作的關係,實現基地政策性、公益性與有償性、效益性有機統一。6.引導積極參與大陸美麗鄉村建設,引入臺灣鄉村建設的理念、規劃、經驗。7.注重對台商創二代和大陸台生的創業成功範例的宣傳引導。

陳雲英提出,做好300萬左右臺灣島內青少年熱愛中國、願意為中華民族崛起而奮鬥的思想教育,幫助他們敢於做出支持兩岸和平統一的選擇。主要舉措有:制定臺灣青年在大陸學習、生活、就業、創業的保護條例,形成多部門合作,對台部門指導的工作格局。大力推動學術精英在對台交流中宣傳大陸當代建設發展取得的成就的作用。充分利用大陸已有的青少年工作機構和機制,請教育界的人士設置教育課程,活動地點放在兩岸的校園。制定臺灣青年人才的中長期規劃,納入我國的人才機制,打下兩岸青年協作、並肩奮鬥的基礎。建議出臺有利於臺灣教師就業與發展的政策措施。包括:制定高校引進臺灣教師的指導意見,規範選聘標準和管理措施;為臺灣教師搭建平臺,提供交流、學習機會,同時能聽取他們的意見建議,並通過有關管道反映給政府部門,爭取為臺灣教師營造更好的工作、生活環境;設置台籍人才輔導和培養機制,引導他們在兩岸關係和平發展、促進祖國和平統一進程中多做貢獻;妥善解決臺灣教師在繳納個人所得稅時被雙重扣稅的問題,為新近到大陸任教的教師提供納稅的政策輔導和幫助;希望國家有關部門從政策和經費等方面,多支持臺灣同學會做好高校臺灣教師的聯誼與交流工作。

孔令智說,報告對台的表述旗幟鮮明,重申黨中央對台大政方針是不變的,這樣一個穩定的政策如定海神針般,對推進台海和平發展和遏制「台獨」分裂活動起到基石作用。同時為臺灣同胞謀福祉的具體措施闡述,釋放了為廣大臺灣同胞謀福祉的誠意。

張雄建議:臺胞證號編碼採用與大陸身份證號碼相同的編碼方式,為臺胞在大陸就業、生活提供便利;啟動制定臺灣同胞合法權益的保護條例,通過梳理近年來涉台政策,陸續出臺條例,逐步完善臺胞保護法律;希望政府能鼓勵和引導陸資入島交流合作,進一步深化兩岸經濟社會融合發展;出臺一些優惠政策,給予臺灣青年一定特殊照顧,促進其在大陸就業創業。

陳清海建議:引導大陸更多部門重視臺胞融入,更多關注非經濟領域臺胞,更多地照顧台商以外其他常住臺胞群體的利益訴求;增強惠台政策可操作性和統一性;積極發揮基層社區組織的作用,可以嘗試在臺胞集中的社區招募有從事公共事務意願的常住臺胞參與社區管理,為需要幫助的臺胞及其家屬提供服務和法律諮詢。建議為臺胞創業提供更全面及時的資訊服務。改變之前臺胞以外商身份或借大陸人員身份註冊公司所帶來的不便和隱憂,努力為台資企業和創業臺胞提供大資料服務,鼓勵、引導他們從事「互聯網+」業務。利用現有的中國臺灣網建立專門的臺灣居民就業指導和就業資訊平臺,應用移動互聯網宣傳就業政策和發佈資訊,此平臺還可以提供各類涉台法律法規、優惠政策、產品人力供需資訊、活動介紹等,使臺胞安心在大陸創業,全面享受全民創業的政策紅利。

符之冠建議:整理、整合臺胞在大陸的就業政策,對相關政策法規做必要的內容調整或適用解釋說明;優先推動解決困擾臺灣青年就業創業的臺胞證與現行身份證管理系統相容問題,創辦企業的身份與註冊問題、「五險一金」等方面享有與大陸居民同等待遇等問題;切實加強對臺灣青年的就業創業輔導;各地已建立的臺灣青創園或孵化園,要加強協作,實現資訊資源互聯共用;扶持臺灣島內支持國家統一和兩岸關係和平發展的團體組織開展人才交流仲介服務。

廖海鷹說,政府工作報告對台方面內容,語言堅定,內涵清晰,兩岸人民的共同擔當和共用發展成果,體現了國家和政府對兩岸人民共同的期望。

3月10日上午,臺灣團在人民大會堂向境內外媒體開放,代表們接受了來自海內外、島內多家媒體的採訪。

會議期間,臺灣代表團受到海內外媒體的高度關注。據不完全統計,不包括海外媒體刊登的稿件,全國人大臺灣省代表團在「兩會」期間共報導新聞稿件100多篇,被轉載1200多次。採訪媒體有新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國臺灣網、海峽之聲、中評社等主流媒體。本次大會臺灣代表團的搜索鏈結高達60多萬個。

積極建言,用心繪好中國特色民法典藍圖

今年兩會的另一項重要議程是審議《民法總則》,在審議會議上,代表們認真研讀《民法總則》草案之後,一致認為,編纂民法典是實現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措,是維護最廣大人民根本利益的客觀需要,是形成完備的社會主義市場經濟制度體系的必然要求。民法總則草案內容全面、完整,吸收了近年立法的新實踐,提出及時、高效,抓住了關鍵。同時,為進一步完善有關內容,大家紛紛建言。

楊曉紅建議:一是對涉及胎兒利益的民事權利進行明確規定。二是應當賦予胎兒侵權損害賠償權。三是建議將第17條「胎兒出生時為死體的」改為「胎兒脫離母體時為死體的」,更為準確。

孔令智建議,當監護人惡意地不去履行職責,在依法取消其監護資格的同時,應提出懲治措施,以此作為一種限制,增加其違法的成本,使善得到光大,使惡得到遏制。

張雄建議,今後對民法典的細則編撰過程中,在民事主體的保護中,進一步豐富保護手段,如舉證責任倒置,讓侵權者負責舉證,增強保護措施的實際可操作性,切實改變目前違法成本低、維權高成本的現象。

廖海鷹建議:對見義勇為行為加以規制,限制範圍應儘量減小,建議限定為當施救者故意造成被施救者損害時,施救者才應承擔相應責任;由政府出面設立見義勇為專項基金,設專門機構負責受理補償申請、管理和審批發放。希望立法能最大限度補償見義勇為者自身受到的損失,鼓勵見義勇為行為。

張曉東建議:1.堅持全國人大和人大代表在立法中的主體地位,進一步完善全國人大及其常委會的立法權限劃分,基本法律、民眾普遍關注及影響重大的法律建議提請全國人大審議或單項表決。2.嚴格遵循進度服從品質的原則,最大程度實現良法善治的目標。3.注重發揮立法的引領和推動作用,堅持平等、自由、公平、誠信、守法和綠色等原則。

符之冠建議:1.第20條,相關第21條,關於無行為能力人純獲利益的行為不被承認和保護的規定,修改為「無行為能力人純獲利益的行為有效」。理由:純獲利益對無行為能力人完全無害,完全無責任;第17條,胎兒都可以接受贈與,反而無行為能力人的純獲利益行為被禁止,這講不過去。相應第147條也給予修改。2.第106條第一款,修改為「非法人組織從事營利性活動的,或者法律要求其成立應該登記的,必須登記」。理由:非營利性的非法人組織裏,有的是民眾自發成立的、純粹為了自娛自樂的組織,法律承認它們存在並解決它們可能出現的法律問題,是立法的責任。草案目前承認的非法人組織類型,只有商業性的非法人組織,而對存在的民間自娛自樂成立的組織不予承認,這不合理。建議在這個制度設計上為民間自娛自樂的非法人組織留有餘地。

既使到草案決議案審議時,代表仍按要求提出不建議增加英烈名譽、榮譽權保護條款,盡心竭力履職。

為期10天半的全國人大十二屆五次會議3月15日上午落下帷幕,臺灣團代表成績斐然。共提交大會建議61件,內容涵蓋經濟、農業、社會民生、文化教育、醫療衛生、環境保護等方方面面。其中涉台建議20件,主要圍繞推進兩岸融合發展、幫助更多的常駐大陸臺胞融入大陸社會、維護台商、台生、臺胞合法權益方面展開。

(查文曄/文)