從去年到今年，全國各級黨政領導班子都在陸續換屆。換屆使得各地官員大幅調整，更讓送別成為黨委政府大院裏不斷上演的場景。

自中共十八大以來，各級黨組織不斷強調要嚴肅換屆紀律，嚴管官員離任前的種種行為。新形勢下，如何不越界違規又能兼顧同僚情誼，考驗著各級官員。

有送往有迎來

2017年3月23日，中國銀行業監督管理委員會主席、黨委書記郭樹清在京任職滿月了。

2月23日，山東省委辦公廳發佈的一則《有關活動建議安排》在網路流傳。這則建議透露，曾任山東省省長的郭樹清即將離開山東到北京赴任。

有媒體記者親眼目睹了郭樹清在濟南乘車進京。2月23日晚上7點30分左右，上海證券報記者在濟南西站偶遇郭樹清，他發現郭樹清乘坐的火車終點站是北京南站。據《上海證券報》報導，記者看到郭樹清所在車廂一名工作人員出來，上前表示，「我是上海證券報記者，看到郭省長在車上，想問他一些關於山東品質標準和金融改革方面的問題」。該工作人員回答：「他現在已經離開山東了，新的工作崗位還沒到任，目前不方便接受採訪，這個時候再談山東的工作不太合適。況且這會兒他正在車上與別的負責同志商談有關工作問題。」

3月2日，郭樹清正式以銀監會主席的身份在國務院新聞辦發佈會上亮相。在與各家媒體記者互動時，銀監會副主席王兆星談道：「郭主席原來所在的山東省是債權人委員會發揮作用比較好的省份，有很多好的案例。」郭樹清馬上搶話說：「就是因為這個我調到銀監會了。」引得現場一片歡笑。

現任交通部長李小鵬離開山西時，送別的程式簡單，但現場氣氛輕鬆融洽。南方週末記者獲得的現場視頻顯示，2016年8月28日下午6時30分許，李小鵬從山西省政府大院離開，山西省委書記駱惠甯和時任山西省委副書記樓陽生到省政府大院送別。駱惠甯、李小鵬和樓陽生分別作了簡單的講話。臨上車前，駱李擁抱數秒，現場掌聲一片。

也有官員離任時沒人送。一名知情官員向南方週末記者透露，他曾任職的地方發生了舉國震驚的腐敗窩案，原書記受到批評並被調離，走的時候新任書記不允許常委班子成員送老書記，氣氛有些凝重。

官員離任履新，有送就有迎。2015年1月6日出版的《海南日報》在頭版報眼的位置刊登了江蘇官員到海南迎新的消息。這篇題為《羅保銘會見江蘇省委組織部長王炯》的報導稱：「今天下午，省委書記羅保銘在海南迎賓館會見了迎接蔣定之赴蘇履新的江蘇省委常委、組織部長王炯一行。」

不到兩年後，《海南日報》在同樣的位置發佈了雲南官員去海南迎新的消息。2016年11月1日，《海南日報》在頭版刊登題為《羅保銘會見雲南省委秘書長李邑飛》的報導。報導開頭寫道：10月31日下午，省委書記羅保銘在省委會客室會見了迎接李秀領同志赴雲南履新的雲南省委常委、秘書長李邑飛一行。當時，李秀領由海南省委常委、組織部長調任雲南省委副書記。

「群眾自發送行」 越來越多

南方週末記者注意到，十八大之後落馬的省部級官員已經有百餘人，一些官員從原職務離任不久就落馬了，各地方黨報漸漸不再刊登任免大會上上一級組織部門對離任官員的評價，但有些離任官員會還會主動表達一些想法。

省委書記的交接任免大會，參會人數一般較多，但也有一定的範圍，一般來說參加這個會的有以下幾個群體：現職省級領導幹部，駐該省部隊的主要負責人，副省級以上老領導；省委委員、候補委員；各市市委書記、市長；省直單位主要負責人；省屬企事業單位和高等院校主要負責人；中央駐該省單位主要負責人；各民主黨派、工商聯主要負責人等。

有時候民間人士也會參與到官員的送別活動中。2016年7月9日，江西贛州召開全市領導幹部大會，宣佈史文清不再擔任贛州市委書記職務。時任江西省委書記強衛出席了大會。

南方週末記者注意到，地級市市委書記赴任卸任，一般是省委組織部部長或者副部長出席幹部大會宣佈，由省委書記出面宣佈的並不多見。

7月14日，史文清離開贛州，有人專門製作了一個當天上千名群眾為史文清送別的《揮別贛南》H5頁面，並在網路中流傳。根據這個H5上的圖文顯示，當地民眾有人給史文清送去土雞蛋，有人給他敬了兩碗米酒，還有一些人打著感謝史文清的橫幅。

事後，有人質疑這場送行是當地官方組織的「作秀」。

當地有官員向南方週末記者解釋，參與送行的老百姓，是因為感激史文清擔任市委書記為當地貧困農民搬遷蓋了新房而自發參與的。

場面最熱烈的送行，是現任山西省太原市市長的耿彥波四年前從大同市長任上離開。根據現場視頻，送別的人群哭成一片，而耿彥波也在車裏泣不成聲。

也有官員會拒絕這類大規模的送行。一名曾擔任過縣委書記的官員向南方週末記者透露，其離任時為了避免這種送行，離開時非常低調，有關部門也明確表示了想安排一些機關幹部群眾在大院內送一送，但被其婉拒。

嚴懲擺告別宴慶祝宴

在過去，官員離任前通常要吃告別飯，中央八項規定出臺後，很多大吃大喝的「高調飯局」基本消失了。

中部省份一名縣委常委、宣傳部長向南方週末記者介紹，該縣前任縣委書記離開前，縣委班子成員在縣委食堂陪書記吃了一個早飯，喝了點粥，就把書記送走了。

一名在地級市市委辦公廳任職的官員向南方週末記者介紹，該市宣佈市委書記離任的大會前，市委辦公廳就安排了散會後，新書記和班子成員請離任市委書記在食堂吃飯。離任書記表示，「如果省委組織部的領導散會後留下吃飯，我就吃，如果組織部的領導不吃，我也不吃。」

散會後，該省委組織部的官員直接回了省城，離任書記也婉言謝絕了告別宴。新書記只好請老書記臨走說幾句，「過去說得夠多了，今天就不多說了。」離任的市委書記說完後便乘車離去。

有官員離任時很低調，飯都不吃，也有官員離任時高調組織飯局，不顧《黨紀處分條例》第八十七條的明確規定，「違反有關規定出入私人會所，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分」。2013年底，中央又專項整治「會所中的歪風」，嚴肅查處出入私人會所吃喝玩樂等違規違紀行為。2016年，各地各級又陸續強調換屆紀律，但仍有官員頂風而上。

2016年7月27日，原贛州市定南縣委書記陳陽霞到省紀委報到上班，擔任黨風政風監督室主任（副廳長級，試用期一年）。江西省委組織部幹部教育處處長程子亮8月4日晚請陳陽霞吃飯，並邀請曾一起在國外參加培訓的省直機關另外兩名幹部參加。程子亮與江西省旅遊集團副總經理黎友才商議後將聚餐地點確定在了一個私企老闆的會所內，黎還提供了晚餐紅酒。

此事不久被舉報，8月12日，江西省紀委經過調查後迅速作出了處理：給予陳陽霞黨內嚴重警告處分，終止其省紀委副廳長級室主任試用期，調離省紀委機關；給予程子亮黨內嚴重警告處分，免去其省委組織部幹部教育處處長職務，調離省委組織部；給予黎友才黨內嚴重警告處分；給予參與聚餐的省直機關三名幹部黨內警告處分。

嚴管之下，頂風的形式還五花八門。陳陽霞是離任後頂風慶祝提拔，湖南衡陽則發生了一起官員離任前祝賀調動的歡送宴事件。

2016年8月15日，有讀者向南方週末記者爆料，2016年6月21日，湖南省衡陽市衡山縣檢察院檢察長聶志文以即將調離衡山為名，邀請衡山縣委常委、政法委書記王新國聚餐。經王新國同意，又邀請了衡山縣委常委、組織部長、統戰部長姚宇旺，副縣長、公安局長郭繼放，縣法院院長胡家舜，縣司法局局長沈雁中等4人。此外，衡山縣檢察院副檢察長趙向前、蔣暉、縣檢察院反貪局局長楊光玖、政工室主任楊吉慶、辦公室主任李延會等5名縣檢察院的官員同時作陪。

衡陽市紀委調查證實，聚餐地點為距衡山縣城4公里外的一家土菜館，聚餐共安排兩桌，餐費為1100元，煙酒費用為4000多元。此外，上述11名衡山官員還違規使用4台公車、1台警車。

8月19日，衡陽市委發佈消息，對衡山縣部分領導幹部在換屆考察的敏感和關鍵時期違規聚餐、嚴重違反換屆紀律一案作出處理。

衡陽市紀委通報稱，衡山縣原縣委常委、組織部長、統戰部長姚宇旺，衡山縣委常委、政法委書記王新國，衡山縣人民檢察院檢察長聶志文等領導幹部在換屆考察期間罔顧「九個嚴禁」，違背個人作出的承諾，違規聚餐，席間議論換屆人事安排問題，嚴重違反換屆紀律，造成不良政治影響，且違規公款吃喝、違規使用公車，違反了廉潔紀律。最終，12名官員受到不同程度的處分。

離任前，有些事不能做了

十八大以來，對於官員離任的各種嚴管新政不斷推出。除了嚴禁公款吃喝送別離任官員外，有些過去能做的事情現在也不能再做了。

多名官場人士向南方週末記者透露，在過去，一些官員離任前會帶走自己的秘書等身邊工作人員，有的官員則會臨走前提拔重用自己的秘書。

一名知情官員介紹，2014年中共中央辦公廳下發的《省部級領導幹部秘書管理規定》明確，省部級官員調任新職，不允許將原來的秘書、司機帶走。省部級領導秘書在任用時，公示未發現問題後要征得中組部同意，才能正常履行任命程式，不得破格提拔；此外，省部級領導幹部的秘書不能在秘書崗位上直接提拔轉崗。

2016年，有三名南方週末記者認識的省部級官員換屆離任。離任前後，他們的秘書均平級調到了新的崗位，沒有跟著離任官員到新的單位，也沒有直接提拔。

有些特殊崗位的官員離任，還必須接受離任經濟審計，審計其有無因重大決策失誤而使公共財產受到嚴重損失，有無以權謀私、貪污、挪用公款、行賄、受賄等違紀違法行為，有無違反財政、財務收支紀律的其他行為等。審計沒有問題，才能順利離任。

隨著生態環境越來越受重視，離任官員不僅僅要接受經濟審計，還將接受生態審計。十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出：要劃定生態保護紅線，強化生態修復建設，探索編制自然資源資產負債表，對領導幹部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。

這意味著，官員為了政績不惜犧牲環境與生態的做法將受到明確的限制和約束。目前，內蒙古、湖南、陝西、湖北、四川、廣東、福建、山東、雲南、江蘇等省份已經開始試點。

湖北省開展領導幹部自然資源資產離任審計的試點在黃岡市，黃岡市隨即決定：將對全市自然資源進行摸底，著手編制自然資源資產清單，逐步推行領導幹部自然資源資產離任審計制和生態環境損害責任終身追究制。

黃岡市團風縣審計局李先秋撰文談到對離任官員進行生態審計的必要性時說，「自然資源稟賦獨特和優越，是一個地方可持續發展的重要基礎。如果缺乏對自然資本的定量瞭解，開發利用就有可能造成破壞，生態數量和品質的下降，就會給當地的經濟社會發展帶來系統性風險。領導幹部自然資源資產離任審計的目標，就是防控這種風險。」

（褚朝新、王露曉／文）