【新華社華盛頓7月25日電】25日，美國國會眾議院以419票贊成、3票反對的表決結果通過一項議案，要求對俄羅斯、伊朗和朝鮮三國實施新制裁，並限制美國總統解除對俄制裁的權力。

分析人士認為，這一議案在參議院通過的可能性極大，但其面臨的最大變數在於特朗普是否會簽署。該議案一旦正式生效，將進一步衝擊美俄關係，也將給一些地區熱點問題帶來負面影響。

特朗普的「緊箍咒」

該議案指出，對俄實施新制裁是基於「俄羅斯涉嫌幹預美國總統大選」，而對伊朗和朝鮮追加制裁則與兩國發展軍力有關。

參加投票的眾議院外交事務委員會主席羅伊斯當天說，上述三國「威脅美國的核心利益」。眾議長瑞恩稱，此議案是對美國「最危險敵人」的「強力約束」。

該議案中對特朗普在涉俄事務中的限制條款備受關注。議案規定，總統在做出包括減免對俄制裁或歸還被查封外交財產等涉及美對俄外交政策「重大改變」的行動時，均需向國會提交報告，國會有權否決總統的決定。

中國國際問題研究院美國所所長滕建群認為，此次眾議院投票通過制裁案反映出，兩黨議員普遍認為這三國對美國國家安全利益的威脅越來越大，同時對特朗普外交政策的隨意性和不可預測性越來越不安。

「特朗普上臺後所頒布的一系列外交政策缺乏戰略眼光，讓很多傳統盟友都感到不滿，所以眾議院要限制他，確保美國的外交政策重歸正軌。」滕建群說。

據媒體報道，特朗普團隊此前指責議案降低了總統在處理外交事務上的「靈活性」，試圖說服國會修改議案內容，然而未獲成功。

總統會成「攔路虎」？

這項議案接下來將被送交參議院審議。媒體普遍認為，鋻於兩黨都希望在8月中旬國會休會前通過該議案，預計它將很快出現在參議院表決日程中。

滕建群認為，參議院通過此項議案應該問題不大。「國家安全是美國政治中最敏感也最考驗人智慧的問題，對此美國的政客大都會選擇‘隨大流’，就怕被扣上‘不愛國’的帽子。在兩黨議員眼裏，三國的威脅是現實的、直接的。」

如果參議院也通過此項議案，議案將被遞交給特朗普簽字生效。目前美國輿論最關注特朗普是否會簽字。白宮迄今釋放的信息尚不明確。白宮新聞秘書桑德斯說，特朗普支持對俄伊朝實施嚴厲制裁；而白宮通訊聯絡辦公室主任斯卡拉穆奇說，特朗普還未拿定主意。

滕建群認為，白宮最終可能會支持該議案。「特朗普現在面臨醫保法案受阻、支持率下滑等迫在眉睫的內政難題，解決這些難題都需要國內保守勢力配合。否決議案會讓他的執政基礎發生根本性動搖。所以不管特朗普多麼不喜歡這個議案，最終還是會硬著頭皮簽署。」

美國媒體則普遍認為，該議案對特朗普涉俄行動的明確限制足以反映出國會對他的不信任。特朗普若否決議案，勢必會加深國會對其執政方面的疑慮，也會加大他與共和黨的裂痕。

影響美俄關係

眾議院通過此項議案後，俄方已迅速做出反應。俄聯邦委員會（議會上院）國際事務委員會主席科薩切夫說，俄方將採取嚴厲反制措施。

分析人士認為，美俄關係改善的標準之一在於美國減免對俄制裁，而美國國會竭盡全力限制特朗普減免對俄制裁，並持續加大對俄遏制和打壓，意味著美俄關係改善的可能性進一步降低。未來，美俄關係可能會維持鬥而不破的狀態，繼續在低位運行。

關於美伊關係，滕建群認為，雖然美國政府近來頻頻挑戰伊核協議，但鋻於這個協議是在多邊框架下簽署的，特朗普政府再不情願也不太可能中斷協議。「在可預見的未來，美伊雙方還是會繼續‘貓和老鼠’的互動模式。」

他表示，在朝核問題上，特朗普政府也逐漸意識到它的分量和複雜性，比上任之初的立場更「冷靜謹慎」，美國未來對朝政策走向還有待觀察。

分析人士表示，美國眾議院此次通過對三國實施新制裁的意義主要是象徵性的。但不可否認的是，該議案的通過會給美國和上述三國的關係蒙上陰影，給相關地區問題的解決帶來更多不確定性。

美眾院強推制裁案　內鬥綁架美俄關係

美國國會眾議院25日表決，以壓倒性多數通過一項針對俄羅斯、伊朗和朝鮮三國的制裁議案。從制裁內容來看，該議案的主要矛頭指向俄羅斯。對此，分析人士認為，究其本質，此舉是美國建制派企圖逼迫總統特朗普吞下的一枚政治苦果。

眾議院以419票贊成、3票反對的表決結果通過這項議案。根據議案，美國將以俄羅斯涉嫌干涉美國2016年總統選舉和烏克蘭危機等為由，追加對俄相關個人和實體的經濟制裁。美國還將以發展彈道導彈項目等為由，對伊朗和朝鮮實施制裁。

除針對三國的制裁內容外，議案還限制了總統解除對俄制裁的權力。議案規定，總統在做出包括解除對俄制裁或歸還被查封外交財產等涉及美對俄外交政策「重大改變」的行動時，均需向國會提交報告，國會有權否決總統的決定。

按照美國立法程序，眾議院通過的這一議案還需提交參議院表決，最終由總統決定是否批准。但在「通俄門」困擾下，特朗普當前的政治處境使其不太可能動用否決權。

中國社科院俄歐亞所俄羅斯外交研究室副主任李勇慧認為，美國會眾議院的投票結果表明：第一，暴露出共和黨建制派與特朗普之間就對俄政策存在明顯分歧；第二，雖然特朗普試圖以改善對俄關係為突破口在外交上標新立異，但由於受到建制派掣肘，特朗普在對俄政策上存在許多不確定性。

明眼人可以看出，共和黨大佬們為確保這一議案通過乃至最終實施用心良苦，明明矛頭直指莫斯科，卻要把俄羅斯與伊朗和朝鮮進行捆綁式制裁，也算是給議案加了另一道政治保險。

白宮方面儘管表示要對議案「再考慮考慮」，但態度已經服軟。當然，共和黨建制派此舉雖有意敲打特朗普，但為維護本黨對政權的控制，長遠來看恐怕也會適可而止。

政客爭權奪利綁架對外政策，向來是美國政治一大特色。華盛頓內鬥不止，其他國家就要跟著遭殃。

美國眾議院此舉，意味著美俄關係短期內難以改善。一旦新制裁決議最終獲通過，將把美俄關係進一步推向低谷，甚而引發在烏克蘭、敘利亞、伊朗和朝鮮半島等地區熱點問題上的連鎖反應。

另外，美方力推對俄新制裁，或許已經並非出於烏克蘭危機，而是瞄準俄羅斯２０18年總統選舉，希望以制裁動搖俄內部對總統普京的支持。

俄羅斯克裡姆林宮24日警告，對俄羅斯實施新制裁將對俄美雙方產生不利影響。俄總統發言人佩斯科夫表示，制裁將有損俄美兩國利益。

德國、法國等多個歐洲國家因為與俄存在密切經濟聯繫，對美國未經協調而採取的單方面行動大為光火，認為美國的新制裁法案將打破西方與俄羅斯來之不易的平衡。歐盟成員國定於26日舉行會議討論此事，並可能採取相應動作。

特朗普說耶倫和科恩是下任美聯儲主席熱門人選

美國總統特朗普25日說，現任美聯儲主席耶倫和白宮國家經濟委員會主任科恩均是下一任美聯儲主席的熱門人選。

特朗普當天在接受《華爾街日報》採訪時說，耶倫工作得力，是下一任美聯儲主席的有力競爭者。他說：「我樂於看到維持低利率。她（耶倫）一直支持低利率。」

對科恩的工作，特朗普也讚賞有加，稱他「絕對」在美聯儲主席候選人之列。

特朗普在採訪中還表示，他也在考慮其他兩三名人選，但他沒有透露具體名單。特朗普還說，他可能到年底才會宣佈美聯儲主席提名人選。

耶倫的任期將於明年２月結束。耶倫近日在美國國會出席聽證會時說，她會幹滿這屆任期。對於是否連任，她表示會與總統討論此事。

科恩此前在接受媒體採訪時說，他對現在的工作很滿意，對美聯儲主席一職不感興趣。據悉，這段時間以來，科恩一直在幫助特朗普遴選美聯儲主席的合適人選。

美聯儲共有七名理事席位，目前空缺三席。此前，白宮已經提名私募投資經理蘭德爾•誇爾斯擔任美聯儲理事和負責金融監管的副主席。美國媒體預計白宮會儘快宣佈另外兩個美聯儲理事提名人選以填補空缺。

除耶倫外，現任美聯儲副主席費希爾的任期也將於明年到期。