7月中旬，傳出臺灣方面陸委會再次祭出限縮兩岸交流政策，擬禁止「大陸省級台辦」、「曾發表對台不友善言論的智庫學者」以及「慎重審核大陸黨政軍」等三類人士赴台交流。而在此之前，臺灣地區行政主管部門7月6日也已通過臺灣方面陸委會提報修改的「兩岸人民關係條例修正案」，對臺灣島內曾任「防務、涉外、大陸事務或與臺灣安全相關機關的政務副首長以上人員，中將以上人員以及情報機關首長等三類物件」，其赴大陸參加「政治活動」進行管制，並且年限長達15年之久。一來一往，民進黨當局刻意阻斷兩岸之間高階交流的意圖躍然紙上，那麼，如何解讀這些政治動作呢？

借題發揮蔡當局有三大算計

民進黨當局7月份這兩大刻意惡化兩岸關係，阻礙兩岸交流的政治動作，表面上緣起於今年6月13日，巴拿馬與臺灣地區結束涉外關係，並與大陸建交。當時，臺灣方面陸委會「惱羞成怒」公開表示，「不排除檢討相關政策，採取必要因應措施，不排除任何可能性，包括兩岸政策。」並且在後續過程中，臺灣方面陸委會與民進黨中央唱雙簧，陸續表態要對兩岸交流呈現所謂「不對稱與失衡狀態」進行檢討，對大陸官員及學者赴台進行「嚴審」，妄言稱「要讓對方有感」等等。然而在實際上，綠營的相關舉動只不過是在「借題發揮」，他們籍由「斷交」一事進行炒作，為阻斷兩岸高階交流尋找正當性和合理性。此次，民進黨當局限制島內及大陸雙方各自三類人員到對方交流，其中並祭出重罰，對臺灣島內文武職高階退離職人員及退將到大陸參與「政治性活動」，

最重可停發月退俸等等。如此相關舉動，在筆者看來，只是他們試圖激化兩岸對立的階段性目標而已。

其實，類似動作在早些時候已然上演，不過礙於島內輿情反彈而未能如民進黨當局之願。今年1至3月，民進黨方面試圖通過所謂的「保防工作法」，由於強化「特務統治」色彩濃厚，引發島內極大爭議。當時他們為了營造「立法」的正當性及合理性，通過親綠媒體與名嘴以及黨籍民代發動輿論攻勢，聲稱破獲了多少起所謂「共諜案」，甚至公然指稱臺灣各個層面已被大陸「滲透」等等，刻意形塑肅殺氣氛。更有甚者，還肆意炒作所謂的「陸生共諜案」來為之加持。然而由於該法極具爭議性，被形容為「人二復辟」，在製造「綠色恐怖」，最終以「間歇性天折」收場。然而綠營並未善罷甘休，民進黨民代聲東擊西，再次拋出「反滲透法」，但因被指侵犯島內新聞自由，再度引爆強烈反彈而暫時作罷。顯見，綠營伺機對兩岸關係進行見縫插針的動作一直並未停歇，而前不久所謂的「斷交風波」，便成為了他們對其「上下其手」的由頭。

筆者認為，民進黨當局之所以借題發揮，刻意製造兩岸對立，有三個層面的政治盤算與考量：

其一，將兩岸關係惡化的責任推給大陸。眾所周知，兩岸關係良性互動局面難以為繼的根本原因是民進黨當局不承認體現一個中國原則，作為兩岸互動共同政治基礎的九二共識」。顯然，民進黨當局對此要負全部責任，然而居於特定政治算計，民進黨當局借由各種事由與手段，通過製造各項事端與矛盾，試圖將球拋給大陸並從中卸責。以前不久所謂的「台巴斷交」為例，當時臺灣方面陸委會籍由「斷交」一事發難，當天發表了所謂「嚴正聲明」，聲稱大陸「一再挑起兩岸對立衝突」，「必須為破壞台海和平穩定現狀負完全的責任」云云。然而，事實上，除了上述已提到的對大陸不友善舉動外，民進黨當局不斷在島內大搞「去中國化」動作，在兩岸間不時尋隙滋事製造是非，在國際社會中則大打「台獨」擦邊球，等等。民進黨當局的相關系列行為，無疑嚴重危及兩岸關係的發展。

其二，轉移「執政不力焦點。由於蔡英文及民進黨當局難以維繫兩岸關係，島內各行各業可謂哀鴻遍野。因民生凋敝導致民怨四起，上臺至今才一年多的蔡英文成為島內各界不滿的標的，各項指標皆顯不民進黨當局已提前顯露出「執政末期」的各種病症。在為數眾多，包括藍綠屬性在內的島內民調均顯示，主政臺灣當局的蔡英文其聲望不斷下墜，並持續低位徘徊。在如此情形之下，綠營內部諸如台南市長賴清德、臺灣地區前領導人陳水扁等綠營各派系山頭，不斷挑戰蔡英文的領導權威，對其進行逼宮，而賴清德更有形塑取而代之景象的企圖和可能。對此，內外交困的蔡英文當局為扭轉頹勢，轉移島內民眾不滿焦點，刻意在兩岸之間製造事端，成為他們的政治操作策略之一。

其三，強力阻隔「非綠陣營」與大陸展開互動。此次民進黨當局大動作祭出措施，阻礙兩岸高階交流，其中受到較大限制的無疑是「非綠陣營」人土。由於，民進黨當局高階人士在短期之內難以與大陸累積互信，雙方互動的可能性微乎莫微，然而在此之前「非綠陣營」人士由於與大陸有一定的互信基礎，互動相對熱絡，無形中彰顯出民進黨當局在兩岸關係中的困境與窘境。對於此次民進黨當局出重手，臺灣媒體便報導稱，此舉將對擔任過臺灣地區正副領導人的馬英九及吳敦義，以及擔任過臺灣地區行政主管部門副負責人的朱立倫等人士，與大陸互動構成較大影響。可見，綠營企圖惡化兩岸關係的同時，試圖壓制「非綠陣營」與大陸進行持續互動，從而掩蓋無力處理好兩岸關係的動機也十分明瞭。

衝撞策略凸顯蔡當局「零和思維」

民進黨當局採取阻隔兩岸交流，肆意惡化兩岸關係的相關政治動作，從本質上來看，與他們對兩岸關係採取一貫的「零和博弈思維」密切相關。在他們看來，兩岸雙方互動不是「1+1>2」的共贏關係，而是「1-1=0」的博弈賽局。由於採取如此的關係認知與定位，他們在觸及兩岸關係相關事宜的處理之時，便會流露出敵視大陸的心態，並且，居於特定政治算計，他們往往會刻意採取衝撞策略，試圖在兩岸關係中掀起各種波瀾與紛爭。不過，這種「對抗思維」在遇到兩岸情勢及島內政局發生微妙變化之時，也會進行某種程度的包裝。以前段時間為例，綠營內部各大諸侯紛紛一反常態，拋出所謂「親中愛台」、「知中、和中、友中」等各種說辭與論調，顯然並非是他們轉念修正政治認同取向，而只不過是在保持「台獨」意識形態不變情況之下的政治盤算而已。當台南市長賴清德拋出所謂「親中愛台」說法之時，民進黨當局也立馬跟進表態「看法一致」，這無疑只是綠營內部為爭搶兩岸論述話語權展開的較量。而此次，民進黨當局再次祭出阻礙兩岸高階交流的相關政策，無疑是對先前各種論調的自我打臉。

在民進黨當局這波阻攔兩岸交流的政策當中，所謂「曾發表對台不友善言論的智庫學者」將成為他們限制的對象之一，此舉格外引發外界關注。民進黨曾以爭取所謂「言論自由」為其動員手段之一，並因之起家和從中牟利。當下，再次主導臺灣當局，民進黨卻不斷動用掌握的龐大行政資源，整編臺灣媒體，壓制「非綠話語」，試圖為全面建構島內「台獨」話語體系作下鋪墊。而今，民進黨當局又要將這一黑手伸向大陸智庫學者，用臺灣島內慣用的閩南俗語來說，「未免太超過」。今年6月初，臺灣媒體便爆料，民進黨上臺一年來，一有大陸學者赴台進行學術交流，民進黨當局便會派人緊盯行程，並頻繁到現場「點名」，等等。可見，民進黨採取對大陸敵視的姿態是一以貫之的，並且隨著時間的推移，依舊在不斷固化與加劇之中，這與他們採取的決策思維顯然脫不了干係。

作繭白縛 後坐效應將致僵局難解

近期民進黨在兩岸關係上，採取的系列政治動作，顯然流露出該黨的意識形態痕跡，以及一貫的策略思維。民進黨這種作繭自縛的操作手法，無疑將引發諸多不良的後坐效應。

首先，兩岸關係將持續倒退惡化，雙方互信難以累積。在民進黨主導臺灣政局的當下，由於兩岸雙方互信嚴重缺失，兩岸關係不斷倒退惡化，各種誤解乃至誤判產生的幾率也隨之大大提升，這種態勢反過來可能將再次衝擊業已脆弱的兩岸關係，並形成一種惡性循環，這無疑將為兩岸關係發展注入諸多不確定因素。而兩岸關係的持續惡化，最終受害的無疑將是臺灣的普通民眾。

其次，民進黨當局難以走出困局，恐將自食惡果。兩岸關係因民進黨當局的不負責任言行受到衝擊，蔡英文主導的行政團隊將陷入另一種惡性循環。一方面，由於兩岸關係持續惡化，互信難以累積與建立，先前得益於兩岸熱絡交流的和平紅利難以恢復，臺灣島內經濟將持續受到波及與衝擊。另一方面，台灣民眾對蔡英文當局不滿程度將加劇，其民意支持率可能再次下探，而為扭轉頹勢，轉移民眾關注焦點，蔡英文當局可能繼續在兩岸關係上鋌而走險，繼續採取更為激烈的衝撞策略。長此以往，臺灣島內將陷入更為被動的狀態，最終迫使民眾用選票來表達對民進黨的不滿。

第三，民進黨當局誤判形勢，將加大2020路線調整難度。臺北市長柯文哲日前參加在上海舉辦的「雙城論壇」，其有關「兩岸一家親」和「兩岸命運共同體」的相關說法，獲得了兩岸民眾的認可，柯文哲在後續島內的民調中，得到了臺灣民眾的認同，其民意支援率大幅上升。足見，臺灣主流民意顯然是期望兩岸持續交流，然而在這一大背景之下，民進黨當局卻逆潮流而動，勢必將承受其政治操作帶來的後坐效應。並且，儘管2018「九合一」選舉為地方性選舉，觀察民進黨內的一貫操作手法，其主事者在兩岸關係層面，一般會取向保守，甚至向「深綠」靠近的策略，然而，此舉無疑會增加該黨在2020選舉中，路線調整的難度與成本，特別是不利於該黨繼續騙取臺灣「中間選民」的認同與支持。

（楊昆福／文）