澳門特區第十三屆全國人大代表選舉會議昨日舉行第二次全體會議,出席會議的四百六十六位選舉會議成員以無記名投票方式,選出十二名澳門第十三屆全國人大代表,並根據選舉辦法的規定,確定了三名得票數不少於選票三分之一的未當選為代表的候選人在代表因故出缺時的遞補順序。根據《中華人民共和國澳門特別行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法》的規定,主席團已將選舉結果報送全國人大常委會代表資格審查委員會,進行代表資格審查。
《澳門基本法》第二十一條規定:「澳門特別行政區居民中的中國公民依法參與國家事務的管理。根據全國人民代表大會確定的代表名額和代表產生辦法,由澳門特別行政區居民中的中國公民在澳門選出澳門特別行政區的全國人民代表大會代表,參加最高國家權力機關的工作。」中華人民共和國是人民當家作主的社會主義國家。中華人民共和國公民,有權選派代表,參加國家最高權力機關的工作,行使國家的最高權力。而澳門特別行政區是中華人民共和國中央人民政府管轄下的地方行政區域,澳門特區居民中的中國公民,作為中華人民共和國公民的一部分,完全有權與國內其他公民一樣,參與國家事務的管理。凡是澳門特區居民中的中國公民,不論是永久性居民,還是非永久性居民,均有權享有參與管理國家事務的權利,並均有權直接或間接地參與管理國家事務,都有權選舉或被選舉為全國人民代表大會代表,參加最高國家權力機關的工作。這就是澳門特區居民中的中國公民,參與國家事務管理的具體內容或途徑。
這是澳門回歸後,第四次全國人大代表選舉(其中第一次是「增額選舉」)。選舉會議成員不斷擴大,其中最主要的組成部份——行政長官選舉(第一屆是推選)委員會委員,從二百人增至到三百人,再增到四百人,而其中的中國公民(包括其中一些依法登記的葡裔居民)又佔絕大部分,因而選舉會議成員的隊伍不斷壯大增加。
按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定,除基層人大的代表是由選民一人一票直接選舉產生之外,隨後各級人大的代表都是由下一級人大選舉產生。因此,在回歸前,澳門地區出席全國人大的五名代表,是由廣東省人大選舉產生。回歸後,全國人大常委會分配給澳門特區的全國人大代表為十二個名額,因而必須增補七位代表。但由於澳門特區實行「一國兩制」,不設人大機構,因而全國人大通過《澳門特區選舉第九屆全國人大代表的辦法》,並由全國人大常委會通過了選舉會議成員的名單,在澳門特區選舉產生出席全國人大的代表。此後歷屆全國人大代表,均以此模式進行。因此,在一定意義上,選舉會議在執行省級人大機構諸項職能中一項--選舉產生全國人大代表。在此意義上,選舉會議的成員相等於省級人大的代表。
明年又是全國人大及省級人大的換屆年。今年三月的第十二屆全國人大第五次會議,通過了《中華人民共和國澳門特別行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法》。由此,澳門區第十三屆全國人大代表的選舉程序也就開始了。在全國人大常委會辦公廳主導下,符合選舉會議成員資格的人士進行登記,並經全國人大常委會確認,組成選舉會議後,正式進入全國人大代表的選舉程序。昨日選舉會議的第二次全體會議,是投票選舉。
在第一次全體會議後,有四名現任代表,因年齡或在其所在團體中的職務變動等原因,而不再參選。而有七名新人參選,其中有四人很明顯是「替補」不再參選者,如已任特區政府經濟財政司司長的梁維特,由其原在發策中心的蕭志偉補替,也可以說是對其不再獲委任為立法會議員的「補償」。街坊總會的吳小麗補替姚鴻明;中華教育會的黎世祺補替李沛霖。工聯總會本來也推出其副會長兼秘書長馮家輝,計劃補替不再參選的梁玉華。但不知是知名度不足,還是其他的甚麼原因,而未能當選,而讓立法會議員施家倫成功「攝位」。這對工聯總會來說當然是一個損失,但從另一角度看,也體現了是對十多萬福建籍鄉親的重視。實際上,在澳區的全國政協委員中,就有數位福建籍鄉親;而澳門特區政府行政會的成員,也有一名福建籍鄉親。但在此前,澳區全國人大代表中並沒有福建籍鄉親。現在施家倫的當選,就填補了這個「空白」。也在一定意義上,是對陳明金不再參選立法會議員的「補償」。
新人中的三名落選者,由於其得票率超過三分之一,因而可以作為「候補代表」,等待「真除」。實際上,過去就有過「真除」的情況,那就是「落選頭」的崔世平,填補逝世的王啟人(澳門中聯辦主任)的空缺。不過,王啟人是澳門回歸前由廣東省人大選出,崔世平則是經由選舉會議的途徑,在澳門參選,因而兩人的「獲代議授權」的路徑不同。
從當選的十二名全國人大代表看,大多是中壯年,因而按自然規律出現空缺的機會不高。即使是賀一誠參選並當選下一任行政長官,也只是按國家憲法關於全國人大常委會成員不得兼任行政機關、審判機關、檢察機關職務的規定,不能再任全國人大常委會委員,但仍可續任全國人大代表(何厚鏵在出任澳門特區行政長官後,就辭去全國人大常委會委員)。實際上,內地各地的省長、市長,大多是全國人大代表,或當地省、市的人大代表,而不能委任人大常委會的成員。
有一個說法,謂澳門工聯總會前副會長梁玉華不再參選後,其席位未能由現屆工聯會副會長馮家輝接棒,被商人蕭志偉以四百三十三票的第三高票數奪得代表席位,而導致工聯總會首次沒有代表成為澳門區的全國人大代表。
此說其實並不準確,因為獲得連任的全國人大代表何雪卿,就是工聯總會的代表。只不過她在參選第十二屆全國人大代表時是會長,現在是副會長而已。而在此前,工聯總會確實是有兩人參選並當選全國人大代表,但其實嚴格來說,其中劉焯華的「核心身份」,是立法會主席,儘管他的背景是來自工聯總會。而在劉焯華卸任立法會主席後,不再參選全國人大代表,而接任立法會主席的賀一誠,本身就是全國人大代表而且還是常委會委員。在此情況下,劉焯華留下的空缺,就由當時是由工聯總會推出參選立法會而當選為議員的梁玉華承接。因此,她的全國人大代表的「代表性」,如果是承接劉焯華的話,與其說是工聯總會的代表,不如說是立法會的代表。現在梁玉華已經不是立法會議員,因而由立法會議員施家倫「承接」。
因此,可以說是工聯總會的參選策略失當。如果是由代表工聯總會的立法會議員李靜儀參選,由於其知名度較高,而且「代表工聯總會」的立法會議員「代表性」也極強,其當選機率就將會較高,可能就與施家倫「有得拼」。
在現屆十二名全國人大代表中,有八人亦即三分之二參選並連任成功,體現了穩定性和連續性;而有四名「新血」加入,替換率為三分之一,也凸顯了新陳代謝,薪火相傳。不過,從年齡看,及從現任並獲得連任者中,有不少是連續四屆的情況看,下一屆的替換率可能會比今次還要多些。
