全球網絡強監管

「當前,以資訊技術為代表的新一輪科技和産業革命正在萌發,為經濟社會發展注入了強勁動力,同時,互聯網的發展也給世界各國主權、安全、發展利益帶來許多新的挑戰。全球互聯網治理體係變革進入關鍵時期,構建網絡空間命運共同體日益成為國際社會的廣泛共識。」

2017年,互聯網與全球政治、經濟發展的融合度進一步加深,隨之而來的是駭客攻擊和極端主義、恐怖主義、虛假新聞等有害資訊的破壞力借助互聯網得以快速放大。提升互聯網安全級別,加強互聯網資訊監管成為各國及相關産業的共識。

伴隨著技術進步和各國、各組織紛紛推出增強網絡安全、提升網絡內容監管的舉措和理念,未來國際社會在互聯網領域的合作將不斷深化,同時針對互聯網控制權的競爭也恐將越發激烈。

升級防駭客安全網

2017年,駭客攻擊頻發且影響越來越大,促使國際社會意識到需要進一步加強互聯網安全防控意識,採取更加有效的防控措施。

5月,利用微軟操作係統的一個安全漏洞,一款名為「Wanna Cry」的蠕蟲勒索病毒襲擊了全球網絡,近百個國家上千家企業及公共組織受到影響,成為迄今為止全球規模最大的網絡勒索式攻擊。英國、美國、俄羅斯等國以及國際調查安全專家迅速行動,試圖遏制其後果,但仍沒有追查到製作該病毒的罪魁禍首。此次攻擊促使微軟公司不得不改變原本只給支付了延長技術支持費用的用戶提供補丁的政策,表示將向所有人免費提供補丁。

駭客入侵造成的安全威脅越來越不容小覷。2月,紐約斯圖爾特國際機場超過750GB的備份數據被暴露在互聯網上,無密碼保護也無需任何身份驗證即可訪問。俄羅斯黑帽駭客「Rasputin」利用結構化查詢語言(SQL)注入漏洞獲得係統的訪問權限,對60多所大學和美國政府機構的係統進行駭客攻擊,並從中竊取大量敏感資訊。5月,加拿大貝爾通訊公司(Bell Canada)的約190萬個活躍電郵地址和約1700個客戶姓名以及在用電話號碼遭到匿名駭客的非法入侵……

鑒於此種情況,2017年各國、各企業紛紛出臺措施升級互聯網安全防控水準。英國安全官員敦促各機構採取自我保護措施,升級安全軟件補丁,運行殺毒軟件,進行數據備份。歐盟刑警組織下屬的歐洲網絡犯罪中心專門設置了一個特別工作組協助此類調查。美國國家安全局高級官員也呼籲,未來美國聯邦政府應加強在互聯網防禦性項目上的經費投入。微軟公司等企業也就防範「Wanna Cry」等勒索病毒增建了偵測與保護措施,並與用戶合作提供額外安全協助。

聯合加強網絡信息內容監管

除了駭客攻擊,近年來,恐怖主義、極端主義、政治謠言、色情暴力等有害資訊借助互聯網,傳播的速度更快,傳播的範圍更廣,對公共安全和社會穩定構成了嚴重威脅。2017年,加強網絡信息內容治理越來越成為國際共識。

歐洲的一些國家一方面通過立法和出臺措施加強政府對網絡內容的監管,另一方面要求互聯網公司對在互聯網上傳播的極端主義、恐怖主義和虛假資訊等內容擔負起監管責任。2017年4月,德國政府提出的一項議案要求,如果網絡社交平臺不向用戶提供有關仇恨言論和虛假新聞的投訴管道,或者拒絕刪除非法內容,最高可處以5000萬歐元的罰款。

5月,在義大利舉行的七國集團峰會上,美國、德國、英國、法國、義大利、加拿大和日本共同呼籲互聯網服務提供商和社交媒體巨頭加大聯合打擊在線恐怖內容的力度,鼓勵該行業開發並分享相關新技術,以提升自動監測內容的能力。

全球互聯網治理方向

2017年12月,美國聯邦通信委員會(FCC)推出兩項大舉措,剔除寬帶「生命線」補貼和廢除「網絡中立」原則,以期杜絕補貼計劃執行中出現的嚴重浪費、欺詐和濫用現象,並激發市場活力,促進美國新一代高速網絡基礎設施建設和互聯網企業發展。

美國此舉是對當前國際制網權競爭加劇的反應。制網權指對互聯網的控制權。近年來,雖然各國在互聯網領域的國際合作越來越緊密,但隨之而來的國際博弈也越來越多。不同國家及利益集團都在爭相確定網絡邊界、訂立規則。

2017年年初,針對網絡空間管理,北約卓越合作網絡防禦中心出版了《塔林手冊2.0》。該手冊以西方國家為利益主體,共有四個部分154條規則。新增內容集中在和平時期網絡行動涉及的國際法專門機制領域,實現了戰爭時期與和平時期網絡空間國際規則的全覆蓋。

2017年,微軟公司接連發布了《數字日內瓦公約》和3個附加檔,呼籲各國保障網絡用戶免受國家間網絡攻擊的傷害,強調國家和企業在確保網絡安全方面的作用。該《公約》提出保護網絡空間安全的10個關鍵性條款,涉及基礎設施保護和個人隱私保護等多個領域。

12月初,中國國家主席習近平在致第四屆世界互聯網大會的賀信裏指出,「當前,以資訊技術為代表的新一輪科技和産業革命正在萌發,為經濟社會發展注入了強勁動力,同時,互聯網的發展也給世界各國主權、安全、發展利益帶來許多新的挑戰。全球互聯網治理體係變革進入關鍵時期,構建網絡空間命運共同體日益成為國際社會的廣泛共識。我們倡導『四項原則』、『五點主張』,就是希望與國際社會一道,尊重網絡主權,發揚夥伴精神,大家的事由大家商量著辦,做到發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享。」

相較於西方的規則,這一論斷更加契合互聯網開放、包容的精神,為全球互聯網治理指引了方向。

(孟威/文)