【本報綜合】十三屆全國人大一次會議第四次全體會議，聽取全國人大常委會關於監察法草案的說明、國務院關於國務院機構改革方案的說明。提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案提出，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

中國國務院組成部門調整

香港中通社北京3月13日電　十三屆全國人大一次會議13日上午在北京人民大會堂舉行第四次全體會議，大會聽取國務委員王勇關於國務院機構改革方案的說明。

王勇表示，為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業，方案提出，將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、後勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

其主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風範和價值導向，負責軍隊轉業幹部、複員幹部、退休幹部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優待撫恤等，指導全國擁軍優屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。

機構改革深化現代化治理體系

香港中通社北京3月13日電　13日，內地公佈國務院機構改革方案，提請十三屆全國人大一次會議審議。這是內地改革開放後，國務院進行的第八次大規模機構改革。

黨媒《人民日報》的微信公衆號當日評論稱，新一輪黨和國家機構的改革，堪稱改革開放近40年來歷次機構改革中最有遠見和魄力的方案。

此前的7次機構改革被認為僅涉及政府機構和行政體制，多數集中在加強部門職能方面，北京學者將其形容為「政府內部的改革」，而今次改革卻是涉及到黨、政、軍、群、司法的「全面性改革」。國家行政學院教授竹立家接受中通社記者採訪時表示，此輪機構改革涉及面廣、許多政府職能重新劃分、強化了監管職能，這都是為適應國家治理體系現代化的要求。

中共此前曾多次提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。上月底進行的中共十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》提到，「深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。」

12、13日，《人民日報》相繼刊發中央辦公廳主任丁薛祥、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴的文章，均肯定了深化機構改革對推進國家治理體系和治理能力現代化的重要性。劉鶴於文章中指出，現有機構設置「同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應」。

國務委員王勇在對方案進行說明時也表示，此輪國務院機構改革總的考慮是，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執行力，建設人民滿意的服務型政府。

竹立家表示，此輪機構改革表明中國政府在行政理念上正在出現變化，從以往的「管理」轉向「治理」。他說，「治理的最大特點之一就是協商」，「要知道民衆的真正需求，就要在政策上與民協商，滿足人民的需求」，當前中國政府正是在強調以民衆為中心的公共服務體系的建設。

根據方案，國務院正部級和副部級單位將減少15個，相關職能將進行重新劃分。其中，應急管理部和中國銀行保險監督管理委員會等機構的設立，被觀察人士認為正是基於推進國家治理體系現代化的考量。

王勇當日還表示，中共中央就統籌推進黨政軍群機構改革作出了全面安排部署，深化國務院機構改革是其中的一項重要任務。竹立家分析稱，中國政府在未來兩年，將進行從中央到地方的一系列機構改革。

劉鶴發文闡述機構改革的鮮明特徵

中新社北京3月13日電中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴13日在《人民日報》發表題為《深化黨和國家機構改革是一場深刻變革》的署名文章，闡述深化黨和國家機構改革的五個鮮明特徵。

文章指出，習近平總書記在黨的十九大報告中就深化機構改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題並作出決定。決定明確指出，「深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革」。

在「準確把握這場深刻變革的鮮明特徵」部分中，文章指出，加強黨的全面領導是核心問題。決定明確提出，加強黨對各領域各方面工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。為完善堅持黨的全面領導的制度，一是建立健全黨對重大工作的領導體制機制，二是強化黨的組織在同級組織中的領導地位，三是更好發揮黨的職能部門作用，四是統籌設置黨政機構，五是推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革。

文章指出，改革範圍的全面性是突出特點。與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，這次機構改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。除完善堅持黨的全面領導的制度外，一是優化政府機構設置和職能配置，二是統籌黨政軍群機構改革，三是合理設置地方機構。

文章說，改革的深度具有革命性。這次改革之所以具有革命性，就在於不迴避權力和利益調整，而是要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。

文章表示，改革的設計體現了科學性。科學性是關係到整個改革方案是否符合實際需要、是否符合客觀規律，從而決定改革成敗的關鍵。針對中國機構編製科學化相對滯後，一些領域權力運行制約和監督機制不够完善等問題，決定堅持優化協同高效原則，強調必須優化黨和國家機構設置和職能配置。

文章指出，改革的成果要法定化。決定指出，機構編製法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。針對中國機構編製規範化、法定化相對滯後，機構編製管理方式有待改進等問題，決定明確要求推進機構編製法定化。要依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。