今年是澳門基本法頒佈廿五週年，對本澳門在回歸十九年以來社會穩定發展，將「一國兩制」偉大構想和國家對澳門的大政方針，以法律的形式加以規範，為澳門平穩過渡、順利回歸和特區持續發展，奠定了堅實基礎，具有重要意義。行政長官崔世安近日強調，要嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的製度和機制，積極作為，謀發展、促和諧、保障和改善民生，發展壯大愛國愛澳力量，有序推進民主，維護社會穩定，履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。為確保本澳與國家同榮發展，相信透過繼續堅持不懈地宣傳推廣、切實踐行憲政法律，不僅會利維護基本法的全面落實，更有利確保「一國兩制」行穩致遠。

眾所周知，《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》於一九九三年三月三十一日正式頒佈。澳門回歸祖國以來，社會經濟不斷發展，居民生活水準不斷提高，事實上是在「一國」的前提和基礎上，和諧穩定的政治環境孕育而出的。特別是回歸後在中央政府的大力支持下，澳門所取得的舉世矚目成就經驗就是在於堅持「一國」之本，善用「兩制」之利。「一國」是「兩制」的前提和基礎，「一國」為澳門創造了和諧穩定的政治基礎，也是澳門經濟持續健康發展的基本保證，「兩制」為澳門提供了經濟發展的優勢和機會。尤其，第十三屆全國人大第一次會議通過了憲法修正案，把習近平新時代中國特色社會主義思想、中共十九大確定的重大理論觀點、重大方針政策、總體佈局和奮鬥目標，載入國家根本大法，對新時代堅持和發展中國特色社會主義具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。澳門未來的繁榮穩定發展，也正如，中聯辦主任鄭曉松日前所指的，澳門基本法是「一國兩制」方針的法律化、制度化，是根據憲法制定的根本法律，規定了特區實行的製度和政策，為「一國兩制」在特區的實踐提供了憲制性法律保障。

可見，憲法和澳門基本法共同構成澳門特區的憲制基礎。國家主席日前也指出，憲法是國家根本大法，是全國各族人民共同意志的體現，是特別行政區制度的法律淵源。基本法是根據憲法制定的基本法律，規定了在特別行政區實行的製度和政策，是「一國兩制」方針的法律化、制度化，為「一國兩制」在特別行政區的實踐提供了法律保障。憲法和基本法，共同構成了特別行政區的憲制基礎。推進「一國兩制」實踐，必須嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的製度和機制，落實憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序。要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來，確保憲法和基本法賦予中央的權力不受侵犯，保障特別行政區依法享有的行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，落實並進一步完善以行政長官為核心的行政主導體制。要適應「一國兩制」實踐的發展要求，圍繞中央對特別行政區法律備案審查權、行政長官和主要官員任命權、基本法解釋權和修改權、中央政府向行政長官發出指令權等，制定和細化有關規定，健全落實基本法的具有操作性的製度和機制，確保基本法得到全面準確貫徹執行。而行政長官崔世安日前也指出，澳門特區成立以來，在中央政府的全力支持下，特區政府與廣大居民不忘初心，堅定不移地緊守「一國」之本，善用「兩制」之利，嚴格按照基本法辦事。特區政府聚民意、合眾力，制定並實施了澳門首份特區五年發展規劃，落實「發展經濟，改善民生，維持社會和諧安定」的施政路向，取得了特區建設階段性成果，彰顯了「一國兩制」的強大生命力和創造力。本澳目前還有很多問題和困難要認真解決，堅持推進「一國兩制」是解決問題、持續發展的最佳方案；要以創新作引領，加快建設世界旅遊休閒中心，打造中國與葡語國家商貿合作服務平臺，推動經濟適度多元，培育新興產業，強化區域合作，積極參與「一帶一路」建設和配合實施粵港澳大灣區發展規劃，融入國家發展大局，與祖國同發展、共繁榮。

原全國人大法律委員會主任委員喬曉陽日前專程來澳出席紀念澳門基本法頒佈廿五週年相關活動時則指出，憲法是國家的根本法、最高法，在整個國家法律體系中具有最高地位和最高法律效力，既講求穩定性，同時需要與時俱進，認為適時修憲符合國情需要。他強調憲法的法治原則，形容法治是社會最後一道防線，要守好這道防線，社會才會更加文明進步。憲法第三十一條表明「國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的製度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定」，這點說明了憲法與基本法的關係，同時是憲法實施的體現之一。期間提及要正確處理「一國兩制」關係，以及中央對特區全面管治權和特區高度自治權等。行政法務司司長陳海帆日前也指出，祖國的發展，為澳門帶來前所未有的機遇與挑戰。為此更要深入學習、理解《憲法》和基本法，尊重《憲法》和基本法的權威，把維護中央對澳門特區全面管治權和保障特區高度自治權有機結合，走出一條符合澳門實際、確保「一國兩制」行穩致遠的發展之路，借助祖國的發展動力、緊隨祖國飛速發展的步伐，將澳門推向更高的臺階。其中，當局藉著本次修憲和紀念澳門基本法頒佈二十五週年的契機，應當進一步將憲法和基本法有機結合起來，將頂層設計與具體措施有效銜接起來，廣泛深入地在澳加強學習宣傳，不斷提高廣大居民的憲法和基本法意識，維護憲法和基本法的尊嚴權威，深化憲法和基本法的理論研究，確保憲法和基本法的有效落實，切實提升特區的依法治理能力和水準。特別是澳門回歸十八年來，在中央政府的指導、支持下，在特區政府和社會各界的團結奮鬥下，在心繫「一國兩制」的各界友人的關心、幫助下，特區實現了長足發展，取得了豐碩成果，充分彰顯「一國兩制」的強大優越性和生命力。憲法和澳門基本法共同構成了特區的憲制基礎，「一國兩制」在澳的成功實踐，離不開憲法和澳門基本法的堅實保障。今年是全面貫徹十九大精神的開局之年。十九大報告將「堅持’一國兩制’和推進祖國統一」確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的一項重要內容，充分體現中央對「一國兩制」偉大實踐、對澳門特區發展的高度重視和大力支持。行政法務司長日前也指出，國家發展已進入新時代，開啟了新征程，「一國兩制」在澳門的實踐也要善於利用澳門基本法頒佈實施以來的成功經驗，謀劃新作為、實現新發展。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，繼續全面準確貫徹「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治方針，嚴格依照憲法和澳門基本法辦事，增強大局意識和憂患意識，積極作澳門邁向「一國兩制」實踐新征程，也是澳門經濟社會發展再上新臺階的必然要求。回歸以來，「一國兩制」實踐取得巨大成就，澳門特區經濟社會發展達到新水準。中聯辦主任鄭曉松日前也指出，澳門回歸祖國十八年來，在中央政府全力支持下，在行政長官和特區政府的帶領下，澳門社會各界齊心協力、團結奮鬥，嚴格按照憲法和基本法辦事，尊重和維護憲法和基本法確立的特別行政區憲制秩序，不斷豐富完善基本法規定的各項制度機制。特區經濟發展、民生改善、社會和諧，各項事業不斷取得新進步，澳門「一國兩制」實踐生機勃勃，成果豐碩。中共十九大報告明確提出中國特色社會主義進入新時代，科學把握了我國發展新的歷史方位。這意味著近代以來久經磨難的中華民族從此站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，標誌著國家事業發展站在新的歷史起點上。中共十九大報告把「堅持’一國兩制’和推進祖國統一」列為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一，提出「保持香港、澳門長期繁榮穩定，實現祖國完全統一，是實現中華民族偉大復興的必然要求。必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，確保’一國兩制’方針不會變、不動搖，確保’一國兩制’實踐不變形、不走樣。」這為澳門「一國兩制」實踐邁向新征程指明了正確方向。去年澳門人均GDP達到七萬七千六百美元，成為亞洲乃至世界的發達地區。同時，面對內外形勢的深刻變化，特別是面對國家日新月異的發展，澳門特區如何在融入國家發展大局中不斷提升自身競爭力，增強經濟適度多元的力度，使發展成果更好地惠及澳門居民，保持長期繁榮穩定，是擺在澳門「一國兩制」實踐新征程上的一道重大課題。鄭曉松表示，要加強愛國愛澳旗幟下的廣泛團結，進一步夯實「一國兩制」實踐的社會基礎，不僅要抓住特區實施國歌法、紀念基本法頒佈週年、特區成立週年、國家憲法日、國家安全教育日等重要節點和有利時機，平時也要加強在全社會開展愛國主義宣傳教育，不斷增強廣大澳門居民的國家觀念和愛國精神，讓社會各界人士以更加強烈的使命感和責任感參與到澳門特區的各項事務中去，以主人翁的姿態攜手共建澳門美好家園。特別要注重對青少年多種形式的愛國教育培養，使愛國愛澳種子在澳門年輕一代的心中生根發芽、開花結果，使愛國愛澳優良傳統薪火相傳、「一國兩制」事業後繼有人。

值得一提就是，習近平主席在十九大報告中強調，堅持「一國兩制」，推進祖國統一。「一國兩制」是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度。習近平強調，保持香港、澳門長期繁榮穩定，必須全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的製度和機制。要支持特別行政區政府和行政長官依法施政、積極作為，團結帶領香港、澳門各界人士齊心協力謀發展、促和諧，保障和改善民生，有序推進民主，維護社會穩定，履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。尤其，今年是全面實施「十九大」精神的關鍵年，亦是中國改革開放四十年、決勝全面建成小康社會、「十三五」規劃承上啟下的重要一年，對中國今後發展將起到非常重要的作用，「十九大」提出澳門要融入國家發展大局，如何抓緊國家發展大勢，融入國家發展大局，乘搭祖國發展的快車。因此，正如喬曉陽所言的，在「一國兩制」下，要實現澳門的良好管治，中央要按照基本法的規定行使好權力，履行憲制責任，同樣重要的是，澳門特別行政區依法行使好高度自治權，履行好主體責任。任何權力都意味著責任，澳門特別行政區依法享有廣泛的權力，應當承擔其相應的責任，這是把維護中央對澳門全面管治權和保障澳門特別行政區高度自治權有機結合起來的一條基本要求，這也是習近平主席提出「特別行政區履行主體責任」的意義所在。

「一國兩制」是國家的一項長期國策，十九大報告把堅持「一國兩制」和推進祖國統一確定為堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，充分錶明了中央堅定不移貫徹落實「一國兩制」的決心和信心。喬曉陽日前還指出，澳門回歸祖國後，全面貫徹落實「一國兩制」方針政策和基本法，在中央的堅強領導下，行政長官和特區行政、立法、司法機構依法履行職責，社會各界同心協力，創造了澳門發展奇蹟，充分說明了「一國兩制」是保持澳門長期繁榮穩定的最佳制度。澳門社會具有光榮的愛國傳統，回歸祖國後，在促進和維護澳門繁榮穩定的同時，堅決維護國家的主權，安全和發展利益，樹立了正確處理「一國兩制」下中央與特別行政區關係的典範，我們都為此感到自豪，但不能就此止步，要認識到社會在不斷發展變化，怎麼在這種發展變化中使澳門與祖國內地越走越近，而不是漸行漸遠，始終是「一國兩制」實踐中帶有方向性的問題，而把握這個問題的關鍵，就是要按照十九大報告提出的要求，把維護中央全面管治權和保障澳門特別行政區高度自治權有機結合起來，確保「一國兩制」方針不會變，不動搖，確保「一國兩制」實踐不走樣，不變形。習近平主席提出，特別行政區要履行好主體責任，是把維護中央全面管治權和保障澳門特別行政區高度自治權有機結合起來的核心要義。這是因為按照「一國兩制」方針和基本法的規定，中央在行使對澳門特別行政區全面管治權時，把十分廣泛的權力授予澳門特別行政區，這種權力包括社會、政治、經濟等方面的權力，也包括在澳門特別行政區維護國家安全的權力。而且這種授權還有一個重要特點，也可以說有一個不同於中央對內地地方實施管治的特徵，就是對於授權澳門特別行政區高度自治範圍內的事務，中央不直接行使有關權力。比如說，廣東省有權在一些領域制訂地方性法規，全國人大及其常委會同樣可以在這些領域制訂全國性法律並在廣東省實施；而基本法授予澳門特別行政區在高度自治範圍內制訂法律的權力，全國人大及其常委會在這些領域制訂的全國性法律，就不在澳門特別行政區實施。

另一方面，「一國兩制」的最高法律依據和製度基礎就是憲法。憲法不僅是澳門特別行政區設立的法律基礎，也是澳門基本法的立法依據。憲法在澳門特區具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。澳門基本法是根據憲法制定的基本法律，是憲法中「一國兩制」方針的法律化、制度化，為「一國兩制」在澳門特區的實踐提供了法律保障。全面準確地貫徹「一國兩制」方針，關鍵是堅守「一國」之本，把握「兩制」精神。「兩制」來源於「一國」，沒有憲法就沒有基本法，沒有「一國」就沒有「兩制」。確保「一國兩制」方針不會變、不動搖，「一國兩制」實踐不變形、不走樣，必須發展和壯大愛國愛港愛澳力量，增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神。廣大澳區各級政協委員是愛國愛澳力量的重要組成部分，長期以來為澳門的繁榮穩定作出了積極貢獻。要始終如一發揮引領表率作用，把維護中央對澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，支持特區政府和行政長官依法施政、積極作為，團結帶領澳門各界人士齊心協力謀發展、促和諧，保障和改善民生，有序推進民主，維護社會穩定，履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。正如行政長官日前所強調的，澳門特區政府將一如既往地堅決、嚴格和切實履行憲法和基本法的憲制責任，繼續貫徹實施「一國兩制」方針。在當前「一帶一路」和「粵港澳大灣區」建設的國家發展大局中，按照國家定位、憑藉澳門所長，和全體澳門居民一道，實踐新時代治國理政新理念新思想，使澳門「一國兩制」事業邁向新的階段。

因此，本澳未來的穩健發展，必須要貫徹落實「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治方針和澳門基本法，保持澳門長期繁榮穩定，具有特殊重要意義，也必須推進「一國兩制」偉大事業的戰略高度，以對國家、對澳門高度負責的精神，認真履行憲法和法律賦予的神聖職責，發揮本澳「一國兩制」的製度優勢。正如習主席所言，必須要「確保’一國兩制’方針不會變、不動搖，確保’一國兩制’實踐不變形、不走樣」，積極配合國家的發展政策，會鞏固發展澳門「一國兩制」實踐的繁榮穩定的良好局面，更好服務於新時代中國特色社會主義事業和中華民族偉大復興。