1993年3月31日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第一次會議通過了《澳門特別行政區基本法》，同日，中華人民共和國主席令第3號公佈了《澳門特別行政區基本法》，並明確澳門基本法將於1999年12月20日起實施。自公佈以來，澳門基本法為保障澳門的平穩過渡、順利回歸，為「一國兩制」方針在澳門的成功實踐，為維護國家的主權、安全、發展利益並保持澳門的穩定、繁榮和發展，都發揮了極為重要的作用。值此澳門基本法頒佈25周年之際，擬對回歸以來澳門特區在憲法與基本法宣傳教育方而的工作做一個梳理和總結，並在此基礎上就如何進一步加強澳門特區未來的憲法與基本法宣傳教育相關工作提出一些具體的建議，希望能夠對促進澳門特區繼續傳承和弘揚愛國愛澳精神，保障澳門特區全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針有所幫助。

一、對基本法的宣傳教育工作

基本法是「一國兩制」方針的法律化，與憲法共同構成澳門特區的憲制基礎，基本法的宣傳教育工作關係到澳門居民對「一國兩制」方針的理解，關係到愛國愛澳粘神的傳承與弘揚，直接影響「一國兩制」方針在澳門特區的實踐效果。因此要保障「一國兩制」方針在澳門特區得到全面準確理解和有效貫徹落實，就必須加強對基本法的宣傳教育工作。

近年來，中央領導人也多次對基本法的宣傳教育工作提出了明確的要求。2014年12月20日，國家主席習近平在出席慶祝澳門回歸祖國15周年大會發表講話吋指出：「培養造就一大批熟悉澳門特別行政區蕋本法、具備深厚專業素養的法治人才，為依法治澳提供堅強人才保障。」「澳門青少年是澳門的希望，也是國家的希望，關係到澳門和祖國的未來。要實現愛國愛澳光榮傳統代代相傳，保證『一國兩制』事業後繼有人，就要加強對青少年的教育培養。」2017年7月I日，在慶祝香港回歸祖國20周年大會上，習主席又指出：「要加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。」全國人大常委會委員長張德江於2017年5月27日出席紀念香港基本法實施20周年座談會時指出：「我們要在全社會範圍內開展對『一國兩制』和基本法的教育……中央政府各部門和各省、自治區、直轄市，香港特別行政區行政、立法和司法機關，都要帶頭認真學習基本法，嚴格遵守基本法，大力宣傳基本法。要將學習掌握蕋本法的水準作為特別行政區任用和評價公職人員的重要標準，努力提升管治團隊的國家觀、大局觀和法治觀。要格外重視和切實加強對香港青少年的國情教育和法治教育，從小培養他們正確的國家觀念、民族觀念和法治觀念，將他們塑造成為愛國愛港、遵紀守法、奮發有為的新時代人才。」

由此可以看出，對特區青少年和管治團隊的基本法宣傳教育應是未來特區基本法宣傳教育工作的重點。實際上，自回歸以來澳門特區就非常重視對青少年和特區管治團隊的基本法宣傳教育工作，澳門特區政府相關部門，澳門不同教育階段各學校以及許多民間社團都針對青少年和特區管治團隊開展了很多形式各異的學習、宣傳和推廣基本法的活動。

（一）對青少年的蕋本法宣傳教育工作

在學校教育方面，澳門非高等教育的相關法律法規明確將愛國愛澳教育納入了教育的目標之中。澳門第9/2006號法律《非高等教育制度綱要法》明確規定，非高等教育制度的總目標是「致力培養及促進受教育者愛國愛澳、厚德盡善、遵紀守法的品格」。小學教育的目標包括「培養學生基本的公民意識，養成其愛自己、愛他人、愛澳門、愛國家及愛大自然的情懷」。初中教育的目標包括使學生「關心澳門和國家的發展」。高中教育的目標包括「增進學生的國家觀念，加強其對澳門的瞭解和歸屬感，使其成為有責任感的公民」。此外，澳門的相關法律法規還對非高等教育各階段的課程框架和基本學力要求作出了明確的規定，而在法律明確規定的課程設置和基本學力要求中都有關於基本法教育的相關內容。比如，根據澳門第15/2014號行政法規《本地學制正規教育課程框架》、第10/2015號行政法規《本地學制正規教育越本學力要求》及相關司長批示的規定，澳門小學教育課程必須設有教學活動時間不少於8320分鐘的「品德與公民」科目，其基本學力要求包括：「能初步瞭解蕋本法以及與澳門青少年有關的法律法規，自覺遵守法律和公共秩序；知道澳門特別行政區政府的基本架構和組織及其主要功能；知道澳門居民的基本權利和義務。」初中教育課程同樣必須設有不少於8240分鐘教學活動時間的「品德與公民」科目，其基本學力要求包括：「能瞭解澳門政治制度的特點，理解『一國兩制』的內涵和意義；能認識澳門基本法的內容、意義和作用；能理解澳門居民享有的權利和應盡的義務……能大致瞭解澳門特區行政、立法、司法系統各自的功能及其相互關係；能瞭解行政長官、行政會、立法會的產生辦法；能認識澳門的選舉制度；能認識澳門特區政府主要部門的架構及職能。」高中教育課程則須設有不少於3720分鐘教學活動時間的「品德與公民」科目，其基本學力要求包括：「能瞭解澳門蕋本法中關於澳門特區政治體制、經濟、文化和社會事務等方面的主要內容。」

而在高等教育階段，澳門許多公立、私立高等院校均設有蕋本法相關課程或科目。比如，澳門大學法學院在中文法學士、葡文法學士、中葡雙語法學士、中文法碩士、葡文法碩士等課程中均設有基本法科目，並將基本法作為必修或專業科目要求學生修讀。在博士學位課程中還設有憲法、基本法和行政法專業，培養基本法研究方向的博士。澳門理工學院不僅在不同學士學位課程中設有「憲法與蕋本法」或「澳門蕋本法」科目，而且其轄下還設有澳門首個以「一國兩制」

和憲法、基本法為主要研究物件的專門學術研究單位 國兩制研究中心。長期以來，澳門理工學院一國兩制研究中心通過專題理論研究、召開學術會議、開展社會調查及編撰學術刊物等形式，開展了大量關於駐本法學習研究和宣傳推廣的工作，成為澳門青年學生學習蕋本法和「一國兩制」理論的重要基地。澳門科技大學同樣在法學學士學位課程和法學碩士學位課程中設有必修的憲法和基本法科目，其博士學位課程中也設有憲法與行政法專業，而且還將憲法與基本法作為所有博士學位專業的必修科目，要求各個專業的博士研究生學習。澳門城市大學法學院也將港澳基本法作為中文法學碩士學位（憲法、蕋本法與行政法）課程的專業課，要求該專業的學生學習。

在特區政府方面，回歸以來，澳門相關政府部門也針對青少年舉辦了不少基本法宣傳推廣活動。比如，自2005年以來澳門教育暨青年局每年均會與國家教育部港澳臺事務辦公室合辦「國情教育培訓課程」，該課程主要參與對象為澳門的在校中學生，課程內容一般包含三個部分：澳門區情研習專題講座、本地參觀和內地考察訪問。專題講座部分主要邀請澳門本地學者就「一國兩制」、蕋本法、澳門社會、歷史、文化等議題與學員們進行分享和探討，本地參觀部分主要帶領學員們參觀澳門基本法紀念館和相關中央駐澳機構，內地考察訪問部分則主要安排學員們參觀考察內地的不同城市、大學等。該課程希望通過理論學習和實地考察相結合的方式，加強學員對「一國兩制」和基本法的理解並提升學員的愛國愛澳情懷。澳門教育暨青年局還面向澳門的青年學生，定期或不定期地舉辦諸如「長法律知識承中華文化」分享會、「我和基本法有個約會」、「校園寫作獎勵計畫」等各類活動，通過講座、參觀、體驗、攤位遊戲、寫作、演講等多種形式加深青年人對基本法的理解和認識。此外，澳門法務局也通過舉辦「基本法電腦動畫短片創作比賽」、製作關於基本法問答的網上遊戲、製作內容涵蓋基本法的法律宣傳短片等形式吸引澳門青少年瞭解蕋本法。澳門民政總署也依託其下轄的澳門薟本法紀念館，通過展示與基本法相關的圖片、物品、媒體影像資料的方式，向包括青年人在內的澳門市民宣傳推廣基本法。

在民間社團方面，澳門基本法推廣協會、澳門工會聯合總會、澳門街坊會聯合總會、澳門婦女聯合總會、澳門中華新青年協會、澳門中華學生聯合總會等民間社團也會定期、不定期地組織關於基本法的培訓班、興趣班、研討會、座談會、園遊會等活動，其中尤以澳門基本法推廣協會的工作最具代表性、最富成效。

澳門基本法推廣協會的前身是澳門蕋本法協進會。澳門回歸前，由原澳門基本法起草委員會在澳草委、原澳門基本法諮詢委員會委員組成的「澳門蕋本法協進會」舉辦了形式多樣的基本法宣傳推廣活動，取得了良好的社會效果。澳門回歸後，為了繼續加強對-簽本法的宣傳推廣，並對基本法的宣傳推廣工作進行統籌和協調，在澳門特區政府和中央人民政府駐澳門聯絡辦公室的支持下，由廖澤雲、崔世昌、賀定一、李鵬翥和楊允中等五位熟悉基本法的社會知名人士和專家學者以原基本法協進會的組成人員為基礎，於2001年發起成立了澳門基本法推廣協會。自成立以來，澳門基本法推廣協會配合特區政府並聯繫澳門各學校和其他民間社團，開展了大量關於基-本法學習研究和宣傳推廣的各類活動。比如，澳門基本法推廣協會每年都會邀請海峽兩岸暨香港、澳門憲法和基本法研究領域的專家學者于澳門基本法頒佈紀念日期間進行專題學術研討，專家學者在研討會上發表的學術文章會被編輯成論文集出版，截至2017年7月，該系列論文集已出版14本。澳門基本法推廣協會還會定期組織澳門各界別訪京團，赴京拜訪國務院港澳事務辦公室、全國人大常委會澳門基本法委員會以及其他國家部委，向相關機構工作人員、專家學者學習「一國兩制」和基本法的相關理論和實踐知識。澳門蕋本法推廣協會還每年定期與澳門法務局、教育暨青年局合作舉辦面向澳門各界人士的基本法培訓班，截至2018年3月，該培訓班已經進行到了第40期。除了舉辦學術研討會、組織交流訪問團和學習培訓班等理論性、學術性較強的活動外，澳門基本法推廣協會還會定期或不定期舉辦「澳門基本法與法律問答比賽」「紀念基本法頒佈園遊會」「紀念基本法頒佈標誌設計比賽」「基本法宣傳短片創作比賽」「基本法校園壁報比賽」「基本法演示文稿PowerPoint設計比賽」「基本法攤位遊戲設計比賽」「基本法報章遊戲」「基本法網上問答比賽」「基本法宣傳微電影創作比賽」等形式生動、貼近居民生活的各類活動，積極宣傳推廣基本法。

特別值得一提的是，為了加強對青少年的基本法宣傳教育，澳門基本法推廣協會於2012年開始實行「蕋本法青年推廣大使培訓計畫」。該計畫曲澳門各青年社團協辦，主要招收澳門青年人參加基本法培訓課程。在課程設計上，除課堂學習外，還安排「憲法與蕋本法培訓營」和「訪京基本法研習班」，力求做到理論與實踐相結合，希望學員不僅可以掌握基本法的相關知識，而且能夠將基本法的知識運用於社會生活中，並向更多的澳門市民特別是青年人宣傳和推廣基本法。截至2017年8月，已有6期超過200個學員完成該課程並通過考試，獲頒結業證書。同時，為了進一步推動更多青年人參與基本法推廣工作，2015年澳門基本法推廣協會還將已經畢業的前三屆基本法青年推廣大使組織起來，成立了「澳門基本法青年推廣大使協會」。該協會由16〜45歲已經完成澳門基本法推廣協會主辦的「基本法青年推廣大使培訓課程」的澳門居民組成，其宗旨是推動年輕人參與基本法推廣工作，加深他們對基本法的認識，並鼓勵他們立志以推廣基本法為使命。自成立以來，澳門基本法青年推廣大使協會積極與各政府部門、民間社團合作，以各種途徑宣傳推廣基本法。比如，其曾與澳門基本法推廣協會合辦「基本法校園推廣計劃」，通過向學生播放並講解動畫的形式向中小學生講述基本法的相關知識。澳門基本法青年推廣大使協會還曾與澳門基本法紀念館合作，由推廣大使在澳門不同社區向市民講解基本法相關展板的內容，向市民宣傳推廣基本法。

（二）對特區管治團隊的基本法宣傳教育工作

在澳門特區，要想進入公職系統成為公務人員，首先就要掌握基本法的相關知識。根據澳門第14/2016號行政法規《公務人員的招聘、甄選及晉級培訓》的規定，公務人員的招聘及甄選制度採取以行政公職局為主導，擬招聘公務人員的部門協同參與的統一管理開考模式。該模式設有兩個程式：綜合能力評估程式，專業或職務能力評估程式。其中，綜合能力評估程式由行政公職局負責，主要對擔任職務所需的一般才能及勝任力進行的評估，以筆試（選擇題）形式進行。專業或職務能力評估程序由擬招聘公務人員的部門負責，主要對擔任職務所需的特定勝任力進行評估，以一種或多種甄選方式進行。只有綜合能力評估程式的合格投考人及根據相關規定獲豁免進行有關程序的投考人，才准予進行專業或職務能力評估程式。而在行政公職局負責的綜合能力評估程式的考試範圍中，基本法的相關內容佔據了相當大的比重。這就有利於促進希望進人公職系統的澳門居民主動學習基本法，為澳門特區公務人員全而準確理解基本法奠定了良好的基礎。

而在進人公職以後，澳門特區政府同樣為已人職的公務人員開設了不少關於蕋本法的培訓課程。比如，澳門行政公職局長期與澳門理工學院一國兩制研究中心及澳門基本法推廣協會合作，針對不同層級的公務人員開設不同內容的蕋本法培訓課程，主要包括：（1）基本法高級研討班。自2010年1月開始，澳門行政公職局就與澳門理工學院一國兩制研究中心及澳門基本法推廣協會合作開辦了澳門基本法高級研討班，課程為期五天，分別邀請澳門理工學院一國兩制研究中心及澳門大學法學院的教師為學員講授基本法專題內容。授課對象主要是澳門特區政府領導及主管官員，包括軍事化人員編制主管及職務主管。截至2108年3月底，該高級研討班已開辦了86班，參加培訓的公務人員達875人。（2）基本法培訓班。自2015年3月開始，澳門行政公職局與澳門理工學院一國兩制研究中心及澳門基本法推廣協會合作開辦了澳門基本法研討班，該研討班課程為期兩天，主要由一國兩制研究中心教師講授基本法專題內容。授課對象主要是澳門特區政府的高級技術員和職務主管。截至2018年3月底，該培訓班已開辦了31班，參加培訓的人員達636人。（3）晉級達標培訓課程。該課程由澳門行政公職局與澳門理工學院一國兩制研究中心合辦，由一國兩制研究中心安排教師為相關學員講授「一國兩制」和基本法的相關內容。課程時間為2小時，內容較為宏觀。自2016年3月首次開班至2018年3月底，該課程已開辦了39班。（4）人職蕋本培訓課程。該課程同樣由澳門行政公職局與澳門理工學院一國兩制研究中心合辦，並由一國兩制研究中心教師授課。主要授課對象為新人職的公務人員。授課時間為3小時，講授內容同樣較為宏觀。由2016年6月至2018年3月底已開辦了59班。

此外，作為主要提供司法及法律領域專業培訓的公共專業教學機構，澳門法律及司法培訓中心也會因應公務人員人職、晉升等不同情況，針對法院司法官、檢察院司法官、公證員、少年感化院教育人員以及公共行政當局的其他工作人員等不同物件，組織不同類型的基本法培訓課程，增進相關學員對基本法的理解和認識。從法律及司法培訓中心的網站上看，在該中心於2017年9月1日至2018年6月2日期間提供的全部37項培訓課程中，專門的基本法培訓課程或包含基本法相關內容的培訓課程就達4項，分別是C002-2018-CFU《基本法課程》、C061-2017-CFJJ《晉升關務督察培訓課程——「蕋本法及法制現狀」單元》、C059-2017-CFJJ《檢察院助理書記員晉升培訓課程》以及C037-2017-CFJJ《法律草擬課程》，所占比例並不算低。

二、對憲法的宣傳教育工作

隨著「一國兩制」實踐的日益深入，人們越發開始意識到憲法對「一國兩制」實踐的重要作用。憲法是我國實行「一國兩制」的根本法律保障，也是我們全面準確理解並實踐「一國兩制」的根本依據，與基本法共同構成特別行政區的憲制基礎，因此，「一國兩制」在特別行政區的成功實踐同樣離不開對憲法的積極宣傳、推廣和教育。

近年來，澳門特區在加強對基本法的宣傳教育工作的同時，也加強了對憲法的宣傳教育工作。

在學校教育方面，在澳門非高等教育各個階段的課程設置和基本學歷要求中，除了規定有基本法教育的相關內容外，也規定有憲法教育的相關內容。比如，在澳門小學、初中和高中階段品德與公民科因的蕋本學力要求中，要求小學生「能認識中華人民共和國國旗、國徽，理解其基本含義，會唱國歌；知道澳門自古以來就是中國領土的一部分；認識自己的國民身份」。要求初中生「能認識中國的政治體制」。要求高中生「能瞭解我國最高權力機構、政黨和政治協商會議的職能；能關注國家的民主政治建設，並瞭解參與國家管理事務的途徑；能理解法治的涵義，以及依法治國和司法獨立的意義；能理解憲法的意義和作用，樹立憲政意識」。這些要求實際上都涉及對憲法的認識和理解，需要各學校安排相關教師予以專門講解。而在高等教育方面，澳門大學不僅在法學院的學士、碩士課程中設置有獨立的憲法科目，作為必修或專業科目要求學生學習，其博士學位課程中也沒有憲法、基本法和行政法專業，在培養基本法研究方向的博士生的同時，也培養憲法研究方向的博士生。

（上）