1999年國慶日，中國決策出臺了「黃金周」長假制度。如今，放長假已經成為「國民福利」，所有公民都有了充足的時間減壓休息。但是鮮為人知的是，朱鎔基在另年決策長假「黃金周」的方案時起到了至關重要的作用，那麼，他又是如何決策放長假這一「大事」的呢？

飯桌上提出放長假話題1998年夏天，中國長江流域發生了特大洪災，重災區是長江中游的湖南、湖北、江西、安徽等省。湖北省牌州灣決堤尤為慘烈。

1999年初，春節期間，時任國務院總理朱溶基到湖北災區看望慰問災民。同行的有朱錇基夫人勞安、時任國務院副秘書長馬凱、總理秘書李偉和當時在國家計委工作的我(本文作者張國寶）。除夕夜湖北省委省政府為總理安排年夜飯，總理會見了抗洪救災烈士家屬、勞動模範和災民代表。

活動結束後，朱總理及家人召集我們隨行人員又吃了一頓家庭式的年夜飯，湖北省黨政領導均不參加。席間交談氛圍比較寬鬆，話題談到了能否漲工資的問題。隨著我國經濟的發展，人民生活也應有相應的提高。但1998年亞洲金融危初爆發，又遇到了特大洪澇災害，對是否漲工資，當時有不同意見，所以財政上雖做了一些準備，也恐難實行了。

我看席間交談有家庭式氣氛，所以大膽地將我思考的兩個問題向總理提了出來。

第一個是關於增加節假日的問題。我對總理說，現在這個形勢恐怕漲工資已不現實，是否可以增加節假日，讓人民群眾有更多的休息機會，也是提高福利的一種方式。我補充說明，經濟發展到現階段已不需要像建國初期那樣靠動員大家加班加點工作來提高生產，相反有不少行業出現開工不足、人浮於事，與其這樣莫如增加大家的假期，有更時間休息、學習，還可起到調整經濟結構作用，增加消費、旅遊、服務業等三產比重。從現實情況看，也不會因為增加了假日影響勞動生產率，影響產品產量。第二個問題是我向總理反映，農村高利貸很嚴重，說明農民需要錢用，又沒有正常的貸款渠道，應該增加農村信貸。

對第一個問題，席間大家似乎都贊同，但對第二個問題有些不同看法。但我覺得總理對這兩個問題似乎都聽進去了。

12個相關部委都極力贊同

春節假期結束後，朱溶基總理回到北京就把可否增加節假日的事交代給時任國務院秘書長王忠禹研究，王忠禹秘書長又交代給國務院副秘書長尤權具體經辦，尤權同志打電話給我，要我把增加節假日的建議進一步具體化，以書面形式正式向國務院提出建議，最好能以國家計委名義正式提出，還希望我瞭解一下其他國家節假日的情況，作一個比較。

我一個朋友在中國技術進出口公司工作，該公司在世界主要國家都設有辦事機構，我請他幫助可能比正式通過外交部向一個個駐外使館瞭解更簡單快捷。，他很快就瞭解了世界主要國家的節假日情況，為了有可比性，我叫他不僅要瞭解發達國家的節假日情況，更要有一些與中國情況相仿的發展中國家的假日情況。

從瞭解到的幾十個國家的情況看，歐美發達國家自不待言，有名目繁多的假日，即使比較發展中國家，當時中國春節三天、五一國際勞動節一天、國慶兩天、元旦一天，全年共7天法定節假日也不是多的，和朝鮮、越南大致一樣。

關於增加節假日的想法，我向時任國家計委主任曾培炎匯報後，很快得到他的贊同，我和政研室共同起草了向國務院的匯報稿，並與尤權同志和秘書局密切溝通，將增加節假日具體化到五一國際勞動節放假從一天增加到三天，增加了兩天；將國慶假日從兩天增加到三天，增加了一天，其餘不變，全年實際只增加了三天。但可以將前後兩個週末合併使用，全年可形成春節、五一、國慶三個7天的長假日。

彙報稿上報國務院後，由尤權同志召集相關的13個部委開會聽取計委彙報並徵求意見，由我代表國家計委先彙報介紹了關於增加節假日的建議、方案設計及相關問題。會上，除經貿委外，其餘12個部委都贊成。

其中，教育部提到，增加三天假期不會影響學生學業，相反學生可以在假日與父母、家人、同學在一起更有利於學生增長知識，增加與父母在一起的時間。

公安部也講到，根據統計，節假日犯罪率反倒低於平時工作日，只是公安幹警要保障節假日社會治安會有更多加班值勤，要做好調休和考慮幹警待遇。

民政部、國家民委表示支持，但提到能否考慮中華民族的傳統節日，如清明、中秋也放假，實際上清明節很多人要去祭掃先人，還有利於海外華人來團聚。

交通部、鐵道部提到，長假日出行旅遊人數會增多，會造成交通擁堵，還要注意防止出現惡性交通事故，但對長假表示支持。

會上還談一些具體問題，如銀行，節假日仍有存取錢的需要，不能都放假關門，要做好有人服務的安排，不能給人民群眾帶來不便。還有如中國放假，外國不放假，有國際事務和業務處理怎麼辦等等。

國家經貿委來了兩位司局級幹部，一位是公廳負責人，另一位可能是綜合司的，他們提出了一些異議。一是工廠有許多是必須連，生產的，如鋼鐵廠、化工廠，長假期這些企業必須安排連續生產不能停，根據勞動法節假日加班必須給雙倍工資，會增加勞動成本。二是要防止官員利用節假日到下面去玩，引起不正之風等等。結果經貿委的意見遭到與會者的反駁，認為這些問題是長假期必須考慮注意的問題，但不是不能實行長期的理由。最後尤權同志總結，對經貿委提出的必須連續生產的企業因節假日加班多支付的加班費作一個測算，看看會增加多少成本。

後經測算，以鋼鐵行業為例，只增加不到2000萬元加班費，對於這麼大的國家來講，不算什麼。

朱鎔基決定國慶放長假

那麼，誰有權決定公共節假日的設定？是國務院還是人大？國務院辦公廳查找了歷史文件，最初設定公共節假日的文件是1950年的政務院文件，也就是說是由國務院來決定公共節假日。

經過認真的分析研究、徵求意見和測算，增加節假日的方案已基本成熟，但時間也到了8月底，離國慶日只有一個多月時間，朱鎔基總理希望能在五十周年大慶時就能實施。

8月下旬或是9月初，朱鎔基召開總理辦公會審議增加節假日方案，會上沒有什縣念，各部委和國務院領導都一致同意，也沒有提出更多意見，只是強調要做好值班，注意交通安全，銀行要做好假日服務等。

最後朱溶基提出，這麼大的事，雖然是由國務院作出決定，時間已經很緊，但必須在國慶到來前爭取在中央那邊安排一次會議聽取關於長假期的彙報。於是把中力，副主任胡光寶請到會場，朱鎔基向他講了情況，請他務必在9月份安中央常委會的一次會議上加上這一內容。胡光寶同志答應，一定儘快爭取安排一次會議聽取關於增加節假日的匯報。

後來在9月20日左右中央常委會的一次會議上，聽取了國務院關於增加節假日的彙報，據說中央常委一致同意，很快就通過了。後來，由於不少人認為春節、五一、國慶三個長假太多。於是社會司搞了一個網上民意調査，報告說民意調查贊成取消五一長假，設立清明、端午、中秋小長假的占多數，於是在國家發改委辦公會上通過了這一方案。

（張國寶／文）