經濟財政司司長梁維特早前表示，特區政府對 2018年第 3季及第4季和 2019年經濟研判由 「穩中向好」調整為 「穩中有變」。梁維特稱，「穩中有變」意思是表示市場出現難以預料變化，最重要的是要如何提升本澳的實力，同時提醒公眾本澳已進入加息期，預料加息不會太快停止，應密切留意變化和做好準備，特別是資金充裕的準備。他稱，已要求金管局、經濟局等部門不斷研判措施對經濟影響和本澳就業市場的變化，暫時情況在預期中。主動適應和把握經濟運行的穩中有變，有利於本澳社會廓清思想迷霧，堅定發展信心，抓住主要矛盾，實現穩中有進。

調整研判致力提升抗逆力

據傳媒報導，梁維特表示，下半年至明年第一季經濟預判從穩中向好調整為穩中有變，充分反映政府對現時及未來經濟走勢，尤其近期人民幣匯率下調、向上調整最優惠利率等各因素疊加，將增加供樓、企業運營成本壓力。加息相信並非屬短期，會密切留意包括中美貿易磨擦、加息對澳影響，已要求經財司轄下部門金管局、經濟局、貿促局、統計局評估澳門經濟狀況，勞工局密切留意就業市場變化。就目前來說，有關研判仍在預期之內。

梁維特稱，調整經濟預判穩中有「變」的變是不可預測性，鑒於現時變化非來自經濟週期，更多是國際政治、政策帶來效應，難以預測變化大小、快慢程度，「變」是指預期有「變」的可能性。他提及，澳門受外圍因素影響度高，由於聯繫匯率，當美元息口向上，港元、澳門元間接受到加息壓力。過去基於澳門資金充裕，即使調升貼現窗基本利率，但加息壓力並沒有直接反映在零售方面。然而，經過多次加息後，現時本澳部分銀行已上調十多年來未曾調升的最優惠利率，有關壓力已開始反映在零售方面，至於澳門會否持續加息，則要視乎美國加息情況。

梁維特表示，對澳經濟結構及服務出口有信心，非博彩元素發展將有利支撐博彩發展，有效提升澳門經濟城市韌性，增抗逆能力。特區政府有逆週期行動，隨私人投資逐步完成，會加大投資對澳持續發展有利的基礎建設，實事求是增加公共開支，提醒過去大眾習慣低息環境將有變化，故不論是營商、投資、置業，現已進入加息期，要作好準備，尤其充裕資金準備。

筆者認為，特區政府調整研判或者有幾個方面的考慮：

首先是本澳支柱產業博彩業需要穩定發展。梁維特表示，澳門整體經濟雖然在今年上半年脫離過去 26個月的經濟深度調整期進入穩中趨好階段，但目前受外圍因素影響，穩中有變。面對世界經濟不穩定因素，特區政府和社會各界以「敢面對，懂應對，能駕馭」態度應對，提高憂患意識，而澳門特區擁有堅實的公共財政實力、穩固的對外收支狀況、可靠的聯繫匯率制度及穩健的金融體系，特區政府和本澳的金融體系有足夠能力應對金融市場波動。由此反映出特區政府對於過去博彩業受外圍因素影響而大起大落，心有餘悸。

據統計局公佈 2017年博彩業調查結果，經營博彩活動的企業總收益 2,680.1億元，按年上升 18.7%，終止了自 2014年起連續 3年的跌勢。行業盈利有 1,577.4億元，升幅為 19.1%；反映行業對經濟貢獻的增加值 1,790.7億元，同比增加 17.6%。博彩企業在 2017年的總支出亦增加 18.5%至 1,148.9億元，當中購貨、傭金及客戶回贈佔總支出逾一半，為 608.6億元，同比上升 23%；員工支出則為 213.3億元，增加 7.4%。

其次，本澳博彩業面臨的周邊競爭環境，壓力和挑戰是有增無減。東亞一些國家和地區的開賭，與澳門形成一定的競爭，已經由來已久。近年，菲律賓、韓國、馬來西亞等大力推進博彩和娛樂綜合體建設，一個新的博彩產業圈正在形成。甚至有的地方推進博彩業發展的措施還優於澳門，如菲律賓在特定地方容許電話投注，當地博彩的稅率也比澳門要低，可以給予更高碼傭予仲介，而澳門是不容許電話投注的。

還有，內地經濟社會的變化深刻影響澳門經濟發展。澳門博彩業對內地市場有著嚴重的依賴，博彩業爆起暴跌當然只與內地情況的變化密切相關。早2年內地反貪風暴，令一直以來支撐著整個澳門博彩業的貴賓廳業務遭遇了到前所未有的困境，足以表明主要依靠貪腐土壤的貴賓廳業務來發展博彩業的非常規經營模式走到了盡頭。持續十多年的高增長時代的結束，澳門經濟將開啟一個結構調整的新時代。或者換一句話說，隨著經濟超常增長的黃金時代已經結束，澳門經濟運行新常態已經開啟。

眾所週知，博彩業是「虛擬經濟」，不應該被「虛擬經濟」過去在井噴式的增長下所帶來的經濟泡沫而沾沾自喜。環顧世界主要的經濟體系，它們的經濟支柱均是依賴「實體經濟」，例如製造業和服務業所支撐。澳門經濟出現逆轉，是重新檢討澳門經濟發展策略的大好時機，特區政府需要把握機會，把澳門打造成為習主席不斷呼籲的建造宜人居住的國際優質城市，並實現產業多元化發展的目標。

未來澳門經濟趨勢性新變化

有意思的是，特區政府「穩中有變」的經濟研判，是和中央對全國經濟的定調一致的。

7月31日舉行的中央政治局會議，「分析研究當前經濟形勢和經濟工作」，作出新的判斷，進行新的部署。會議的判斷就是「當前經濟運行穩中有變」。

中央對中國經濟發展的研判是「穩中有變」，關鍵在「變」。二季度以來，經濟環境出現了新的變化和特點：外部是中美貿易戰和外需面臨不確定性；國內諸如金融去杠杆、財政整頓、地產調控、棚改貨幣化降溫都給經濟造成一定的下行壓力。這些因素正是構成新判斷的主要矛盾。

首先說宏觀經濟政策，宏觀調控的兩大工具「財政政策」和「貨幣政策」呈現一定變化，例如財政政策從「積極的財政政策取向不變」，進一步明確為「財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用」；貨幣政策從「保持貨幣政策穩健中性」，進一步明確為「把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕」。

其次，這次政治局會議，通篇傳遞了「穩」的信號。總體上，為保持經濟的平穩運行在合理區間，除了「財政」和「貨幣」發力外，提出了「六個穩」的方向：做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。這六個方面，對社會經濟發展十分重要。

那麼，對澳門來說，未來的趨勢性新變化有哪些？筆者認為主要有以下幾個方面：

首先，隨著作為澳門經濟增長主引擎博彩業的失速，澳門經濟增長速度將下降，可能要經歷一段穩定的低速增長階段。中國內地的從嚴治黨和依法治國步入常軌，反貪打虎方興未艾，對澳門賭場貴賓廳業務將形成持久壓制，令貴賓廳業務難見起色。經濟前景的不明朗和經濟預期的下降，投資和消費的意願顯著降低，或導致本澳市場出現「丁財兩不旺」的情形。

其次，博彩業務收縮，有利於非博彩元素增加，澳門博彩業將向縱向多元化邁進。縱向多元化，指在博彩業健康發展的基礎上做大做強旅遊業，包括與旅遊業密切相關的行業，如商務、會議、展覽、消閒、文化、娛樂、特色飲食等，促進旅遊產業集群的多元化發展，在推動博彩旅遊業發展的同時，為整體經濟的長遠發展注入新的元素和活力。在2002年賭權開放的時候，政府與博彩公司簽訂的博彩經營權承批合同中對非博彩元素有明確要求，只是博彩公司因豪賭客和賭廳收入勢頭強勁而未多加理會，一直以來主要著力發展博彩業務。如今賭牌即將重新競頭，一方面政府強勢推動非博彩，另一方面，博彩公司開始願意轉移發展，向非博彩方向吸引顧客。博彩公司都在努力增加非博彩元素，希望在非博彩方面找到新的增長點，促進博彩業多元化發展。經濟多元化是澳門發展和成功的關鍵。實際上，澳門無論從社會發展、基礎建設、公眾的利益，還是從公司的運營來看，都需要努力推進經濟多元化。

第三、經濟增長告別飛速發展階段，企業收益下降，政府收入減少，或令社會經濟矛盾凸顯，可能帶來一系列的問題。在持續十多年的經濟高增長中，已經形成和積累下不少社會經濟矛盾。諸如：博彩一業獨大，產業結構嚴重失衡；資源短缺與供求矛盾；樓價飆升與通脹居高不下；營商成本高企與中小微企經營環境惡化；居民生活成本快速上升與社會分配不公，等等。這些矛盾和問題在經濟高增長時尚不突出，一旦經濟收縮就會凸顯出來，並有可能衍生出許多社會矛盾和治安問題，加重經濟停滯和導致社會動盪。過慣了好日子的澳門特區政府，對此應有充分的警覺，制定完善的應急預案，化解矛盾，解決問題，保證轉型調整期澳門社會經濟的穩定和發展。

第四，澳門經濟的調整和產業的轉型將是一個長期的艱難過程，不可能一蹴而就完成，但經濟增速下降可能是一個較短的過程。一則，由於經濟慣性的作用，投資仍將保持一定的增幅。二則澳門旅遊城市的魅力還在，並且建設世界旅遊休閒中心的步伐在加快，因此酒店、零售、餐飲等旅遊業及相關行業將保持一定的發展，會展業等新興產業將保持較快發展勢頭，進出口貿易，尤其是進口貿易將繼續增長。三則經過近20年的發展，澳門經濟已打下較為穩固的基礎，特區政府積累了雄厚的財力，足以保證財政穩健和支持經濟發展。總之，在經濟調整轉型過程中，只要各方齊心努力，澳門經濟仍可以實現穩速增長。

練好內功主動適應變局

中央應對「穩中有變」的策略，為本澳也指明了方向。

中央認為，不利因素，反過來倒逼中國加快對外開放的步伐。一方面，政治局會議在「六個穩」中強調「穩外貿」「穩外資」；另一方面，在下半年工作的「六大部署」中，其中之一就是強調「推進改革開放，繼續研究推出一批管用見效的重大改革舉措」都充分體現了，決策層對外部環境和外貿問題的重視。習近平主席在今年4月博鼇論壇上曾表示「中國開放的大門不會關閉，只會越開越大」。因為高層明白，對改革開放40周年最好的紀念，莫過於推出新的、力度更大的改革開放舉措。尤其是在中美經貿摩擦的關口，把握好我們自己的改革開放節奏尤為重要。

澳門特區政府如何主動適應和把握經濟運行的穩中有變，實現穩中有進？

一是審時度勢，冷靜看待穩中有變。穩中有變深刻體現了發展的辯證法，穩是總態勢、變是新形勢，穩總領變、變提升穩。外部環境明顯變化，既有突發性和嚴重性，又可能存在長期性的趨勢，我們要應對和適應這種變化。

特區政府國慶酒會，行政長官崔世安致詞時稱，將重點加強統籌規劃，提升政府治理能力。將會把握新時代發展機遇，加快融入國家發展大局，將與粵港兩地政府聯手，探索體制機制創新，透過共建宜居宜業宜遊的優質生活圈，增強澳門居民的獲得感和凝聚力，尤其是為年輕一代融入大灣區創造條件。他又稱，政府將繼續加強博彩業監管，進一步培育會展、中醫藥、特色金融、文創等產業；穩定經濟發展，促進經濟適度多元發展。同時，他稱，會進一步調升有關惠民援助津貼，精準扶助弱勢群體，共用經濟發展成果。無論如何，做好自己的事情是應對變局的首要之義。

二是堅定信心，從容適應穩中有變。穩中有變是當前經濟運行的客觀態勢，適應穩中有變並不是盲目自信，而是立足於澳門經濟發展已經具有的堅實基礎。澳門鄰近中國內地、香港和臺灣這些被視為是世界最大的賭博客源地的地域優勢，澳門便捷通達的交通條件，澳門博彩業雄厚的資本實力和與顧客建立的長期關係，以及中央政府對澳門特殊的政策照顧，其他地區是無法與之相比的。澳門具有絕對的競爭優勢，周邊的弱勢競爭未能威脅到澳門博彩業的持續穩定發展。

三是練好內功，主動把握穩中有變。千變萬變，內因是根本。從現實中澳門博彩業的比較優勢內容，以及博彩業的產業特點看，澳門並不具博彩業一業獨大的長期與可持續的經濟基礎條件。從目前澳門單一的博彩龍頭產業，向支柱產業組合的經濟結構轉換，應當是澳門適度多元化的戰略選擇目標。

有鑑於此，從長期的發展眼光看，通過經濟適度多元化，培育澳門的新興產業，並逐步替代現階段的博彩業成為新的龍頭產業，將是澳門長期可持續發展的最終求解之道。從這個角度看，澳門可以是全球最大的博彩之都，但是澳門經濟的可持續發展絕不可以是博彩業的「一業獨大」；博彩可以是澳門經濟中的一個因素，但絕不可以成為主宰未來澳門經濟長遠發展的決定性因素。

首先要堅持底線思維，保持戰略定力，從壞處準備，把握主動權，科學分析錯綜複雜形勢，充分考量各類不利局面，統籌協調各種力量，有效規避風險挑戰，努力爭取最好的結果。如行政長官崔世安召開建設世界旅遊休閒中心委員會全體會議，崔世安表示政府會持續將規劃的執行和施政工作提升到戰略層面，謀劃長遠；加強統籌規劃和跨部門協調，繼續發展經濟、改善民生，加快「一中心、一平臺」的建設。而特區 5年發展規劃附件，增加配合大灣區發展的相關內容。

而賭牌競投工作也是本澳發展的一個新機遇。梁維特稱，博彩業在本澳的發展主要需考慮是否能助力本澳邁向世界旅遊休閒中心，以及是否令本澳博彩業具備一定的國際競爭力，他強調必須考慮這 2個因素，才能確保本澳的經濟發展能有序推進，以便改善民生。

其次是要練好經濟基本功，抓住保持經濟社會大局穩定的關鍵，實現經濟平穩健康運行。

梁維特在澳門工展會開幕儀式上指出，特區政府已就 CEPA貨物貿易協議升級版展開磋商，為本澳產品享受零關稅優惠出口到內地創造更便利條件，同時鼓勵和支持廠商加強與葡語國家聯繫對接，吸引葡語國家企業來澳設廠，引入葡語國家優質材料加工，再以 CEPA優惠拓展內地市場，擴闊澳門製造業的發展空間和優勢。

澳門經濟適度多元化的本質，是要根本解決澳門經濟長期以來自身內在的動力缺乏問題，形成自主發展的全新經濟模式。在充分照顧博彩業一支獨秀的情況下，為經濟提供一個穩定的支腳。澳門最大的可持續發展問題是經濟適度多元化。經濟適度多元化的終極目標，在於通過澳門產業的適度多元發展，逐步培育澳門經濟自主增長與創新的能力，使澳門徹底擺脫長期以來高度依附的非自主型經濟，形成具內生增長動力的自主型經濟體。從長期的發展眼光看，通過經濟適度多元化，培育澳門的新興產業，並逐步替代現階段的博彩業成為新的龍頭產業，將是澳門長期可持續發展的最終求解之道。

澳門近年來嶄露的創業與創新苗頭，預示著整個地區的創業空間開始發育。從長遠看，更是本土新生代中小微企崛起的象徵。這股創業與創新的潮流，挾全球第三次產業革命席捲而來的新思維、新技術及新商業模式，結合澳門的傳統、文化、經濟自由開放等本土優勢，將會帶給澳門經濟與產業一個全新的格局。

三是要以改革引領變化，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力、發展新動能。正如梁維特表示，會加大投資對澳持續發展有利的基礎建設，實事求是增加公共開支。特首在國慶酒會上透露，正抓緊推動澳門海域管理和利用的法規及規劃，謀劃海陸聯動發展，為澳門未來的基礎建設打下了基調。

最後是要夯實社會民生基本盤，高度重視穩就業、保民生，做實做細做深社會穩定工作。