保安範疇，顧名思義，就是保安，維護公共安全。按照澳門特區的相關法律，保安司執掌澳門特區的內部治安、刑事偵查、出入境控制、海上交通及有關罰則的監察、民防、監獄體系的協調和管理、海關等政務事務。而在習近平主席提出總體國家安全觀之後，又被賦予在澳門特區境內維護國家安全的新任務。因此，今後在修訂有關政府組織的法律時，看來有必要增訂這方面的內容。

習近平主席在「十九大」報告中，對新時期在公共安全領域的治國理政方略提出了新的任務，新的要求：打造共建共治共用的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智慧化、專業化水準。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

實際上，新時代我國公共安全體系建設主要體現出以下幾個方面的新特點：一是突出公共安全體係作為總體國家安全觀重要組成部分的戰略性；二是突出公共安全體系建設中要打造共建共治共享模式的創新性；三是突出公共安全體系建設要推動風險治理、安全管理與應急管理全面融合的系統性；四是更加突出公共安全體系建設是為了提升人民群眾安全水平、確保人民安居樂業的根本性。

雖然澳門特區實行「一國兩制」，但由於維護公共安全是共通性的政府職能，不管是實行什麼樣的社會制度的國家和地區，都大致上是一樣的，因而「十九大」報告有關公共安全領域的方略，除了「黨委領導」一項之外，其餘大部份內容都可以適用於澳門特區。

而保安司長黃少澤向立法會引介的保安範疇二零一九年施政方針的內容，就有著「十九大」報告的影子。其中的「民防安全篇」中「着力完善民防領域的預案體系，持續健全民防管理的法制、體制和機制，從而初步形成由政府全面主導和主要承擔責任、社會多元主體共同參與的現代化民防治理格局，切實增強本澳民防安全治理的能力。」就契合了「十九大」報告「政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制」，及「提升防災減災救災能力，加快社會治安防控體系建設」的精神；而「智慧警務篇」中的「將繼續推進構建智慧警務，透過統籌協調機制進行梳理和優化，爭取部門間早日實現數據聯通和數據共享」等內容，也與「十九大」報告「提高社會治理智慧化、專業化水準」的精神相吻合。

「智慧化」與「大數據」密不可分，大數據時代的公共安全治理走更應向「智慧治理」模式，它強調以大數據為代表的知識與技術的廣泛性應用，借以提升國家與政府應對公共安全事務時的治理能力。結合到行政長官崔世安在《澳門特區政府二零一九年財政年度施政報告》中指出的運用大數據進行智慧城市建設的城市建設方向，保安範疇也引進大數據，進行智慧化管理，就是正確的抉擇。

實際上，公共安全是社會發展與文明進步的前提條件。在當今時代，由於快速的社會變革而引發的各種危機事件將人類社會帶入了一個真正的「風險社會」。風險社會的本質特征是「不確定性」，即對風險難以進行有效預測與控制。鑒於此，政府管理者乃至社會公眾風險認知能力的提升成為改善公共安全治理效果的關鍵。近些年來信息技術的發展特別是大數據時代的來臨帶來了數據與信息處理方式的根本性變革，這也對傳統的公共安全治理實踐帶來了新的機遇與挑戰。

公共安全領域中的大數據信息主要包括社會治安類安全信息（治安環境、犯罪信息等）、消費經濟類安全信息（如信用卡信息）、公共衛生類安全信息（空氣質量、傳染病、食品安全信息等）、社會生活類安全信息（氣象、交通信息等）等類型，這些信息「量」與「質」的提升為公共安全治理績效的改善創造了有利條件。最近內地民眾津津有味地流傳的一則趣聞，謂由於演唱會門券實行實名制，因而張學友演唱會竟然成了緝捕被通緝的犯罪嫌疑人的「犀利武器」。

因此，內地公共安全領域許多新技術，是值得澳門特區學習借鑒的。特區政府及其保安司有必要在澳門中聯辦的協助下，與國家公安部及其轄下的科學研究機構交流合作，並引進其適用於澳門特區的新技術、新設備新設施，構築一個更好地維護治安，預防犯罪，懲治壞人，保護好人的天羅地網。

這就需要吸收大量高端人才。昨日黃少澤司長在列席立法會辯論時說，有在清華大學就讀的澳門青年，畢業返澳後又考進了高級警校。這個訊息讓人振奮，不但證明紀律部隊的形象得到整體的改善，因而可以吸引到高端人才投身加入，而且這也是一個進一步提升警隊的形象及業務技術水平的好路子。實際上，澳門公共安全的新形態，越來越多樣化，普遍傳統的業務技術，已不足夠應對，必須要引進大量的新技術來應對，而這是需要人來操作的，因而對警隊人員自身的學術及專業技術的水平，就有了更高的要求。對此，應在保安範疇的警員職程中，專列一個專業職程，歡迎專業的有為青年加入警隊，也激勵廣大警員深造進修。

公共安全與國家安全密切相關，其實公共安全就是國家安全的一個重要組成部份。實際上，總體國家安全觀涵蓋了政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等具體領域的安全，大大拓展了國家安全的內涵和外延，強調要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全。

而在十一種具體安全形態中，多數與公共安全緊密關聯，密切交織。例如，在公共安全領域發生的各類突發事件，可能威脅到政治安全（暴恐活動、涉外突發事件）、經濟安全（金融突發事件）、社會安全（安全生產事故、突發公共衛生事件、大規模群體性事件、食品安全事故等）、信息安全（網絡安全事件）、核安全（核事故）、生態安全與資源安全（突發環境事件、巨災類自然災害）等具體領域的安全。可以說，在新時代，公共安全已經成為國家安全的重要組成部分。這提示我們，在新時代看待公共安全問題，一定要以總體國家安全觀為統領，用系統的思維和全局的眼光加以審視；一定要更加重視突發事件可能引發的系統性連鎖反應和對整個國家安全的全局性影響，從戰略高度上加強對公共安全體系的頂層設計和系統謀劃。

在「一國兩制」條件下，在澳門特區出現的公共安全威形態，基本上與內地相同，但也有一定的區別，不過近年已經相互摻進。一方面，澳門過去較少見但內地盛行的某些犯罪形態，如「猜猜我是誰」的電騙，已經「侵入」澳門；另一方面，在澳門的賭場借貸活動，有時會在內地上演「延長戲」，甚至是在內地假設澳門賭場的網站，跨境犯罪活動態勢有趨向頻繁的趨勢。

回歸後，澳門警隊以「當家做主」的精神，將士用命，將傳統安全威脅逐漸消除，使澳門成為世界上最安全的城市之一。但現在出現了某些新的變化，正如孫中山先生所言，「同志仍須努力」，澳門保安範疇的全體成員，必須繼續努力，為捍衛「一國兩制」，保衛國家安全，維護澳門公共安全而努力奮鬥。