陸委會是《兩岸關係條列》的主管機關。按道理，陸委會應當肩負推動兩岸關係發展的重任，但陸委會最近的表現，卻是要阻擋兩岸關係發展，並因此而頻頻放言要修訂《兩岸關係條例》，而且並非是向更有利於兩岸交流合作發展，而是要進一步收緊兩岸交流合作。就此，陸委會已經形成要將《兩岸關係條例》修改為《阻擋兩岸關係條例》的趨勢，而且也將讓《兩岸關係條例》創下修訂最頻密的法律的記錄。

這個態勢體現了蔡英文的意志及意旨。其實，當初從將《行政院大陸委員會正在條例》修訂為《大陸委員會組織法》，不但提升陸委會的行政位階，使其與「內政部」、「交通部」等機構同一行政位階，並成為「行政院院會」亦即「內閣」的正式成員，而且更微妙的是，陸委會的成為去掉了「行政院」的前綴之後，就名副其實地成為由「總統」直接節制的機構，「行政院」只是名義上的上級單位而已。因此，陸委會主委陳明通，就更為看蔡英文的眼色行事，只要蔡英文打個噴嚏，陳明通就將之當作是感冒發燒，「使命必達」地執行蔡英文的指令甚至是尚未形成實質施政構想的意圖，以至是有著「超過」的跡象。

實際上，在「九合一」選舉後，兩岸關係的發展，形成「地方包圍中央」的態勢，不但是國民黨執政的縣市踴躍地勤跑大陸，而且連一些民進黨掌政的縣市，為了追求政績，也產生於大陸建立合作的強烈意願。這對蔡英文爭取連任構成重大的「威脅」，因而必須將這股勢頭強壓下去，以避免自己陷於邊緣化，及在「總統」大選中失分。因此，也就不惜自貶身格，「上駟對下駟」地與韓國瑜展開空中「口水戰」，折射了蔡英文的慌亂。而「護主心切」的陳明通，也就緊緊跟隨蔡英文，並「拿著雞毛當令箭」，針對藍軍的各種推動兩岸關係發展的行動，頻頻提出修訂《兩岸關係條例》的說辭，趨向於加緊管制。這與蔡英文當年出任陸委會主委時，雖然也主導修訂《兩岸關係條例》，但多數是以「鬆綁」為主動做法，形成鮮明的對比。

比如，當馬英九、吳敦義的赴陸管制期即將屆滿，兩人都宣布將會前往大陸訪問之際，陸委會就宣布將會修訂《兩岸關係條例》，將《兩岸關係條例》關於特定退離職軍公、政務官赴陸限制的年限，從現行的三年延長為十五年，並要將其列為「立法院」審議的優先法案。在遭遇強烈反彈後，又改口出境管制維持三年，增訂限制十五年內不得參加大陸官方慶典活動。

表面上看，是陸委會沒有將延長限制年限的內容說清楚，而引發民間強烈反彈，但其實是故意模糊為之，本意就是如此，只不過是遭到強烈反彈後，才改口而已。實際上，這項修法對馬英九、吳敦義的針對性極強。倘馬英九實現在大陸進行的「習馬會」，或正在爭取代表國民黨出戰「總統」大選的吳敦義率領國民黨代表團出席「國共論壇」，對蔡英文的選情都會造成強烈的衝擊，這對民調頗低的蔡英文來說，就是夢魘。因而必須設法阻止，但將限制期延長到十五年，也確實是「超過了」，因而在社會上惹來強烈反彈後，不得不改口。

倘此圖謀得逞，可能就將會形成，馬英九成為唯一未能走訪大陸的「總統」。實際上，從民選「總統」開始，李登輝以降的正副「總統」都曾到過大陸。有的是在參選並當選「總統」之前的，如李登輝是在年輕時到過青島，陳水扁是在出任「立委」時到過大陸，還參觀軍事博物館，並將其與兩位助手陳淞山、柯承亨在天安門前留影的照片廣發天下。蔡英文是作為海基會參訪團的成員，跟隨辜振甫訪問北京，回台後向李登輝「報警」，汪道涵回訪台灣時，可能會當面向李登輝提出一個中國的內涵，並提出以此為政治基礎進行兩岸政治對話。因而李登輝會指令她成立「強化中華民國主權地位研擬小組」，研擬「特殊兩國論」的報告。在副「總統」中，連戰是在大陸出生，卸任「副總統」後前往大陸進行和平之旅。呂秀蓮在當選並出任「副總統」前曾、返鄉祭祖。蕭萬長當選「副總統」尚未就職時，就到博鰲論壇與胡錦濤見面。吳敦義在參選「副總統」之前，以國民黨秘書長身份，多次陪同吳伯雄主席到大陸出席「國共論壇」，並出席時任中共總書記的胡錦濤在中南海瀛台所設的家宴。唯有馬英九從來未有到過大陸，與習近平的會面也是在新加坡。在將限制期延長到十五年之後，期限屆滿時，可能馬英九已經走不餓動了。

陸委會說，將限制年限延長到十五年，是因為在二零一六年十一月十二日，三十二名退將赴陸參加「紀念孫中山先生誕辰一百五十周年紀念活動」，在台下聆聽習近平演說，並在唱中國國歌時站立致敬，引起輿論批評。其實是防範馬英九出席中華人民共和國成立七十周年的大閱兵活動，因為連戰曾經出席慶祝抗日戰爭勝利七十周年大閱兵。其實，這只不過是「杯弓蛇影」，因為馬英九心目中的一個中國是「中華民國」，不可能出席大陸國慶節的活動，陸委會未免是「草木皆兵」。

又如，當有意代表國民黨參選「總統」的人士吳敦義、朱立倫、王金平，都異口同聲地表態，當選「總統」後將與大陸簽署「兩岸和平協議」，吳敦義還說是出任「總統」後立即與對岸簽署，這可嚇壞了蔡英文，因為她不要說是不可能與對岸簽署「兩岸和平協議」，連最基本的「九二共識」也不願承認。在「總統」大選中，她的兩岸觀將會被國民黨的戰將「比」下來，嚴重影響她的當選機率。因此，「挑通眉頭眼額」的陳明通，就籍著民進黨籍「立委」管碧玲在「立院」總質詢要求陸委會修訂《兩岸人民關係條例》，凡要與對岸簽署協議，不僅得先由「立院」審查、授權，事後更需舉辦「公投」，取得過半選舉人數同意才算通過。陳明通即時允諾，「我們會在適當時刻啟動這樣的修法」，要修築「防火牆」。

這就更是莫名其妙了。因為吳敦義等人所說的只是簽署「和平協議」，結束敵對狀態。民進黨當局確實反對並阻擾，難道要台海呈現戰爭狀態乎？如果說，民進黨要對抗「兩岸統一協議」，雖然還是欠妥，因為「憲法增修條文」就展現了「統一」的終局，但也是符合民進黨的「台獨黨綱」。而和平協議卻是連不少民進黨也不抗拒的，甚至在「全代會」內，曾有過黨代表提出《台灣和平決議文》的提議。

蔡英文似乎是已經將韓國瑜視為「假想敵」，因而對韓國瑜的每一個舉動，都無限地上綱上線，並多次警告韓國瑜，兩岸關係是「中央」特限。陳明通還特地南下，當面向韓國瑜提出各種限制。其實，兩岸地方首長的交流，並不妨礙「中央」的職權，只要不簽署具體協議，只是促銷農副產品，並不涉及「政府」層面。這是典型的「假洋鬼子」「自己不革命，也不準別人革命」的心態。