現在，大灣區已成Buzzword。但不論在香港還是澳門，媒體與公眾的焦點，都只放在港澳特區如何｢被融合｣，背後的國策思維為何，卻少人注意。這種見木不見林的議論，對港澳未來發展皆無益處，這對澳門尤甚。

過去筆者一直以專業法律觀點嘗試導正澳門政府在｢不可歸責土地｣問題上的過失。從國家大灣區戰略發展藍圖角度看，澳門特區政府的這些過失，不單會影響澳門市民福祉，且更會妨礙國家於殘酷國際政治中生存的大戰略。正負責檢討｢不可歸責土地｣問題的澳門廉政公署廉政專員張永春，特別需要留意這一點。張專員既應重大局審慎處理｢不可歸責土地｣問題，亦應早日發表相關分析報告，早日杜絕澳門特區政府積壓已久的行政能力不足問題。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》首部份便開宗名義說，«綱要»是為｢支持香港、澳門融入國家發展大局｣。何謂｢國家發展大局｣？其中一點，是國家需要｢進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經濟新體制，建設高水平參與國際經濟合作新平台｣。長遠而言，«綱要»的意義，是為｢推進『一帶一路』建設，通過區域雙向開放，構築絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區。｣

那為何二十一世紀國家重任會被放在大灣區身上？«綱要»這樣解釋：｢珠三角九市是內地外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口，在全國加快構建開放型經濟新體制中具有重要地 位和作用。｣當中的關鍵詞，是｢外向度｣與｢開放｣。

在此宏偉藍圖之下，澳門於國家眼中的定位，是成為｢世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作 服務平台……以中華文化為主流、多元 文化共存的交流合作基地。｣

《綱要》第九章〈緊密合作共同參與「一帶一路」建設〉，為澳門特區政府的未來使命提供了更詳盡的說法。這一章的第一節標題，是〈打造具有全球競爭力的營商環境〉。在這節中，澳門與香港同被視為具示範作用的｢開放平台｣。於此前設下，澳門的一大重任，是｢支持珠三角九市加快建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少行政干預，加強市場綜合監管，形成穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。｣

但回顧澳門特區政府經年所種下的｢不可歸責土地｣問題，澳門政府頗有可能會繼續不正視自身行政意志力薄弱的問題﹑繼續一錯再錯﹑繼續賤視建立｢穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境｣之必要，繼而辜負國家大灣區戰略期望，當中原因至少有兩個：

第一，礙於建制派政客極其不負責任的民粹壓力，過去澳門特區政府屢屢不依官方自訂的｢不可歸責土地｣標準，｢一刀切｣地將所有無法於批租期內發展的土地統統收回，這令澳門作為｢具示範作用開放平台｣﹑能方便國際投資的形象與功能大受損害。不用說，那些建制派政客自然是澳門乃至國家的｢千古罪人｣，但在特首崔世安領導下，澳門特區政府是否真有決心在有限寶貴時機內撥亂反正，這成大疑問；

第二，｢不可歸責土地｣被無理收回﹑產權被無理充公，此一明顯有違國家發展策略的流弊能在澳門經年不被糾正，既反映過去澳門上下如何一直無視與掩飾澳門特區政府行政乏力的管治大錯，亦多少說明澳門特區已非｢具示範作用開放平台｣﹑難如國家所期成為大灣區發展的一大重要引擎。在澳門特區如此庸懶與馬虎的管治氛圍下，澳門如何切合國家期許、真正成為｢世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作 服務平台……以中華文化為主流、多元 文化共存的交流合作基地｣，已成國家一大難題。

知恥近乎勇，知錯能改，善莫大焉。現在澳門特區政府若能把握時間，仍能改過自身，撥亂反正。希望澳門廉政公署廉政專員張永春能夠清楚了解自己所處的歷史位置﹑不被建制派一眾｢千古罪人｣的所謂｢地產黨｣歪論所蒙蔽，能夠及早發表｢不可歸責土地｣問題檢討報告﹑早日向澳門乃至國家給予恰如其份的交代。

（馬禮信／文）