澳區全國人大代表施家倫，今年在兩會期間提出關於粵澳合作開發珠海萬山群島的議案。施家倫表示，推進澳門珠海合作發展萬山海島及其周邊海域高端海洋旅遊項目，可以大大豐富澳門和珠海旅遊休閒元素，促進兩地的遊客資源分享和旅遊配套銜接，推進珠海濱海國際旅遊示範區和澳門世界旅遊休閒中心建設。施家倫建議，粵澳兩地以“萬山海洋綜合開發試驗區及附近珠澳兩地海域”為區域共同發展海島度假、遊艇自由行及軍事旅遊等高端旅遊項目。筆者認為，這個建議要得到實現，應該還要在總體思路、旅遊產品吸引力、通關特色化等方面加以推進。

增珠澳競爭力為出發點

施家倫在議案中提出合作模式建議，一是以“飛地經濟”模式合作開發。建議參照國家多個部委2017年出臺的《關於支持“飛地經濟”發展的指導意見》，結合跨境合作的實際情況，由澳門珠海兩地就發展規劃、管理機制和稅收共用等展開協商，以“飛地經濟”模式發展萬山群島。二是以中國特色國際自由港模式合作開發。參照海南國際旅遊島的模式，打造橫琴-萬山中國特色國際自由港，全面推行“一線放開，二線管住”的模式，促進澳門遊客、船隻、物資等自由往來橫琴及萬山群島旅遊區，實現遊客資源的共用。

過往的珠澳合作中，以前可能有一些認識上的差異，各自有各自利益的考量。珠澳曾試圖合作開發五個島嶼。澳門方面提出，將澳門的路環等島嶼和珠海的大、小橫琴、灣仔合作，並由澳門主導開發，但沒有得到珠海的回應。在澳門內部還有將橫琴島租借給澳門的想法，但也無疾而終。在具體專案的爭奪上，雙方同樣有過並不愉快的交集。如橫琴威尼斯人國際會展度假村專案，不少（澳門）人擔心該計畫將使澳門未來會展業的發展受到影響，後因高層決策，該項目在橫琴擱淺，轉投澳門。

而從珠海方面來看，四十年來珠海得到澳門的資源很少，因為澳門的第二產業很少，可以搬進珠海的製造業不多，澳門的第三產業特別發達，特別是娛樂博彩業相當繁榮，是世界三大賭城之一。這個博彩業，我們國家是嚴厲禁止引進國內任何城市的。但是珠海市忽視了引進澳門的博彩業之外的家居、休閒、娛樂、度假、金融和旅遊等第三產業到珠海龐大的境內。

在改革開放初期，珠海在澳門身上得不到多少好處，更得不到舉目望及香港的肥奶水。珠海十分眼紅深圳得到了香港的巨大投資，其一早提出的港珠澳跨海大橋，要等到改革開40年才能建成。

不過時移世易，近年來，珠澳雙方都認識到，各自單打獨鬥難成大氣。澳門方面來說，周邊地區“開賭”的消息不斷傳出。博彩業面臨區域內的競爭壓力一直不小，一有臨近地區開賭的風吹草動，本澳相關方面都要緊張一陣，而在特區政府準備賭牌重投中，現時政府公開宣稱的條件之一是有利於本澳在區域競爭中保持競爭力。珠海方面來說，在深圳、珠海、汕頭、廈門首批四個 “經濟特區”中，深圳已經遠超其他城市，廈門也風生水起，在福建省的經濟版圖中舉足輕重；珠海一直不溫不火。就臨近城市來說，珠海市北鄰的中山市的GDP總值一直比珠海多出不少！珠海市南傍的澳門特別行政區，國土面積僅是珠海的六十五分之一，人口不到珠海的三分之一， GDP總值差不多是珠海的兩倍。珠海在發展上面臨的壓力也是很大。

如果珠澳兩地抱團發展，在共同合作中取長補短，其前景是美如畫。珠海市長姚奕生早前透露，今年是澳門回歸二十周年，也是橫琴開發十周年。珠澳合作中，最重要的是要牢記習近平總書記視察珠海到橫琴時的指示，開發橫琴的初心和本意是要促進澳門產業的多元化，要讓澳門能夠長期具有活力。姚奕生表示，接下來的珠澳合作，在空間佈局上要把生態空間留住。珠海跟澳門只隔了一條河，大小橫琴山、十字門水域要把生態空間留住留夠，這是非常重要的。珠海橫琴的發展不能只顧自己一域，還要放在全國全省來通盤考慮，積極融入國家發展大局，合作中更多考慮澳門因素。新的土地開發上，也會更多考慮澳門元素，特別是在科技、民生方面的項目，多跟澳門聯手，培育和引進在國際上有競爭力的產業和企業，廣深科技創新走廊裡珠海要有一席之地，在科技創新方面要有所突破。

珠海已經擺明瞭姿態，澳門也應放下身段，以珠澳共同體增強在區域中的競爭力為出發點來加強合作。

合作開發具吸引力旅遊項目

珠海萬山海洋開發試驗區的前身是珠海萬山管理區。1988年，珠海市委、市政府為實施“東西兩翼發展戰略”設立了萬山管理區，1998年，廣東省政府為實施全省“海洋綜合開發戰略”，在萬山管理區基礎上批准設立珠海萬山海洋開發試驗區，成為廣東第一個地方性海洋綜合開發試驗區，下轄桂山鎮、擔杆鎮、萬山鎮3個建制鎮7個行政村，2017年有常住人口4,278人、戶籍人口2,927人 。

萬山區擁有大小島嶼106個，主要島嶼有桂山島、東澳島、大萬山島、小萬山島、白瀝島、黃茅島、外伶仃島、擔杆島等，海島土地面積80平方千米。島岸線總長289公里，蘊含著十分獨特、優越的海洋海島資源：一是優良港灣眾多，水域寬闊，自然水深在10至30米之間，具有得天獨厚的建設深水大港的條件；二是具有地文景觀、水域風光、遺址遺跡、海洋生物等多姿多彩的海洋海島旅遊資源；三是漁業資源豐富，區域內的萬山漁場是全國著名漁場之一，有經濟價值的魚類達200多種、貝類68種、蝦蟹61種、海藻18種，區內現設有國家級中華白海豚保護區、省級獼猴保護區、市級珊瑚保護區和國際遊艇垂釣區。

施家倫在議案中指出，萬山群島地理環境與澳門毗鄰利於開發。在中央的支持下，目前澳門擁有85平方公里海域的管理權，相關海域與萬山群島海域相連。萬山水擁澳門，海接香港，既是珠三角的門戶，也是粵港澳大灣區的地理中心，擁有十分獨特、優越的海洋海島資源，是灣區合作發展不可或缺的重要板塊。其次，萬山群島開發契合珠海市規劃及萬山群島產業規劃。《珠海市現代產業體系規劃（2017-2025年）》明確提出，要以萬山區為重點，有序推進島嶼資源整合和整島開發，實施“一島一品”開發戰略。萬山海洋開發試驗區也明確提出要攜手澳門打造大灣區世界級旅遊目的地，其制定的主要海島產業定位亦集中在休閒旅遊、特色度假、生態環保旅遊、海洋風情旅遊、商務度假、軍事旅遊等幾個方向。

施家倫在議案中建議，萬山群島對各島嶼的發展做出過深入的分析和發展方向定位，未來的發展方向可以參考此定位的基礎上加以完善。軍事旅遊是珠澳海上旅遊合作的方向之一，基於萬山群島海域具條件優勢及戰略意義，建議利用萬山群島及珠澳海域共同發展軍事旅遊，設立海軍風帆訓練基地及舉辦國際風帆比賽。

珠海市長姚奕生早前提出，擦亮四張城市名片。第一張名片就是港珠澳大橋，珠海要攜手港澳共同謀劃大橋觀光旅遊，開通水上和橋上的觀光旅遊。第二張名片是橫琴長隆，今年長隆馬戲節館、海洋館開通後，預計長隆每年會迎來超過2000萬的遊客。第三張名片是將55公里長的情侶路全面優化提升，把城市的公共建築功能串珠成鏈，讓情侶路成為粵港澳大灣區優質生活圈裏一個不可多得的地方。第四張名片開發好萬山群島的海島旅遊，珠海萬山群島旅遊是在粵港澳大灣區中非常難得的資源，珠海已經加密了航道，以推動大灣區海島旅遊。

有本澳商界人士亦曾提出，“珠海的桂山島等一帶水深條件好，雙方共同開發有利實現共贏。” 珠海桂山島位於珠海市伶仃洋畔，面積7.8多平方公里，處於中國四大群島之一的萬山群島之中，是萬山群島中開發最完善、居住人口最多的島嶼。面積3.5平方公里。其與北面的牛頭島及東南的大小蜘洲、隘洲、三門、外伶仃諸島成向外凸出的弧形，環繞於香港及其島嶼的西南，控制港澳航道，屏障香港。島西側有錨地，可停泊各型艦艇。

不過，目前珠澳在合作開發萬山方面並無具備吸引力的旅遊產品，珠澳本土龐大的旅客群並未分流到海島旅遊，萬山群島亦未見突出的旅遊產品，起到吸引更多旅客到珠澳旅遊的作用。

通關管理還需要創新思路

按照規劃，珠海萬山群島將要打造成中國的“馬爾代夫”，目前東澳島由法國地中海酒店管理公司(Club Med)管理的玲玎海岸度假區、由格力集團管理的靜雲山莊均已開門迎客，總投資40億元的桂山島國際遊艇會度假中心項目已落地建設。未來幾年，圍繞萬山群島的東澳、桂山、大小萬山、外伶仃島五個旅遊核心島景區，珠海將重點發展高端商務休閒旅遊、海上運動、遊艇旅遊等項目，形成中國最具特色的海洋旅遊度假勝地和海洋國際會議娛樂中心。但有專家指出，目前港澳兩地的遊客都不能直接到海島休閒旅遊，今後在通關便利化上要有更大突破，才能進一步激發各地遊客的消費需求，達到珠澳雙方得益的目的。

施家倫在議案中建議打造橫琴-萬山中國特色國際自由港，全面推行“一線放開，二線管住”的模式，促進澳門遊客、船隻、物資等自由往來橫琴及萬山群島旅遊區，實現遊客資源的共用。

這個模式還可以分流本澳旅客到各大海島，有助提升本澳旅遊承載力。最近珠海市姚奕生在廣東省人大會議記者會上表示，以慶祝澳門回歸二十周年為契機推出促進澳門經濟適度多元發展的一攬子政策措施，重點是把優化拓展橫琴“分線管理”政策具體化、清單化，爭取醫療健康政策先行先試和中醫藥材大宗商品期貨交易所落戶，研究橫琴與澳門GDP和稅收共用分成的政策安排。年底前完成橫琴口岸旅檢大廳、青茂口岸建設，將澳門蓮花口岸整體搬遷至橫琴口岸，實施“一次查驗、一次放行”新模式，讓通關更加便利。

據規劃，橫琴全島將實行“分線管理”，將橫琴與澳門之間設為“一線”，橫琴與內地之間設為“二線”，實行“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”。一旦順利實行封關運作，橫琴新區將成為中國國內首個實施口岸分線管理的區域，為粵港澳合作探索新的管理模式。未來如將“分線管理”推廣到萬山群島珠澳合作開發島嶼，確實是解決問題的好途徑之一。

此外，還有一個解決途徑可以考慮，過往有不少人曾建議來澳簽證可以實行多次進出本澳與橫琴，但此建議一直未見當局有何回應，或者其中有考慮打擊水客等因素。筆者認為，可以將此建議折中處理：如將現時的旅客來澳簽證，一次簽證只能一次進出澳門，微調為一次簽證7日逗留期間，可以2或3次進出澳門。