民進黨過去在歷次「總統」黨內初選的過程中，儘管也曾經廝殺得「見骨見血」，以至導致黨主席許信良脫黨出走，曾任「行政院長」的蘇貞昌遠走美國「冇眼睇」，但都是輸者被迫接受現實，而「逃離」「總統」大選戰場，而沒有像今天那樣，達到要動用到黨內規章及權力，以可能的「輸者」強壓可能的「強者」的地步。倘民進黨未能妥善地處理好這場可能會發生的「橫柴入灶」式的「家變」就將會導致極為惡劣的後果，生性犟強的賴清德，可能會拒絕「嗟來之食」而「另起爐灶」，脫黨參選，民進黨可能就頻臨散架了。

事緣於民進黨預定的「總統」黨內初選時程，即將進入協調階段；倘協調無效，就進行民調作業。由於各種民調機構公佈的民調數據都顯示，賴清德的民意支持度都遠高於蔡英文，賴清德也據此而拒絕協調，堅持要參選「總統」，並拒絕「蔡賴配」的安排。而在民進黨的黨內規章中，卻沒有「現任者優先」的規定，因而不可能以此來勸退賴清德。更糟糕的是，卓榮泰在接任黨主席之後，一方面是忙於操盤「立委」補選，沒有時間及精力處理緊接著的「總統」黨內初選的事宜，另一方面也是以為只有蔡英文一人有意參加二零二零年「總統」大選，沒有其他人會對她進行挑戰，因而粗疏大意，在強調「黨內沒有在任者優先規定」的同時，不像過去的習慣做法那樣，制定「總統初選特別條例」，因而讓賴清德鑽到了空子，得以也敢於挑戰現任者蔡英文，並做成如今黨中央進退兩難的宭境。

由此，民進黨宜蘭縣黨部主委黃建財提出啟動「霸王條款」的建議，就是倘在黨內「總統」初選的民調結果，是賴清德勝出，就按照黨章規定的程序，召開「臨時全國黨員代表大會」，以「霸王條款」否決賴清德的「總統」參選人資格，並決議指定蔡英文代表民進黨出征，還要在此前提下，促成「蔡賴配」，以迎接國民黨派出的強棒或柯文哲的挑戰。

所謂「霸王條款」，是民進黨《公職候選人提名條例》第十條規定，「第一、二、三類候選人以初選產生者，經全國黨員代表總額五分之一以上連署提案，全國黨員代表大會二分之一以上在場，五分之三之決議，得否決之。由中央執行委員會另行徵召適當人選參選。」該條文中所列的「第一類候選人」，就是「總統」候選人。也就是說，倘賴清德在黨內初選中勝出，成為民進黨的「總統」提名人，就啟動「霸王條款」，將其「否決」掉，再由中執會徵召蔡英文為「總統」提名人。

這個過程，先決條件是召開黨的「全國黨員代表大會」，才能進行表決的操作。而《民主進步黨黨章》第十二條規定，「全國黨員代表大會為本黨最高權力權關，每一年由中央執行委員會召集一次，必要時經中央執行委員會決議或全國五個以上縣市黨部之書面提議，中央執行委員會應召集臨時黨員代表大會。」由於正常的「全代會」已經初步安排在今年七月間舉行，其主要議程就是確定民進黨的「總統」大選提名人，因而有權召集「全代會」的中執會，不可能為了啟動「霸王條款」而召集「全代會」，何況即使是要啟動「霸王條款」，也等不到今年七月間。因此，這就需要在今年七月之前，加開一場「臨時黨員代表大會」正如上述原因，這場「臨全會」也不可能是由中執會決議召集，因而就剩下「全國五個以上縣市黨部之書面提議」一途。

於是，民進黨宜蘭縣黨部主委黃建財就進行各縣市黨部的串聯活動，希望能湊足五個或以上的縣市黨部，聯合提出召開「臨全會」的書面建議，並要求暫緩黨內初選。目前，他已經獲得了花蓮、澎湖、南投等三個縣市黨部的支持，只差一個縣市黨部就可成案。不過，新北、台南、金門、高雄、屏東等縣市黨部，卻明確表態不支持，其餘縣市則持中立態度。

倘民進黨果然召開「臨全會」啟動「霸王條款」並獲得通過，就將是對賴清德的極大侮辱，可能會導致其脫黨出走，在「獨派」和渴望儘早獲得「特赦」的陳水扁的支持下，另行以徵集連署書方式參加「總統」大選。也就是說，寧願「一拍兩散」，玉石俱焚，讓國民黨或柯文哲「得利」，也不願屈就帶有侮辱性質的「副總統」。

因此，從民進黨主席卓榮泰，到黨內其他高層，都認為啟動「霸王條款」將會對民進黨造成極大的傷害。卓榮泰昨日在上三立新聞「新台灣加油」政論節目時，承認目前有三至四個來自基層的連署案，這些提案包括縣市黨部主委、台北市的黨代表、宜蘭縣一些黨職人員分別在做連署，但都沒有送到黨中央，內容大同小異，都是希望透過協商停止初選，促成「蔡賴配」。但他又指出，「霸王條款」不是「霸道條款」，並斬釘截鐵地強調，「我主持的黨中央，我主持的全代會，不可能通過所謂的霸王條款」。

但是，制度就是制度，既然黨章有「全國五個以上縣市黨部之書面提議」就必須召開「臨全會」的規定，中執會在收到五個或以上的縣市黨部的建議後，就不能將之「壓下」。因此，還需另行設法化解。

其一，是匡正「霸王條款」的立例原意。據當年以民進黨中央黨部秘書處主任的身份參與該條款制定的「立委」鄭寶清昨日在臉書貼文表示，此機制的原用意，只是為了避免提名不適當的候選人。當年黨內同志在討論「提名條例」時，因為當時民進黨能提名的人還很少，所以只要有人登記，黨內就一定提名，但此機制可能會遇到一些特殊狀況，例如萬一候選人有重大瑕疵，提名反而會傷害到黨的名譽，就應該要設一個防範、監督的機制。因此，便提了一個辦法，如果候選人有重大瑕疵、爭議時，須經「全代會」二分之一以上出席，五分之三以上同意的極高「門檻」，表示黨內有極高度的共識，才可以否決原有的提名。但三十年來，從來沒有動用過此條款。如今要啟動，反而使黨遭到污名化，如果一定要加「霸王」兩個字，那也應該稱為「霸王別污條款」才適當。

因此，民進黨中央如能講清楚「霸王條款」的立例原意，即使是「臨全會」能開得成，在表決時，也將會遭到多數黨代表投下反對票而破局。其實，「二分之一以上在場，五分之三之決議」的高「門檻」本來就不容易跨過，如果再加上為「霸王條款「正名」，就將更難獲得通過成為決議了。

其二，既然賴清德不願「屈就副總統」，還應從其他途徑解決他的「政治出路」問題。昨日突然傳出，「立法院長」蘇嘉全將不再參加「立委」選舉，就讓人們猜想，是否在為賴清德「騰位子」。也就是說，讓賴清德循蘇嘉全的路徑，參加「不分區立委」選舉並當選後，安排其參加「立法院長」選舉。這確實是一個好安排，「立委」有任期保障，不像「行政院長」那樣隨時準備「引咎辭職」。但問題是，明年一月的「立委」選舉，民進黨是否仍然能保持議席過優勢，絕對保證賴清德可以當選「立法院長」？否則，只能當一名「陽春立委」，一夜回到他當年最初從政的起步點上，這並非是心高氣傲的賴清德所要的政治出路。