《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出建設休閒灣區，支持澳門建設世界旅遊休閒中心，在澳門成立大灣區城市旅遊合作聯盟，推進粵港澳共用區域旅遊資源，構建大灣區旅遊品牌，研發具有創意的旅遊產品，共同拓展旅遊客源市場，推動旅遊休閒提質升級。作為與澳門先行先試的合作示範區橫琴，無疑將最先成為政策交集、集中發力的點。

日前國家發改委正式公佈的《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》，正正是貫徹上述目標的進一步舉措，因橫琴國際休閒旅遊島的首要發展定位，就是促進澳門經濟適度多元發展。通過充分發揮琴澳兩地旅遊的綜合效益和融合效應，助力澳門突破土地、人力、產業單一等瓶頸，有效挖掘澳門旅遊產業發展潛力，進一步拓展國際旅遊市場，實現兩地產業互補、市場錯位、協同發展，促進澳門經濟發展更具活力。

那麼橫琴具有哪些發展基礎？首先，橫琴的區位優勢明顯。橫琴與澳門隔河相望，橋隧相連，橫琴口岸24小時通關，橫琴與澳門最近處不到200米、距離香港34海裏，港珠澳大橋珠海連接線直接延伸至橫琴，橫琴將成為目前內地唯一與香港、澳門同時路橋相連的自貿試驗區片區。澳門機動車入出橫琴政策穩步實施，粵港澳遊艇「自由行」實施方案獲批。

其次是發展基礎良好。橫琴山、海、林、濕地、岸線等生態資源豐富多樣，現狀植被良好，70%以上的土地被劃為禁建區和限建區，生態用地比例超過50%。長隆海洋度假區連續創造五項吉尼斯世界紀錄，榮獲全球「主題公園傑出成就獎」，已累計接待遊客超過5900萬人次。中國國際馬戲節、世界女子網球（WTA）超級精英賽、環中國國際公路自行車賽和中國橫琴WDC標準舞/拉丁舞邀請賽等一系列國際性賽事落戶橫琴，大大增強了橫琴的社會影響力和吸引力。

最後是政策條件優越。黨中央、國務院高度重視橫琴開發開放，賦予了一系列優惠政策。2009年8月，國務院批復《橫琴總體發展規劃》，明確將休閒旅遊作為橫琴主導產業之一。2015年4月，國務院印發的《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》，明確提出橫琴「‘重點發展旅遊休閒健康產業’和建設‘國際商務服務休閒旅遊基地’」。2018年10月，習近平總書記考察橫琴強調，橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內容，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。

因此「建設方案」明確提出橫琴國際休閒旅遊島的建設目標：到二○二○年，把旅遊休閒產業培育成為經濟支柱產業，初步建成國際海島旅遊目的地，配合澳門世界旅遊休閒中心建設初見成效。到二○二五年，旅遊休閒產業規模進一步擴大，攜手港澳打造「一程多站」旅遊線路基本成型，配合澳門世界旅遊休閒中心建設取得明顯進展。到二○三五年建設成為生態優美、景觀豐富、配套完善、特色鮮明的國際休閒旅遊島，具備較強的旅遊產業競爭力和國際知名度，配合澳門建設世界旅遊休閒中心成果豐碩。

而為配合澳門共建灣區旅遊休閒中心，「建設方案」提出將具體探索在交通設施、項目建設、市場開發、人才培訓等，與澳門編制區域旅遊概念合作大綱；探索與澳門合作開發親子旅遊、海上觀光旅遊等旅遊產品；深入實施便利澳門車輛進出橫琴政策，積極探索澳門旅遊大巴途經橫琴口岸，在橫琴島內主要景點接送旅客；探索建立與港澳旅遊協會、酒店協會等行業組織對接橫琴旅遊行業協會，加緊制訂服務評價標準；聯合澳門消委會實現琴澳「誠信店」互認等。

事實上，橫琴為配合澳門發展旅遊業，推動建設國際休閒旅遊島的努力已持續多年。早在2009年，橫琴就將休閒旅遊業納入發展重點產業，並出臺了一攬子扶持措施。2015年，橫琴借掛牌「自由貿易實驗片區」的契機，正式推動創建國際休閒旅遊島，2016年5月獲國家旅遊局同意批復，隨後細化建設方案，召開專家研討會，並由廣東省政府繼續向國務院申報「橫琴國際休閒旅遊島」，爭取在通關、財稅、投融資、人才等方面的優勢政策，以便把橫琴建成全國旅遊改革創新先行區的標杆，配合澳門建設世界旅遊休閒中心，促進澳門經濟多元化發展。

對此，澳門社會聲音普遍對相關政策表示支持，認為橫琴建設國際旅遊島將給澳門的旅遊發展帶來一個更大的發展空間。其中澳門旅遊局表示，橫琴建設國際旅遊島對澳門有正面帶動作用，兩地可發揮互補作用，發展一程多站旅遊。由於橫琴發展一直與澳門息息相關，兩地旅遊可發揮互補作用，因為橫琴有較多土地發展大型主題公園，吸引家庭客及其他客源，再結合澳門綜合旅遊度假村、世遺景點開發新旅遊路線，透過不同的產品組合令旅客獲得更多旅遊體驗。目前由於橫琴口岸較關閘口岸路途遠，很多內地旅行社考慮成本及時間，仍循關閘出入境。但未來蓮花口岸計劃搬遷至橫琴，並實施「合作查驗、一次放行」的新通關模式，加上軌道交通完善，相信隨著兩地交通、通關更便利，橫琴口岸的分流作用將越來越大，將進一步減輕關閘口岸的壓力。

「建設方案」提出單牌車旅遊巴探索到橫琴接送旅行客，旅遊業者認為，措施成事可以將澳門、橫琴旅遊路線二合為一，提升兩地旅遊吸引力。由於本澳土地資源有限，旅遊巴停泊位嚴重不足，倘未來能夠允許旅遊巴在橫琴短暫停留，甚至提供充電設施，將可推動旅遊巴更新使用電動車，相信橫琴有土地資源可做到，在於政策能否配合。現時橫琴已開放二千五百架澳門單牌私家車進入橫琴，將政策延伸至旅遊巴料問題不大。保險方面，有單牌私家車入橫琴以及港珠澳大橋三地車輛保險的經驗，單牌旅遊巴的保險也可解決。 澳門單牌旅遊巴進入橫琴接送團客，不僅紓緩關閘口岸旅遊巴上落客、擠逼問題，業界也可以重新設計旅遊路線，將澳門、橫琴的精品旅遊項目二合為一，制訂全新的旅遊產品，提升兩地旅遊的吸引力，共用客源，延長停留時間。此外，澳門與橫琴通關模式也應創新，方便旅客往返澳門、橫琴。例如三天有效期內，旅客可多次往返，以共用旅客資源。首階段先開放大灣區城市，再逐步擴展至廣東省、全國。橫琴可參考海南島簽證模式，給予旅客免簽入境措施，加強橫琴澳門對國際客源的吸引力。

導遊業界則指出，現時導遊業開工不足，平時接待港珠澳大橋即日團的導遊工作尚算足夠，但始終不是佔多數。接待外省團導遊工作量明顯不足，二月開工只有三數天，三月也只有七、八天，四月稍為好轉，但比去年仍有相當跌幅。今次橫琴開放措施，相信可為業界提供多一條出路。橫琴旅遊環境尚未成熟，很多澳門導遊對橫琴瞭解也不深，主要去橫琴主題樂園、釣魚等。但相信有志之士會樂意到橫琴發展，且琴澳關係越來越密切，交通日趨便利，但業界需努力增值，加深瞭解橫琴，提升語言能力、知識面及服務水準。

有學者認為，「建設方案」清晰給予澳門機遇，可擴展大中華市場和吸引更多國際客源，關鍵在於政府和市場應如何做好準備和落實具體措施，政府應在琴澳兩地通關等基建設施上作更多具前瞻性規劃，完善跨境人流和物流的軟硬體制度；考慮推出措施協助澳門中小企提升競爭力等。青年界人士則提出，澳門青年最關心兩地交通往來和具體建設問題。橫琴相較大灣區其他有發展基礎的城市，對人才創業等准入門檻較低，橫琴亦有不少創業政策扶持，相信規劃資訊更透明，將可吸引更多澳門青年到橫琴發展。

可見，目前澳門特區政府最應該著手進行的，是盡快成立專責小組，或在現有兩地合作框架下，就橫琴國際旅遊島建設工作，與鄰近充分接洽協商，深化意見交流，共同探討兩地更廣闊合作空間，包括合作規劃兩地海島、海洋等旅遊經濟項目，提升濱海城市形象，豐富城市旅遊產品；創新珠澳合作新模式，深化「澳門-橫琴」發展一體化進程；拓寬社會參與建設的深度與廣度，支持青年在橫琴尋找發展空間，澳門特區政府可以聯合橫琴打造澳門青年人才公寓，凡在橫琴創業、就業的本澳青年，符合一定條件，均可申請入住，讓他們更有信心到橫琴發展，深入投身兩地建設。今後，澳門及內地的旅遊企業，可以更多地設計‘澳門-橫琴’打包的旅遊產品和線路，形成統一的目的地，將大量前往澳門遊玩的遊客，更多地留在澳門-橫琴一線，讓他們能在澳門遊玩過後，可以將橫琴島作為行程的第二站去休閒、度假。

另一方面，交通的便利與否對兩地合作尤為重要，據橫琴新區管委會主任楊川透露，橫琴將同時加緊完善島內休閒旅遊配套設施，提高旅遊對外開放合作水準，加快建設橫琴口岸及綜合交通樞紐，爭取旅檢大廳在澳門回歸二十周年前實現試運行。推動廣珠城際機場延長線拱北至橫琴段今年底投入運行，在橫琴口岸預留與澳門輕軌對接的規劃條件。

據瞭解，目前多家主題公園已意向落戶或動工，其中，橫琴長隆國際海洋度假區、Hello Kitty主題公園都落戶橫琴，西甲皇家馬德里俱樂部也宣佈計畫在珠海建造主題公園，包括虛擬實境中心和博物館。全球第一家皇馬足球體驗中心將落戶於麗新橫琴創新方二期。隨後，保時捷汽車主題文化體驗館也宣佈落戶橫琴。香港麗新集團計畫投資180億元人民幣，分五期開發橫琴創新方，目前專案一期正在進行內部裝修，將於今年對外運營。該專案由酒店、文化工作室、文化總部辦公樓、文化主題場館等建築物組成，建築物頗具現代感、科技感。據橫琴新區方面披露，目前，澳門施美蘭、佳景、南光等旅遊企業逐步在橫琴佈局，橫琴轄區範圍內共有港澳涉旅企業17家，計畫投資總額超400億元。可見橫琴建設國際旅遊休閒島情況進展良好。

當然，橫琴在快速發展之時也有需要注意的問題。全域旅遊發展的核心要義就是，著力推動從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅遊自迴圈向開放的「旅遊+」轉變，從企業單打獨享向社會共建共用轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變。對此，有專家也提醒：一是橫琴的島嶼的生態資源環境比較脆弱，要嚴格生態保護，貫徹綠色發展理念；二是要注意旅遊業和其他各種產業的融合發展，豐富休閒生活所需的各種業態，包括文化、娛樂、體育、健康、美食等等，進一步加強文化和旅遊的融合，提升旅遊發展的文化品位；三是要從城市建設上入手，加強打造進出方便、貫通的、景觀優美的休閒廊道、休閒旅遊帶以及其他基礎設施建設和軟環境建設。

粵港澳大灣區提出建設世界級旅遊目的地，橫琴國際休閒旅遊島建設是其中的重要一環，也是發展的新亮點。未來可通過橫琴的建設，把它作為整個粵港澳大灣區建設的發力點，帶動這個區域發展，形成更大的輻射。而在這一過程中，亦將能為澳門提供更多的發展空間，從而促進澳門的經濟適度多元。