蔡英文為何不再提「現任者優先」?

今天星期三,是國民黨、民進黨分別召開中常會的日子(民進黨每隔兩個月還將是中常會與中執會合併召開)。國民黨今天召開的中常會,將討論表決《二零二零年「總統」選舉提名特別辦法與提名作業要點暨作業時程》。根據規劃,中央提名協調小組將會探詢並徵詢主、被動「總統」參選人的意願,將在六月十日正式公佈參加初選的參選人名單,六月十四日前辦理參加初選同志座談會,六月二十三日至七月四日辦理辦理北、中、南等三場國政願景電視發表會,發表會將以議題為導向,針對經濟、內政、能源、兩岸、外交、國防、社福議題,七月六日至十四日進行全民調,並於事務日公布民調結果。

而民進黨召開的中常會,可能不會直接觸及「總統」黨內初選規則的議題。不過,民進黨中央前日發出通知,邀請蔡英文和賴清德雙方陣營於今日就事務性協調工作進行討論,包括政見會及民調作業等事宜。黨中央會提供基本資料與報告,但尊重雙方交換意見,不預設立場,也沒有任何草案。蔡、賴兩陣營已應允派代表參加協調會,而黨中央的通知提醒雙方陣營「代表要經過授權」。民進黨內人士指出,這是「有範圍,但沒有方案的討論」。至於蔡英文提議的民調納入手機,黨中央不預設立場,就看雙方代表是否有提,有無共識,能否做成結論。

五月一日舉行的民進黨中常會已經決議,將於五月廿二日舉行的中執會,確定「總統」初選日程及民調等作業細節,由「總統」初選五人協調小組與雙方參選人進行協調,政見會及民調應進行之各項事務性協調,則請組織部、新聞部、民調中心於五月廿二日前按所需時間提前開始協調完成。

另外,蔡英文的代表是否會提出「現任者優先」,值得高度關注。因為在一個月前的「蔡賴會」後,蔡英文或其陣營中人一直高調地強調「現任者優先」,而賴清德則堅持主張「走完初選民主程序」,兩造人馬成為此分歧爭個不亦樂乎。不過,最近好像蔡英文及其陣營中人,不再提起「現任者優先」,反而強調,蔡英文的民調已經急起直追,超逾賴清德,因而絕對有信心獲得民進黨參選「總統」的提名權。

這可能是蔡英文及其陣營不再提「現任者優先」的重要原因。既然蔡英文已經認為即使是參與民進黨初選,都有把握勝出,就沒有必要再提「現任者優先」了,反而將能凸顯蔡英文滿懷信心,及尊重民主機制。實際上,當初在蔡英文提出「現任者優先」訴求時,不但是賴清德批評她破壞黨內民主機制,而且也有媒體批評「現任者優先」是「鴨霸條款」,因而「現任者優先」充滿負面形象。現在既然蔡英文的初選勝出前景已經優於賴清德,就沒有必要再提「現任者優先」了。

實際上,由於蔡英文掌握著有舞台、有資源、有團隊的優勢,再加上蔡英文採取了一些「蘿蔔加大棒」的拉攏、阻嚇交替使用的措施,使得黨內「獨派」逐漸轉向,即使是仍然支持賴清德,也只是以贊成「蔡賴配」的方式表達;與賴清德是「流友」的「新潮流系」,在被情治機構跟踪盯梢部分「新潮流系立委」與賴清德的聚會,並放風給媒體發表,導致「新潮流系」成員權衡利弊之後,黨內已經呈現「西瓜偎大邊」的態勢,聚攏在蔡英文的身邊。而且更重要的是,美國認為蔡英文「聽話」、「好指揮」,而賴清德的「務實台獨工作者」定位,則難以駕馭掌握,甚至可能會破壞台海平衡(這可能就是賴清德近日來連忙強調當選並出任「總統後,將不會宣布「台灣獨立」的最重要原因)。因此,形勢對蔡英文相對有利,民調逐步爬升,並出現「黃金交叉」,現在更是超逾賴清德。事實證明,蔡英文的「拖字訣」,以時間換空間的戰術,是成功的。當然,也因為賴清德在缺資源、缺舞台、缺團隊的不利狀況下,未能「揚長避短」,在自己民調聲勢最高時一鼓作氣,反而是「溫良恭儉讓」,而致讓「賴神」的光環逐漸失色。因此,蔡英文與賴清德在民進黨內的聲勢,已呈此消彼長的態勢。

當然,導致蔡英文不再提「現任者優先」,可能也出於以下的幾個現實及歷史、美國經驗等原因。

其一,在民進黨內的現實情況是,日前民進黨十一個選區的「立委」初選民調結果出爐,有三個選區定現任「立委」爭取黨內提名失利,被挑戰者取而代之,包括台南市第一選區的葉宜津、嘉義市立委李俊俋,桃園市第二選區陳賴素美,現任「立委」落敗比例超過四分之一,使得「現任者優先論」失去實踐理論支持。就連曾經作為陳水扁「國師」的「憲法」專家、「獨派」元老之一的李鴻禧教授之子的李俊俋,也承認其實民進黨的《公職候選人提名條例》並無實質白紙黑字提及,會有「現任優先」的說法,只是因為「黨內挑戰現任比較少見」。

其實,在「九合一」選舉的實踐中,就已經證明了「現任者優先論」的破產。實際上,幾位民進黨現任者都踢到了大鐵板,包括台中市長林佳龍、彰化縣長魏明谷、雲林縣長李進勇、嘉義市長涂醒哲都爭取連任失利。如果再加上「綠地變藍天」的宜蘭縣、高雄市,現任者反而變成執政包袱,民心思變顯然比現任與否更重要。

其二、在歷史上,蔡英文就曾經挑戰過現任者。實際上,二零一四年民進黨進行黨主席換屆選舉,現任主席蘇貞昌有意爭取連任,卻遭到蔡英文的挑戰,並成功地將蘇貞昌拉下馬。現在蔡英文卻要強調「現任者優先」,端的是雙重標準。

其三、在蔡英文最為依賴的美國,「優先提名現任」的法律規定已經被法院判定違憲。在美國,從地方選舉、到聯邦選舉,包括總統、參議員、眾議員、及州長,不管是否現任,候選人都必須獲得黨提名才能參選,維吉尼亞州則是獨一無二的特例,維州的選舉法規規定,現任議員有特權優先選擇地方黨部的提名方式,包括黨員初選、或是黨代表大會;對於挑戰者而言,初選要花費美金七萬五千元至二十萬元,所費不貲,因此剝奪了新人的參與權、及地方黨部的自主性,被譏為「保障現任法」。地方黨部在二零一七年向聯邦地區法院提告維州選舉法,受命法官MichaelF.Urbanski在長達五十四頁的判決書中,認定維州的法規有利於現任者,不只未能確保個人參選的公平程序,也剝奪地方黨部選擇提名方式的權利,明顯侵犯到憲法第一修正案所保障的政黨自由結社權。而且,聯邦法院在今年初也駁回維州選委會的上訴。

可能是基於上述種種原因,蔡英文不再提起「現任者優先」的訴求。