【本報訊】行政法務司司長陳海帆昨天表示，政府一直重視廉潔建設，包括主要官員、領導主管及一般公務員制度改革方面，都是希望通過制度完善以減少弊病產生。對於廉署提到公職人員受賄或行賄個案的比例減少，而其他犯罪比例是上升，她認為是此消彼長的意思，相關部門一直與廉署緊密合作，公務員入職有安排專門廉潔教育。

政府一直重視廉潔建設

在立法會全體會議上，眾位議員批評官場亂象多，廉潔指數偏低，貿促局縱容假投資真置業、生產力中心任人唯親、揭市政署處長借格力犬絕育貪污等均涉及多個司級範疇，促請政府盡快完善領導及主管人員問責制度。

陳海帆表示，政府一直重視廉潔建設，在制度建設上，通過完善主要官員、領導主管或一般公務員制度改革，以減少弊病發生。對於廉署表示公職人員受賄或行賄個案的比例減少，而其他犯罪比例是上升，她認為是此消彼長的意思。她引述法院數據補充，2016年，涉公務員的犯罪案件有61宗，涉及68個公務員，其中59宗已結案，因職務犯罪而被判有罪11人；2017年，涉公務員的犯罪案件有46宗，涉及52個公務員，其中44宗已結案，9人被判有罪；2018年，涉公務員的犯罪案件有52宗，涉及54個公務員，其中35宗已結案，1人被判有罪。陳司指，除制度建設外，政府相關部門一直與廉署緊密合作，如進行宣傳教育和公務員入職培訓等廉潔教育。

陳海帆表示，近年公務員的職務犯罪被判有罪的人數不斷下降，彰顯了廉政公署工作成效及相關廉潔宣傳的效果。

刑法對公務員處罰不輕

議員林玉鳳關注一些罪行並無因公務員犯罪而加重，陳海帆表示，刑法典現正檢討，可把有關的公務員犯罪要件一併檢討。她稱，刑法典刑罰輕，但對公務員的處罰不輕。其中分為有兩種犯罪，一種為純正身份犯，只有公務員才可構成的犯罪；另一種為非純正身份犯，同一種犯罪如果以公務員身份犯罪，其刑罰會重於一般人。假設要提高犯罪的處分，因為是犯罪加重節情，所以基礎犯罪（即一般人身份可犯的罪）同樣要加重，暫時未有足夠數據就加重刑罰作支撐考慮。

她又認為，建立預審委員會統一罰則亦未必完全公平，每一個違法行為取決於每一個預審員的判決，相信凡是由人判斷的事實，不同的人會有不同偏差。同一紀律處分委員會，亦可能會因為負責未審判處罰某一個案的預審員不同，會有不同結果，相信在法律允許的尺度之下，這種情況可以接受。

陳海帆表示，善治對於提高公務員素質，減少不法行為產生非常重要。現行制度建設中，由公務員入職、在職、升職的培訓方面會加大力度，對公務員進行宣傳教育，讓他們明白作為公務員行使公權力，應符合社會和廣大市民的期望及要求；除了以高標準做好自己工作、義務外，亦避免因權力而產生腐敗行為。

現行公務員紀律制度被指存在問題，陳海帆重申，對設獨立的紀律委員會持開放態度，但須分析利弊，包括人員挑選、迴避等問題。她認為，可考慮預審員須持上崗資格，有專業的強化培訓，對執行職務有幫助。

陳海帆并指出澳門的刑法體制主要來自葡國，整個體系的刑罰較輕。如果要從刑法典中抽出某一個條文比較，要有足夠數字支撐，才可提升某類犯罪處罰，起到抽象預防。

她認為，目前公務員的職務犯罪總體數量犯罪下降，行賄受賄下降，某些犯罪總量比其他種類升高，此消彼長，對有足夠數據支撐修改某條文有保留。無論何種制度下，不可能百分百杜絕公務員違法，希望通過制度建設、宣傳教育減少情況出現，令公務員廉潔指數及政府公信力增加。

再好的制度也會“瞌眼瞓”

對於議員龐川關注高官問責及問責制度的層次。陳海帆回應表示，希望通過各方面的規則、標準程序的建立以防止不法行為產生，是堵塞漏洞的方法。但她以政府的資金使用是否合法為例，各個層級都有監管機制，但再好的制度可能有時“瞌眼瞓”“睇唔到”或有過失、主觀意願去做不法行為等，故政府才有很多監督機制，對部門定期定點抽查，在現行機制下避免產生腐敗。

陳海帆稱，每個層級公務員有基本義務責任，包括局長及領導主管，主要官員通則亦十分清晰；作為一名主要官員，除了是以主要官員身份承擔相關義務責任，作為公務員亦應承擔相關紀律責任。陳海帆表示，理解到每個制度有優點和缺點，現行提起紀律程序的制度亦有檢討空間，對該建議持開放態度。她稱，2016年提起紀律程序的公職部門共有457個，2017年有464個，2018年有432個，今年至四月140個，每年400個左右，其中80%或以上為保安部隊方面，其餘為其他職系。

行政公職局局長高炳坤表示，當局去年已完成官員問責制度，就問責內容、方式等進行研究。高炳坤續稱，行政長官去年指示成立專責小組，就在政治、行政、道德及法律的責任，檢討了規範領導責任的相關法律，尤其紀律責任和退休制度之間的關係。此外，檢討了主要官員如何更好監督局級官員，分為事前監督；每個局就人事權、裁量權等有自己相應權限，該績效評審會由不同層面收集，讓監督實體充分掌握官員工作表現，加強評核及問責。上述兩方面將會一併制作諮詢文本，預計今年可完成。

議員麥瑞權關注官員不作為，形容是“殺人於無形”。陳海帆稱，政府不能容忍官員不作為，故通過制度建設，以電子政務，通過跨部門合作解決，達到程序公平公開，爭取今年下半年將電子政務法律送至立法會審議。

對於梁孫旭指其他地區對有中央機構處理紀律程序的做法，陳海帆稱，其他地區部分紀律部隊的初級及中級公務員也是部門自行處理；台灣也分行政及司法懲處，行政處罰亦由部門負責。她又提到，對於涉及刑事犯罪，部門收到法院通知則一定會開紀律程序，亦會結合法院判決結果。

議員李靜儀以益隆炮竹廠及貿促局事件為例，質疑紀律制度是否出現漏洞或不足。陳海帆表示，不針對某一個案進行解說或評論，但認為現時對於部門或主要官員提起紀律程序的彈性很少，只要有違法事實或跡象就會啟動程序。她相信相關範疇的主要官員或局長收到違法訊息時，會根據法律展開相關程序，而程序亦有規定時效，至於相關個案是否有時效性，她表示因為無個案具體資料，難以評論。

至於貿促局個案，陳海帆表示，據了解正處於紀律程序，但由於有司法程序，故暫時中止，等待司法判決。當廉署有調查結果公佈後，某些局長是否需要停職要由監督實體判斷事實是否影響執行職務，相關個案她亦沒有資料可提供。