養老金給付是社保基金的最大支出，隨着本澳人口不斷老化，受領人數持續增加，加上給付金額的提升，近十年社保基金的支出顯著上升，較原來增長五點一倍。但是，社保的供款收入偏低，約九成支出需要由政府承擔，以保障本澳居民的養老生活質素。

隨着本澳人均壽命不斷延長，預計二○二○年長者人口佔澳門居民一成四，即七名澳門居民中，有一名為長者；到二○二六年，五名居民就有一名為長者；二○三六年，四名居民就有一名為長者。為了讓居民生活得到保障，構建完善的養老保障體系尤為重要。有見及此，特區政府早於二○○八年提出雙層式社保制度。

今天，特區政府完成構建了雙層式社保制度，並透過以多點支撐、多重覆蓋的模式，從雙層式社會保障、社會援助、社會福利三大層面構成的社會保障體系，鞏固和完善居民的基本生活和養老保障。而現時，本澳所推行的社會保障體系已較接近世界銀行建議的五支柱式的老年經濟保障模式，除了雙層式社會保障制度外，連同政府援助、個人儲蓄、家庭支持等多層式支柱，透過多層次、多重保障模式，為居民提供適切的養老保障。

《社會保障制度》於二○一一年正式生效，透過革新和完善第一層的社保制度，增設了任意性供款，經過近十年發展，制度的受益人數從二○○九年的三十五萬多人，到二○一八年的四十八萬多人，增幅近三成八，而領取養老金人數由三萬二千多人遞增至十一萬多人，是二○○九年的三點四倍。除制度改革外，政府亦推行了多項的惠民措施，多次對社保制度的給付金額作出適時調整。養老金自二○○八年的一千七百元，經六次調整，至今年的三千六百三十元。由於給付金額的大幅提升和受領人數的增加，近十年給付支出亦顯著上升，增幅超過百分之五百。由於社保供款額偏低，超過九成支出均由政府承擔。

除此之外，為確保社保制度的穩健性及可持續運作，政府自二○一三年起，連續四年向社保基金額外注資三百七十億元；二○一七年社保制度供款金額由每月四十五元調升至九十元；上述多項的關鍵措施對社保基金的財政狀況均具有重要的穩定作用。另外，在環球投資回報方面，社保於二○一八年錄得二點九五億元虧損，主要受中美貿易戰、美聯儲加息等多重因素影響。但今年首季，社保環球投資組合費後錄得約廿七點六億元回報，回報率百分之八；定期存款方面，回報約為四點一億元，回報率百分之○點九；整體回報共約三十一點七億元，加權回報率百分之四。直至二○一九年三月，社保基金的資產總值已超過八百三十億元，整體財政狀況穩健，足夠社保運作五十年。

非強制央積金的實施，標誌著雙層式社會保障制度得以有效落實。制度實施的首階段主要是處理基金管理實體及其退休基金加入制度的工作，由於實體須重新制訂服務協議，內部流程需要一定時間，在社會保障基金積極支援下，基金管理實體已相繼完成服務協議的修訂，目前已有一些企業、金融、教育及社服機構等僱主表示會加入，並與相關基金管理實體接觸磋商。另一方面，亦有居民主動參與公積金個人計劃，預期將陸續有更多居民、社服機構及企業參與。

社會保障基金亦持續向僱員提倡制度的好處，包括非強制央積金規定僱主供款不可抵扣（即僱主供款部分不可與解僱賠償相互抵扣），而是以權益歸屬比率計算，讓僱員可逐步取得僱主的供款；加上參加了公積金計劃的居民，可將歷年獲得的政府撥款（現時帳戶最高餘額為60,238元）合併到所屬基金管理實體下的公積金供款計劃，自行投資增值，不論對僱員或個人，相信也會是一種吸引措施。

未來，社會保障基金會持續加大宣傳非強制央積金的力度及推廣工作，除繼續拜會不同規模的機構和舉辦專場講解會介紹制度外，還會舉辦僱主嘉許活動，表揚率先加入制度、為僱員提供更佳退休保障的僱主，藉此提升僱主的企業形象。同時，亦會走入社區，加深社會對制度的了解，向社會傳遞“參與央積金，退休更安心”的訊息。