「脫歐病毒」已經侵蝕肌體，導致嚴重的社會撕裂和政治「癱瘓」，政治碎片化更為明顯，激進化的勢頭也難以遏制。這種創傷很難在短期內得到救治，英國政治的分化與混亂恐將持續下去。

「脫歐」拉鋸戰背後，是英國政治的亂局與困境。新形勢下，傳統的政黨格局受到衝擊，英國政治版圖生變。

一方面，黨爭加劇，不同政黨之間和政黨內部派系之間激烈博弈，妥協空間減小；另一方面，大黨難以維繫「壟斷」地位，小黨不再是點綴和「陪跑」，一些極端政黨和地方性政黨在英國政治中的影響力大增。

民意極化下的政黨格局

英國舉行「脫歐」全民公投3年多以來，支持「留歐」的人數比例有所上升，但英國民眾的基本立場並未發生明顯變化。

據英國廣播公司（BBC）報導，英國四大民調機構2019年7月2日至10月4日的平均民調值顯示，在是否應該「脫歐」的問題上，「留歐」和「脫歐」兩大陣營中改變主意的人不多。如果再舉行一次公投，2016年支持「留歐」的人群中88%的人不會改變主意；在支持「脫歐」的人群中，這一比例為86%。

因為民意分化，政黨也得「選邊站」，這導致英國政黨不僅按照「左-右」分野，也開始按照「留歐-脫歐」劃界。保守黨、英國獨立黨（UKIP）、「脫歐」黨等都站在「脫歐」陣營，自由民主黨堅決要求「留歐」，工黨則立場騎牆、態度曖昧。

加劇困境的是，在「脫歐」問題上，英國每個政黨內部都有分歧。工黨內部就是否舉行二次公投爭論不休，黨魁傑瑞米•科爾賓不願舉行二次公投，因為工党的支持者同時來自「脫歐」和「留歐」兩個陣營，一旦明確立場就會流失很多選民，因此科爾賓更希望「腳踩兩隻船」。

保守黨內部的「軟脫歐派」與「硬脫歐派」展開纏鬥，前者希望儘量減少「脫歐」對經濟的衝擊，而後者要求不顧一切「拿回控制權」。新黨魁詹森把「反叛議員」驅逐出黨，但也將自己推到一個更加弱勢的位置。紛爭之中，工党和保守黨議員中都有人「憤而出走」，他們成為無黨派人士、成立新政黨或加入自由民主黨。

主流大黨因內部紛爭而實力受損，小党漁翁得利。新成立不久的「脫歐」党和親歐盟的自由民主黨開始蠶食保守黨和工党的選民基礎。2019年5月歐洲議會選舉，在英國的73個議席中，「脫歐」党和自由民主黨分別奪得29席（在英國排名第一）和16席（排名第二），就很能說明問題。此外，蘇格蘭民族党已經超越自由民主黨成為英國議會第三大黨，綠黨的影響力也有所增加，英國政黨政治趨於碎片化。

極端政黨崛起

「脫歐」公投前的造勢運動以及其後的「脫歐」進程，為一些極端政黨宣傳其激進思想、實現其「脫歐抱負」提供了舞臺。它們以思想極端、語言親民而得到不滿現狀的選民的支持，挖主流政黨的牆腳，嚴重威脅到後者的選情。只是因為英國議會的「簡單多數」選舉制度不利於小黨，這些極端政黨才無法將選票轉化為下院議席。

代表政黨之一是英國獨立黨。該党將英國「脫歐」與限制移民相關聯，被一些英國主流媒體抨擊為「種族歧視」，被貼上「極右翼」的標籤。

獨立党前領導人奈傑爾•法拉奇早年曾信奉柴契爾主義（推行市場競爭、私有化、緊縮和自力更生的經濟改革政策）並加入保守黨，後代表獨立党競選英國下院議員未果，遂轉戰歐洲議會，開始了「在歐盟體制內反體制」的進程。他的主張可以概括為「三反」：反歐洲一體化，主張英國「脫歐」；反移民，主張嚴格限制移民數量；反精英，抨擊建制派不知民間疾苦。

法拉奇利用英國民眾對中東歐移民大量湧入的不滿而推進「脫歐」議程，分走了保守黨的選票。2014年5月，英國民調機構「輿觀」的調查顯示，2010年大選中支持保守黨的選民中有18%的人打算在新一屆大選中支持獨立黨。獨立黨咄咄逼人的態勢促使保守黨在對歐問題上更加強硬。但經歷了2016年「脫歐」公投的「高光時刻」後，獨立黨再度陷入混亂與萎靡。

代表政黨之二是「脫歐」黨。該党成立於2019年1月，註冊于同年2月。骨幹成員是從英國獨立黨「跳槽」過來的10多名英國籍歐洲議會議員，包括「脫歐」旗手法拉奇。法拉奇稱其使命是防止英國政府在談判中對歐盟示弱，他於2019年3月接任「脫歐」党黨魁。

在2019年5月的歐洲議會選舉中，「脫歐」党大獲全勝，獲得31.6%的選票。法拉奇在接受採訪時明確表示，他支持新首相以「無協定脫歐」方式離開歐盟，並用威脅的口吻說：「沒有我們的支援，保守黨別想贏得大選。」

地方性政黨得勢

20世紀末英國實行「權力下放」後，一些地方性政黨在蘇格蘭和北愛爾蘭的地區議會中擁有較大發言權。他們不是威斯敏斯特（英國議會）的玩家，但「脫歐」為他們創造了機遇，使他們從邊緣走向主流，成為影響政治決策的重要力量。

代表政黨之一是蘇格蘭民族黨。2014年蘇格蘭獨立公投被否定後，該党的氣勢一度受挫，但「脫歐」為該黨要求獨立提供了絕佳理由。2016年「脫歐」公投後不久，蘇格蘭民族党黨魁、蘇格蘭地方政府首席大臣妮古拉•斯特金就表示，62%的蘇格蘭選民支持「留歐」，但英國整體支持「脫歐」，因此「獨立」可能是保護蘇格蘭免受「脫歐」衝擊的唯一方式，蘇格蘭政府將開始準備第二次獨立公投。

特雷莎•梅執政時期，蘇格蘭民族黨稱「脫歐」違背蘇格蘭人要求留在歐洲單一市場的願望，三次對「脫歐」協議投下否決票。2019年10月15日，斯特金在黨代會上再次表示，該党永遠不會支持讓蘇格蘭退出單一市場和關稅同盟的「脫歐」協議。她還證實，已正式要求英國政府在2019年年底之前同意蘇格蘭舉行第二次獨立公投。

代表政黨之二是北愛爾蘭民主統一黨。該黨是北愛地區親英的第一大黨，但領先地位遭到新芬黨的挑戰。2017年大選，特雷莎•梅領導的保守黨失去議會多數席位，不得不依靠民主統一黨的支持維繫執政地位，原本在英國政治舞臺上沒有什麼分量的民主統一黨扮演了「造王者」的角色。

正因如此，該黨能夠干預「脫歐」談判及「脫歐」協定的批准進程，在英國政治舞臺上發揮了與自身實力不成比例的影響力。特別是在大量保守黨議員反對「脫歐」協議的前提下，擁有10個議席的民主統一黨的支持就顯得非常關鍵。特雷莎•梅曾極力「做工作」，但由於「脫歐」協議中有該黨堅決反對的「擔保」條款，該黨不肯為「脫歐」協議背書。有分析指出，不久前詹森政府與歐盟達成的新版「脫歐」協定若想通過議會表決，民主統一黨仍是關鍵性力量。

貽害無窮

長期以來，歐洲議題對英國政治的影響有如毒藥，加劇其內部分歧。「脫歐公投」更是打開了潘朵拉魔盒，引發嚴重政治內耗。

一是主流大黨「民粹化」。民粹政黨也許只是曇花一現，但對主流大黨的衝擊是實實在在的。保守黨、工黨開始爭相使用民粹主義的語言，全面妖魔化歐盟。同時，他們「借鑒」民粹政黨的社會動員方式，為了討好選民，不惜開空頭支票。詹森在「脫歐」問題上的強硬立場和彪悍作風，倒不是因為他有多仇視歐盟，而主要是為了獲得「脫歐」強硬派選民的支持，從而保住執政地位。

二是只破不立，政治失能。各黨各派，無論立場如何，沒人知道自己想要什麼，只知道不想要什麼。反對黨為反對而反對，不願為執政黨「抬轎子」。執政黨的主要精力都放在「脫歐」問題上，無力推進醫療保健、就業、打擊犯罪等急需的改革。黨派利益淩駕於國家整體和長遠利益之上，「跨黨派共識」成為稀罕物。邱吉爾的外孫索梅斯爵士就指出，「我們已經花費了太多的時間與‘脫歐’搏鬥，而國家利益則遺憾地被忽略了。」

三是尋求妥協的空間減小。在政治觀點兩極分化時，人們並不願留在中間地帶，因為留在中間地帶是危險的。英國政治就處在這樣一種極化與激化的狀態：各黨派針鋒相對，每個人都呼籲其他人做出讓步，但每個人自己都不願妥協，各方難以在相互妥協的基礎上達成共識。特雷莎•梅多方斡旋，試圖調和各方立場，卻得不到支持，只能黯然下臺。這既是梅的悲劇，也是英國政治的悲劇。

四是助長分離主義思想。「脫歐」表面上看涉及英歐關係，實際上牽出複雜的身份政治問題。公投攪亂了兩個政治上敏感的地區，再度觸動了蘇格蘭和北愛的分離主義神經。「聯合王國」可能因「脫歐」而解體。在「脫歐」過程中，「地區獨立」問題甚至成為政黨間的交易。比如，英國媒體曾傳出，工黨以同意蘇格蘭舉行二次獨立公投為條件來換取蘇格蘭民族黨對科爾賓出任首相的支持。

「脫歐」亂局及其溢出效應要持續多久尚不得而知，但可以肯定，「脫歐病毒」已經侵蝕肌體，導致嚴重的社會撕裂和政治「癱瘓」，政治碎片化更為明顯，激進化的勢頭也難以遏制。這種創傷很難在短期內得到救治，英國政治的分化與混亂恐將持續下去。

（曲兵／文）