澳門特區政府上周五舉行二零一九年度勳章、獎章和獎狀頒授典禮，由行政長官崔世安主持並向四十四名人士或實體代表頒授了勳章、獎章和獎狀。特區政府根據勳章、獎章和獎狀提名委員會的建議，向這些人士及實體頒授勳章、獎章和獎狀，表揚他們在個人成就、社會貢獻或服務澳門特別行政區方面有傑出的表現。
習近平主席在國家勳章和國家榮譽稱號頒授儀式上的講話中指出，崇尚英雄才會產生英雄，爭做英雄才能英雄輩出。黨和國家歷來高度重視對英雄模範的表彰。今天我們以最高規格褒獎英雄模範，就是要弘揚他們身上展現的忠誠、執著、樸實的鮮明品格。習近平主席還指出，英雄模範們用行動再次證明，偉大出自平凡，平凡造就偉大。只要有堅定的理想信念、不懈的奮鬥精神，腳踏實地把每件平凡的事做好，一切平凡的人都可以獲得不平凡的人生，一切平凡的工作都可以創造不平凡的成就。
「榜樣的力量是無窮的」。學習具體的典型榜樣，往往比接受抽象的原則方法要方便得多，並會在不知不覺地受到影響，從而由一到十、由點到面，相互感染、競相仿效，最終的結果自然是好人好事的普及化。
當然，澳門特區實行「一國兩制」，不可能全盤照抄內地的表彰制度，但在某些方面，還是可以適當參考，並結合澳門特區的實際情況，探索出更可營造「崇尚英雄才會產生英雄，爭做英雄才能英雄輩出」的氛圍，發揮「榜樣的力量是無窮的」激勵作用，鼓勵全體「澳人」以加倍的熱情，投入到「一國兩制，澳人治澳」、高度自治的偉大事業中去，形成「山外青山樓外樓，英雄好漢爭上游；爭得上游莫驕傲，還有好漢在前頭」，你追我趕的良性競爭局面，促進澳門經濟繁榮社會和諧的態勢進一步向好。
筆者此前曾多次建議，適宜在現有勳章、獎章和獎狀「品種」上，增加與之相對應的項目，以使得受表彰的行業或界別，擴延至更廣泛的範疇，並在「對應」的界別做出平衡。比如，既然有屬於雇主界別的「工商功績勳章」，及屬於僱員界別但主要是針對公務員的「勞績獎章」，就適宜對屬於社會上的僱員界別設立勳章或獎章，以作平衡。實際上，「勞動最光榮」，在內地有「勞動模範」和「先進生產者」之設，甚至還有高階至國家級的。而澳門特區的獎勵制度似乎是忽略了僱員界別，這就難怪僱員團體的代表性人物，老是批評特區政府「官商勾結」、「利益輸送」了。雖然現有的制度是沿襲回歸前澳葡政府的模式，但既然已經回歸，「澳人治澳」也有廣大的僱員的份兒，是否可以作適當的改革，以體現勞資平等？
現有的表彰制度有「教育功績勳章」，看來適宜呼應習近平主席關於做好澳門青少年愛國愛澳教育的指示，將「教育功績勳章」延伸開來，創設相關的獎項。倘是認為「不適格」，也可以在此機制外，甄選和表彰「優秀愛國主義教育工作者」及「傑出青年」等類楷模。
「勞績獎章」的頒發對象是屬於在政府公共行政架構提供服務的人士，因而政府新聞局每年都對獲獎者進行專訪，並發放給媒體採用。這可能是唯一獲得專訪的獲獎類別，可見政府對他們的重視。不過反過來，卻又顯得「政府化妝師」的功能仍然發揮得並不足夠。誠然，近年已經在新媒體等各方面做了許多嘗試，但倘能像對獲獎公務員那樣，也對政府的政策及一些政府部門的運作，撰寫軟性的特寫介紹文章，供各社會媒體採用，可能將能更進一步發揮「政府化妝師」的作用。
今次「蓮花」級勛章的頒授對象，除了是適逢其前身創辦七十週年的南光（集團）有限公司之外，都是本屆特區政府行政會的成員。倘再加上去年度的陳明金，就幾乎是「全部中獎」。過去似乎是有一個「不成文慣例」，獲得頒授「蓮花級」勳章者，基本上是「光榮退休人士」，包括卸任的主要官員，也包括退休的社會知名人士。因此，這讓人感覺到，這次對幾乎全體行政會成員頒授「蓮花級」勳章，可能是為特區政府換屆後，對行政會成員也進行「換屆」而做出的表彰決定。
實際上，按照《澳門基本法》規定，行政會是協助行政長官決策的機構。行政長官在作出重要決策、向立法會提交法案、制定行政法規和解散立法會前，須徵詢行政會的意見，但人事任免、紀律制裁和緊急情況下採取的措施除外。因此，行政會成員應當與任命他們的行政長官共進退。雖然每一位行政長官在共同目標上是一致的，都是發展經濟，改善民生，促進民主，但畢竟在具體施政理念及作風等方面，會有所不同。因而作為行政長官「智囊」的行政會成員，應與行政長官同進退。
何況，行政會的其中一些現任成員，從二十年前澳門回歸時就已經在位，經歷了先後兩位行政長官四屆特區政府，呈現了「超穩定任職」的狀況，幾乎等於是「終身制」。這在全世界也是罕見的，不利於吐故納新，不利於可持續性發展。因此，估計是行政長官崔世安有與候任行政長官賀一誠相議後，因而作出的決定。 這從原本按慣例是在翌年四、五月間舉行的年度授勳典禮，提前在十一月舉行中，可見端倪。一方面，是崔世安任內做出的頒授決定，由崔世安在自己任內進行頒授；另一方面，為方便候任行政長官賀一誠宣佈（或與現任行政長官崔世安共同宣佈）第五屆特區政府行政會成員名單，因而提前在此之前，對將要卸任的行政會成員頒授「蓮花級」勛章。
由行政會成員的「二十年據位」，使人想到了某些國家公職，也有不少「二十年據位不變」的現象。包括全國人大的澳區代表，也包括全國政協的澳區委員，甚至是全國人大常委會澳門基本法委員會的澳區成員。尤其是後者，應當是趁著澳門回歸二十周年之時，進行調整了。否則，在「五十年不變」已經過了一小半之後，仍然是同一批人據位，說什麼也難以說得通。
在這裡，還有一個問題，全國人大常委會澳門基本法委員會是屬於「一國」位階的事務，是全國人大常委會的工作機構，按道理其調整就適應跟隨全國人大及其常委會的換屆而進行，而不是跟從屬於「兩制」範疇的特區政府換屆（當然特區政府換屆也含有「一國」的成分，但「兩制」方面的位階相對明顯些）。這樣，就更能突顯中央對澳門特區的全面管治權。
今次人民政協組織換屆，出現了一個「不太正常」的現象。以往換屆時，省級政協的澳區委員「升格」為全國政協委員後，就會辭去其兼任的省級政協委員職務。但今屆仍有一些人「腳踏兩條船」。這樣的做法，一方面不符合有關「不得交叉」的規定，另一方面不利於讓更多有志者可以「有為者有位」，為國家和特區服務，充分發揮「雙重積極性」，為黨和政府出謀獻策。