特區政府明確施政理念，佈局施政戰略，落實穩大局、保民生、促經濟的施政方向。

一、首次提出建設「五宜」城市，全力推動六大民生長效機制建設

國家「十二五」規劃將建設「一中心」定為澳門發展定位之一。特區政府在《二〇一二年財政年度施政報告》（附件三）中，對建設「一中心」的內涵作出全面解說，並首次提出了建設「五宜」城市，為澳門的未來發展擘畫了一幅宏偉藍圖。

（一）「一中心」建設的解說

行政長官崔世安明確提出「一中心」是具有世界高知名度，符合世界現代化標準，形成良好的公共衛生、安全、環保體系，可為人們獲得生活的健康、愉悅、消遣以及提供商業和其他活動的地方。

「一中心」首先是一個以旅遊業為中心產業而發展起來的城市，當中以休閒產業為主導，休閒是觀光的高級階段；「一中心」也是宜居城市，將休閒元素融入城市規劃與建設之中，宜居城市較高層次的建設目標是滿足居民的更高要求，包括追求人文和自然環境的舒適性、個人的發展機會等。相關論述，為推進「一中心」的建設，為政策措施的制定提供了重要基礎。

（二）「五宜」概念的豐富含義

特區政府提出的「五宜」概念，包括「宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂」，充分體現了城市建設的方向。

城市建設的目的，是希望居民有更好的發展和生活’因而「五宜」集中體現「以人為本」的施政理念。「五宜」城市的含義在於，規劃科學、功能完備，生產、生活和生態空間有機融合，居民安居樂業，教育、就醫、購物和出行方便，休閒和交流空間充足，環境質量有保障。

「五宜」概念的提出，為民生主要領域建立長效機制提供了重要的思路，近十年中，特區政府在建設民生長效機制方面，取得了長足的進步。

（三）建設六大民生長效機制

特區政府在促進整體經濟平穩發展，確保資源穩健投入的基礎上，加強建設具規範性、穩定性、長期性相配套的民生制度體系，結合適時的補充措施，穩步推動民生長效機制的各項建設，以實現民生綜合水平的持續提高。

建設社會保障體系、住屋、醫療、教育、人才培養、防災減災六大民生長效機制的過程，實質上是推進民生領域的施政由局部性、臨時性措施向長遠、穩定的制度轉變，這種具規劃性、制度性的民生保障措施可更大程度地保證「全民共享發展成果」’朝着「五宜」城市目標邁進。

二、首次實施「澳門特區五年規劃」，統籌「一中心、一平台」建設

第四屆特區政府順應澳門發展趨勢，敢於面對問題，勇於創新求變，凝聚廣大居民的智慧與力量，承擔起頂層設計、協調發展的重擔，編制並實施首個「澳門特區五年規劃」。這是特區政府施政的重大制度創新，得到廣大居民的認同，得到中央政府的充分肯定。

2015年10月，成立了由行政長官崔世安任主席的「建設世界旅遊休閒中心委員會」，確定編制「澳門特區五年規劃」。在多方支持下，成功完成了編制任務，並落實執行。

「澳門特區五年規劃」兼顧了短中長期發展需要，從發展的願景、目標與路徑作出統籌協調，描繪了澳門從2016年至2020年經濟社會發展的總體藍圖，明確以建設「一中心、一平台」為基礎，增強澳門綜合實力。

特區政府把「澳門特區五年規劃」細化到政府的財政年度施政報告，將特區施政提升到全局性、戰略性的規劃層面，反映了特區治理走向系統化、精細化、民主化的重要戰略部署；強調與國家規劃對接，體現了把握機遇，發揮自身優勢，融入國家發展大局的決心，體現了澳門背靠祖國，立足本地，面向未來的意志。這是特區政府與廣大居民共同努力的行動綱領，為實現行穩致遠、共建共享奠定根基。

2016年2月，特區政府設立「中國與葡語國家商貿合作服務平台發展委員會」，統籌及制定以建設「一平台」為基礎的澳門未來發展規劃。

（一）齊心描繪宏偉願景

把澳門建成「世界旅遊休閒中心」，真正成為名副其實的旅遊休閒城市、宜居城市、安全城市、健康城市、智慧城市、文化城市、善治城市，這是澳門未來發展的願景。

（二）制定八大發展戰略

為實現願景與目標，「澳門特區五年規劃」確定了八大發展戰略。

「澳門特區五年規劃」確定，特區政府施政方向是：堅持穩定發展大局，優先民生工程，強調經濟社會均衡發展。

穩定發展大局不是停滯不前，而是要重質優量、創新發展。

（四）建立落實「澳門特區五年規劃」的評估機制

「澳門特區五年規劃」的實施監督與評估工作由建設世界旅遊休閒中心委員會直接跟進和統籌協調。

根據評估跟蹤分析的情況看，至2019年第三季，「澳門特區五年規劃」執行整體進展順利，取得了理想的成績和階段性成果。

三、全力推進經濟適度多元，主動融入國家發展大局

澳門經濟適度多元受各方關注，這既是澳門經濟發展的必然趨勢，也是中央對澳門未來發展的要求。推進經濟適度多元，是澳門經濟社會實現長治久安的必由之路。特區政府清醒看到，近年不確定因素增多，新舊矛盾的疊加效應增強。為避免經濟波動過大的影響，提升抗衡風險的能力，主動把握時代發展趨勢，將經濟適度多元放在施政的重要位置；在承前啟後的基礎上，統籌協調相關施政政策，加快產業結構調整，培育新的經濟增長點，着眼特區長期繁榮穩定。

特區政府經濟適度多元的總體思路是，以「一中心、一平台」建設為主軸，以積極發展休閒產業為主導，兼顧大力發展新興產業與穩定發展主體產業雙軌推進°全力落實區域合作與平台經濟戰略，以「國家所需、澳門所長」為原則，發揮獨特優勢，增強綜合實力。更主動地將外部助力轉化為內部動力，堅守「一國」之本，善用「兩制」之利，積極參與和助力「一帶一路」建設，充分發揮「一平台」的作用與功能，統籌政策措施，凝聚各方資源，優勢互補，共謀發展。務實推進粵港澳大灣區建設，加強大灣區城市群的交流對接、共商共建，加快跨境基礎設施互聯互通。積極主動融入國家發展大局，在國家發展中促進澳門經濟適度多元，實現發展成果共建共享。

四、多元文化並存共榮，大力推進人文建設

特區政府持續鞏固和發揚澳門中西文化匯聚的鮮明特點，重視城市發展和文物保護的平衡，精心保育本地深厚的文化遺產，加強文化建設。不斷完善文化場館及其軟、硬件設施，培養文化人才，促進創意藝術，豐富居民的文化生活。倡導勤奮、節儉、自強的美德，弘揚敬老護幼、互愛互諒的人文關懷，重視和推動文化傳承。充分發揮多元文化優勢，築起澳門與葡語國家以及國際交往的橋樑。

積極落實打造「文化澳門」新形象的發展戰略，堅持傳承中華優秀傳統文化、致力促進多元文化匯聚共融，建設開放包容的和諧社會。充分發揮不同族群、宗教和文化和諧共處的優勢，在共建粵港澳大灣區的過程中，把澳門打造成為「以中華文化為主流，多元文化共存」的交流合作基地。

五、統籌協調青年工作，培養青年成長成才

青年是澳門的未來，國家的未來。特區政府高度重視青年的健康成長。有序落實青年發展政策，通過教育和人才培養長效機制，為青年成長搭建平台。積極幫助青年解决創新創業就業的困難，營造優秀青年在各領域能夠脫穎而出的良好社會環境。培養青年的愛國愛澳情懷和社會責任感，促進青年全面發展。

加强與青年溝通和對話，鼓勵青年人獨立思考、理性判斷，既當批判者，也當建設者。

不斷健全青年成長的服務機制，拓展多元化的服務功能，促進家庭、學校、社會的合作，共同為青年成長營造一個公平、健康的環境。

青年興，則澳門興。特區政府既關注青年長遠發展，也關心青年現實需要。把深化青年工作上升到貫徹「一國兩制」方針的基礎性、全局性和戰略性的層面。

青年工作是一項系統工程，特區政府與社會各界共同努力，以政策與資源為引導，持續、細緻地做好青年工作。致力傳承愛國愛澳的核心價值，增強家國情懷，提高對祖國的認受性。從長遠的戰略發展出發，加強對青年工作的頂層設計，統籌規劃，溝通協調，實現了從單一部門負責青年工作到各司各部門共同加強青少年工作的轉變，並取得顯著的成績。2018年至2019年，特區政府統籌各司開展青年活動合共1,488項，其中司長和局長與青年對話舉辦136場次，把國情教育和區情教育放在青年活動的重要位置。

六、加強制度建設，堅持依法施政

特區政府持續加強制度建設，通過分階段、有步驟地推進公共行政改革，優化公共決策系統，努力提升政府治理能力的現代化水平。持續推動公職法律制度改革，完善對公務人員的管理，透過健全包括職程、評核、晉升、合同、招聘通則等多方面的制度推行改革，提升整體質素，為居民提供更優質的服務。

特區政府始終如一地嚴格堅持依法施政原則，嚴格按《澳門基本法》辦事。高度重視各級公務人員對《憲法》和《澳門基本法》，以及有關法律知識的學習，不斷提高依法行政的能力和水平。