在日前的立法會口頭質詢會議上，有議員質詢跨境工業區招商項目的回報及成效，未來如何進一步發揮該跨境工業區口岸的作用？經濟局副局長陳子慧表示，珠澳跨境工業區澳門園區現時有四十多家企業進駐，包括倉儲物流、飲食及電商服務等。珠澳跨境工業區設立初期的發展定位是以工業為主，兼顧物流、中轉貿易、產品展銷等功能。隨著國內外經濟形勢的發展變化，珠澳跨境工業區功能亦有所調整。

跨工區發展定位需轉型

珠澳跨境工業區設在珠海拱北茂盛圍與澳門西北區的青洲之間，分為珠海、澳門兩個園區，由廣東省珠海市和澳門特別行政區分別通過填海造地形成，首期總面積約0.4平方公里，其中，珠海園區面積約0.29平方公里，澳門園區面積約0.11平方公里；兩個園區之間由一條約15米寬的水道作為隔離，開設專門口岸通道連接。

珠澳跨境工業區最早是由澳門部分成衣界人士提出，旨在應對2005年全球紡織品及成衣配額制度取消對澳門所帶來的衝擊，防止澳門本地成衣製造企業大規模北移，影響本地就業。珠澳跨境工業區以國務院批復的精神作為其建設和發展的政策基礎和依據，即在統一規劃的前提下，珠海園區、澳門園區由珠海市人民政府、澳門特別行政區政府分別管理。填海形成的澳門園區的土地所有權屬於國家所有，使用權歸屬澳門特別行政區。由澳門特別行政區進行司法和行政管轄。珠海園區作為珠海保稅區的延伸區，由海關監管，實行保稅區政策。批復還強調珠澳跨境工業區要充分發揮區位優勢，以發展工業為主，兼顧物流、中轉貿易、產品展銷等功能。

珠澳跨境工業區的建立開啟了新的次區域經濟合作模式，拓展了中國區域經濟合作的發展空間，也為內地與港澳地區特別是在CEPA框架下香港與深圳的經濟合作模式提供了良好示範。但在跨境意義上的政策法規與管理制度創新上，一直未能解決其固有缺陷。

其一，原產地問題。許多國家都通過簽發出口商品產地書來進行進出口貿易管制和配額管理。珠澳跨境工業區的運作，其主要就是為瞭解決原產地問題。2005年全球紡織品及成衣配額制度取消後，「澳門製造」在一定時期內仍將比國內產品具有優勢。同時，澳門是自由港，與歐美市場關係密切，尤其是與歐盟國家歷史淵源深厚，並參與許多國際條約及組織，因而能得到不少國際優惠待遇。但後來歐美國家為防範港澳成為內地走貨的通道，加強對港澳進行監管，從而使澳門原產地優勢喪失，跨境工業區的作用弱化。

其二，人員流動問題。由於「一國兩制」的特殊性以及珠澳兩地體制上的差異，兩個園區在管理模式上有很大不同。按照現行的出入境管理制度，勞動力在兩個園區之間的行動即視為出入境，這必然阻礙人員的自由流動，使得兩個園區企業之間不能進行合理的分工協作，澳門園區無法利用珠海的廉價勞動力優勢去降低產品成本，從而使其產品在市場上的競爭力下降，這實際上也是與建立跨境工業區的初衷相違背的。但是站在邊境管理部門的角度，由於進入澳門園區就等於進入澳門全境，如果勞動力在兩個園區完全自由流動，就可能導致部分勞動力非法出境，這又是中國法律和政策所不允許的。此外，如果過多地利用珠海方面的廉價勞動力，也有可能引發澳門本地的失業問題。可見，跨境工業區中的人員流動問題是一個十分複雜的問題。在時機尚不成熟的情況下，絕不能貿然放開人員流動限制，但人員自由流動又是跨境工業區發展的一個必然的趨勢。這就要求有關部門充分運用跨境工業區「跨境」這一特色，最大限度地挖掘跨境的政策含義，突破法律、體制瓶頸，深拓「一國兩制」條件下區域經濟合作的發展空間，找到一條能夠實現雙方效益最大化的次優方案。

陳子慧在立法會上就表示，現時由珠澳跨境工業區澳門園區經跨工區專用口岸進入珠海園區的貨物需由兩地海關查驗，尤其是內地海關要求需作細項申報，減低了貨物在兩個園區之間的進出效率，削弱了跨工區的成效。實際上，如貨物在兩個園區進出的效率提升，有助進一步發揮跨工區的「跨境」優勢。

跨工區可助拓內地電商市場

陳子慧稱，珠海自二○一八年獲批成為新一批國家級跨境電商綜合試驗區以來，通過推出政策措施推進珠海綜試區建設發展。現時，在跨境電商零售進出口業務方面，珠澳跨境工業區設有跨境電商監管場所，為珠澳兩地從事跨境電商企業提供跨境電商進出口貨品通關查驗、倉儲及跨境物流等服務。

國家跨境電子商務綜合試驗區是跨境電子商務先行先試地區，旨在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和資訊化建設等方面先行先試，通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，破解跨境電子商務發展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈，逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發展的管理制度和規則，為推動中國跨境電子商務健康發展提供可複製、可推廣的經驗。

目前，珠澳跨境工業區珠海園區的產業業態包括三部分，一是港澳倉儲物流企業；二是為澳門中小企業提供辦公空間，目前園區內約有600家企業入駐，其中近50%為澳門企業；三是跨境電商企業，澳門一批中小企業正積極開展跨境電商業務。

為充分發揮跨境電商綜合試驗區的平臺效應，園區印發了《扶持跨境電子商務產業發展暫行辦法》，提供免費註冊地或辦公場地租金支援、鼓勵跨境電子商務企業落戶獎勵、鼓勵跨境電子商務人才的培養等十余項具體措施；設立了跨境電商產業孵化基地，培育跨境電商企業特別是澳資企業進駐發展，從優惠政策及產業培育方面給予支持.同時，開闢了200平方米的珠澳跨境工業區產業孵化基地，專門用於孵化跨境電商企業。目前入駐企業超過20家，其中七成是澳資企業。園區還計劃大力推動粵港澳物流園加快建設，全力打造區域性國際貿易分撥中心，主要對接港澳航空物流，開展跨境電商業務；並發揮龍頭企業和大項目帶動效應，吸引內地、香港、澳門及其他國家和地區的商家參與跨境電商產業，打造良好的跨境電子商務發展生態圈，為跨境電商企業帶來更多的對外合作和貿易商機。

澳門中小企可抓緊當前電商發展的趨勢，結合電子商務創新發展，利用跨境電商拓展內地市場。跨境工業區交通便利，靠近輕軌站、新通道與港珠澳大橋出口，加上現時國家在推動電商發展方面給予很多支援政策，澳門政府可在粵澳合作基礎下，與珠方積極配合及密切聯繫，包括積極爭取通關便利、檢疫檢驗便利等有利措施，令跨工區發揮更大的作用。

澳門電子商務需深耕細作

內地近年網上經濟急速發展，亦催生網紅直播、短視頻的誕生，市場開發潛力巨大。本澳新一代的消費主力在互聯網、電子支付的環境下成長。有報告顯示，八五後、九○、○○後網購習慣趨向成熟，花在社交軟件中時間長；當中對品牌敏感、對價格敏感，對性價比要求高。這些特點值得中小企思考，深挖及迎合潛在商機，優化產品和服務是基本條件，尤其提升科技電子應用水準更是當務之急。

澳門不少企業都渴望抓緊電子商務的機遇，打造品牌口碑，通過跨境電商開拓其他巿場增加銷售量。據報導，澳門目前共有超過70家企業從事跨境電商，備案產品達2000多項，涉及手信、化妝品、保健品、葡萄酒、沙丁魚、橄欖油、母嬰產品和日常用品等，累計銷往內地貨值約6000萬元。

回顧過去，特區政府在跨境電商發展上主要做了三方面工作：

一是強化部門間的統籌協調。2015年由澳門經濟局牽頭，金融管理局、貿促局和澳門電貿股份有限公司(負責電子報關等事務)組成「跨部門推進電子商貿工作小組」，致力研究出臺電子商務相關措施，支援澳門本地企業通過電子商務平臺開拓內地和海外市場，滿足澳門本地居民和內地遊客對電子支付工具的需求。

二是加大政策扶持和培訓推廣力度。特區政府將發展電子商務正式列為「促進經濟適度多元」的施政重點之一，隨後推出「電子商務推動鼓勵措施」和「中小企業和青年創業援助計畫」等，扶持和鼓勵澳門不同行業的企業和青年人利用互聯網技術發展電子商務，促進澳門經濟的創新發展。經濟局推出「跨境電商一站式服務」，為澳門中小企業提供線上銷售、處理訂單、貨運物流及回收貨款等一站式服務，吸引眾多中小企業加入。近年來經濟局、貿促局每年都舉辦多場次電商方面的論壇、培訓、洽談會、工作坊和推廣節等活動，加強中小企業對跨境電商的認知，幫助企業取得電商資質，鼓勵企業通過電子商務開拓境內外市場。此外，金管局2015年推出協力廠商支付機構牌照申請指引，推動現有金融機構拓展支付業務或與內地相關機構開展合作，豐富澳門本地電子支付方式。其後澳門通與支付寶，澳門極易付、工銀澳門與微信支付相繼簽署戰略合作協定。

三是加強電子支付商圈建設。在經濟局支持和推動下，在澳門遊客最集中的中區(覆蓋大三巴街、議事亭前地等)提供免費WIFI服務，協助商戶探索、體驗互聯網+電子支付的線上線下聯動推廣活動，豐富澳門本地居民和遊客的消費體驗。近幾年經濟局繼續支援地區商會在北區和氹仔建設電子支付商圈，可見成果越來越多元化。

澳門的跨境電商發展到現在，已經完成了只提供備案、上架和通關等服務的1.0時代。現在需要做的是，如何發揮澳門中葡商貿服務平臺，打造大灣區跨境新零售。澳門可以憑藉世界旅遊中心和世界美食之都的優勢，將大量優質的遊客資源，從線下引到線上，形成重複消費，這樣才能將澳門和葡語系國家的優質產品，引入內地市場，配合澳門經濟適度多元的發展戰略。

肺炎疫情持續，本澳經濟形勢不容樂觀，多個行業收入大減甚至停營，叫苦連天。但疫情下，內地提出「新基建」概念，積極推動5G、大數據、人工智慧、智慧城市等建設，值得澳門思考。澳門作為國際旅遊城市，亦是大灣區城市一員，有必要配合內地「新基建」，加快5G、物聯網等基礎建設，提升競爭力，同時加快澳門區域融合、經濟適度多元步伐。「新基建」必將推動電子商務更大發展，去年中國跨境電商交易規模達9.1萬億元，同比增長19.5%，依託澳門獨得的優勢，澳門機遇無限；如通過重新利用跨工區，推動澳門跨境電商通關便利、加大免稅優惠範圍及力度，完善不同貨幣的便捷支付等，澳門跨境電商發展更是前景無限。