密切注視聯合國安理會特別會議的議程

由於新冠肺炎疫情全球大流行,已經有一百四十多萬人感染及確診,近十萬人死亡,而且相關數據還在以倍數的速率增加,威脅者全人類的生命健康安全,因而已經將近一個月未有開會的聯合國安全理事會,將於今日召開特別會議,其中一項重要議程是討論應對新冠肺炎疫情的措施。

新冠肺炎流行以來,美國紐約是重災區,成為又一個「武漢」,是全球疫情的第二個「震中」,連位於紐約的聯合國大廈也不能幸免,有多位工作人員染病,因而除了是停止遊客入場參觀之外,大部分的聯合國職員與各國代表團的外交官都在家工作,避免被感染。有些活動尤其是聚集性的活動,基本停擺。而安理會也從三月十二日之後,一直沒有開會。曾經有一些安理會成員國以安理會必須在三月二十六日將負責制裁朝鮮的聯合國專家的任期延長一年,及將進駐東非索馬利亞的維和部隊任務延長一年為由,要求在三月二十六日舉行會議。但由於有部分安理會的成員國要夾帶有關新冠肺炎疫情的議程,尤其是常務理事國美國極力主張在相關會議及文件中必須指明病毒最先出現在中國,且有多國曾公開質疑中國「隱匿疫情」,因而遭到安理會三月份輪值主席中國的張軍的反對,而且俄國、南非也持反對態度,因而這次會議未能開成。

張軍卸任安理會輪值主席後,四月份的輪值主席,由多米尼加駐聯合國大使出任。德國、比利時、多米尼加、愛沙尼亞、印尼、尼日利亞、聖文森及格瑞那丁、突尼西亞和越南等共九個非常任理事國便在四月一日聯名致函四月份輪值主席多明尼加,要求儘速召開會議,商討抗疫對策,立即獲得多米尼加支持。這九個聯名致函的理事國認為,自疫情爆發以來,中國「阻止安理會開會、癱瘓這個組織的行為,相當不負責任」云云。去年才與台灣當局「斷交」但據說對北京尚未兌現援助承諾而不滿的多米尼加,接受了此要求,並敲定在今(九)日舉行安理會特別會議。由於疫情的原因,會議採取視頻閉門會議的方式進行。其議程,包括聯合國秘書長古特雷斯對於全球停火的呼籲、新冠肺炎病毒疫情對維和行動的影響以及人道主義活動等。古特雷斯還準備向安理會通報疫情局勢。

由於參與今日特別會議的安理會成員國,不但包括今年一月起出任安理會非常任理事國的台灣當局「友邦」聖文森特和格林納丁斯,還有不久前曾經公開感謝台灣當局援贈醫療物資的美國、德國及比利時等成員國,因而這些國家是否會在今日會議討論全球疫情及國際因應作為的過程中「發難」,就值得注意。

實際上,本來在安理會某些成員國推動於三月二十六日開會時,就主張安理會應當通過一份聲明,其中美國美國極力主張在相關會議及文件中必須指明病毒最先出現在中國,且有多國曾公開質疑中國「隱匿疫情」;而由愛沙尼亞草擬的聲明稿中,也呼籲因應疫情要「完全的透明」等措辭,被認為這是附和美國言論,理所當然地受到張軍的反對。而按照《聯合國憲章》規定,聯合國安理會聲明的發布需要安理會十五個理事國的一致同意。

這次特別會議,除了是蘇亞雷斯秘書長作報告之外,美國可能會提出,作為聯合國下屬專門機構的世界衛生組織的「責任」問題,並以不向世界衛生組織捐助經費以至是拒絕繳交所分攤的會費作要挾。此外,美國是否會發起「追究」中國「隱瞞」的責任,也有待觀察。

如同以往的類似會議,都有「受人錢財,替人消災」的台灣「邦交國」,提出台灣問題那樣,這次也將不會例外。實際上,聖文森特和格林納丁斯就將藉著抗疫的議題,提出「台灣經驗」,並將會提出台灣當局參加今年及以後每年的世界衛生大會的問題。

對於所謂「聲明」,倒好辦。一方面,張軍大使正好趁此機會,向國際社會介紹中國在抗疫中的經驗和教訓,尤其是不惜作出巨大犧牲,以「封城」、「封省」等極端措施,為全世界爭取到兩個多月的時間;在全球大流行新冠肺炎疫情之後,中國又不顧自己的「傷痛」尚未完全治愈,而先人後己,積極援助各國。至於所謂一些物資「不合格」的問題,除了是某些戴著有色眼鏡的政客和媒體「將樹木當作森林」之外,其中也有這些國家循正當渠道進行採購而致。

而在「聲明」的本身,中國作為聯合國安理會的常務理事國,按照《聯合國憲章》規定,擁有「一票否決權」。聯合國安理會常務理事國的「否決權」,其實是個「好東西」。因而在聯合國安理會的五個常務理事國中,蘇聯/俄羅斯使用「否決權」最多,達到一百三十一次;美國次之,也有八十四次。但中國最少,連同一九七一年之前,台灣當局竊據中國在聯合國的合法席位,一共也只是十四次。從一九七一年十月二十五日恢復中華人民共和國在聯合國的合法席位,並理行當然地成為常務起,到一九九七年一月十日,只是使用過兩次。尤其是在一九七九年中美建交後到此時,一直沒有使用否決權,可說是「惜『否』如金」。可能是當時國家的外交政策,是「韜光養晦」,而且與美國的關係也較為暢順之故。

一九九五年夏,李登輝訪問美國並公開發表「台獨」言論,時任中國社科院台灣研究所所長的姜殿銘,曾問筆者可以採取什麼措施予以反制。筆者回答說,適宜在必要時,尤其是針對美國抵觸聯合國第二七五八號決議的涉台作為時,使用聯合國安理會常務理事國的否決權,並用好用足用盡。後來,中國從一九九七年一月十日到2二零一九年二月二十八日,中國一共使用了十一次否決權,但基本上是與敘利亞、委內瑞拉、緬甸等事態有關,而沒有針對美國等國家抵觸聯合國第二七五八號決議的作為行使否決權。如果在今日的安理會的特別會議中,有成員國敢於提出抵觸第二七五八號決議精神的所謂台灣當局參加世界衛生大會的提案,中國就應當理所當然地投下否決票。反正,特朗普已經與中國「撕破臉」,中國沒有必要再「投鼠忌器」。

去年七月,聖文森特和格林納丁斯當選為聯合國安理會的非常務理事國時,蔡政府歡欣鼓舞,認為其將會在安理會中,為台灣當局爭取利益,而當時的國際社會,也以「台灣『外交』挖到金礦」來形容。此次聖文森特和格林納丁斯不但參與聯名致函發起特別會議,還準備在會議中談及「台灣抗疫經驗」。再加上蔡英文剛宣佈向美、歐、東亞國家及「友邦」提供醫療物資援助,獲得對方公開表達感謝,在此氛圍下,今日的會議可能會圍繞著台灣的議題,「群魔亂舞」。

其實,台灣的防疫工作,在全球並非最好,反而澳門更好。而且,中國大陸也直接間接幫忙。台灣的相關部門也承認,在兩岸制度性聯絡機制已經「停擺」的情況下,大陸從一月初起就通報疫情,而且幾乎是「每天必報」。而且,在新冠肺炎疫情剛爆發時,正逢台灣地區舉行「總統」和「立委」大選,因而大陸停止簽發個人遊證件,及停止組織赴台旅行團,因而在台灣當時宣佈禁止大陸居民入境台灣之前,就已經「阻斷」了傳染源病。這也正是台灣地區在抗疫的第一階段性進行得較為順利的主要原因之一。相反,在全球大流行的第二階段之後,台灣當局遲遲沒有對歐美各國進行「封關」,因而輸入性個案大量湧現,並可能已經演化為社區感染的第三階段。