行政長官賀一誠近日在首份的2020年財政年度施政報告中以大篇幅闡述琴澳合作的重要性，用2000多字的篇幅論述如何「做好開發橫琴文章，促進經濟多元發展」， 指出橫琴是澳門未來發展新的出路、新的機遇、新的希望。無疑新一屆政府在推動融入國家發展大局上，不負中央的期望，將橫琴納施政重點之一，且獨立成章，畫龍點睛，充分體現「砥礪奮進，共創新猷」施政主題，致力共同開發橫琴，以彌補本澳土地資不足的問題。特區政府如此重視澳琴開發，筆者相信並非空穴來風，新一屆政府應是有謀畫或計畫「藍圖」，否則亦不會如此大幅宣讀，由於橫琴與澳門仍使用不同的制度及法律或障礙，若想將其成為第二個澳門，仍需以先行先試方式，及有未雨綢繆的政策配合，從法律或頂層領導結構上更需要得中央有關部門的支持，將會取得令人矚目的積極成效。

賀特首的首份施政報告大篇幅著墨做好開發橫琴這文章，指橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站，是澳門經濟多元發展的最便利、最適宜的新空間。讓外界再次聚焦和審視未來澳門與橫琴的關係。眾所周知，從地理上看，珠海的橫琴島與澳門的氹仔、路環僅一河之隔，近在咫尺。橫琴島面積約106平方公里，是澳門全部陸地面積的3倍多。橫琴開發面積不多，與澳門本島高強度的土地開發水準也形成鮮明對比，珠澳合作開發橫琴具有天然優勢。正如施政報告所指出的，澳門本身受到空間和資源等方面的制約，需要透過區域合作。從2009年國務院批准實施《橫琴總體發展規劃》至今，作為國家戰略的橫琴開發開放已逾十年，借助身旁澳門的政策優勢和輻射效應，橫琴的發展十分迅猛。而隨著橫琴開發力度不斷加大，澳門在橫琴的「存在感」也越來越強。如今，落戶橫琴的澳門企業已逾1900家，很多澳門居民在橫琴置業，亦嘗到頭啖湯。橫琴也不斷探索與澳門開展跨境民生領域合作，先後制訂和出臺了包括澳門單牌車入出橫琴、澳門專業人士跨境便利執業、澳門常住居民參加珠海醫保試點、澳門企業跨境辦公等一系列措施。更為人們熟知的範例，是澳門大學橫琴校區。2009年，全國人大常委會通過決議，授權澳門以租賃形式取得對橫琴澳大新校區的土地使用權。2014年，面積超過1平方公里的新校區建成，澳大整體搬遷到橫琴，成為校舍面積、硬體建設比肩國際的高校。澳大原校址則提供給澳門城市大學、旅遊學院等高校，為其拓展了辦學空間。其實，對於澳門如何參與橫琴的開發，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上明確指出，當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。

至於如何讓近在咫尺的橫琴島「為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力」， 或許是賀特首所言說，「橫琴是澳門未來發展新的出路、新的機遇、新的希望。」的定位。其實，澳門與橫琴雖然地理距離相近，經濟、民生交流基礎也日益牢固，但在未來合作開發道路上，仍有諸多政策、法律方面的障礙，需要不斷探索和彌合。也許「辦法總比困難多」，賀特首日前也指出，首要是做好頂層設計，秉持進一步解放思想、勇於變革創新的精神，用新思維、新方式在橫琴建設粵澳深度合作區。澳門與橫琴的合作，必定是在服務國家全面改革開放中才能實現。要將澳門「一國兩制」和國際貿易自由港等優勢與橫琴的資源和空間等優勢結合起來，形成更高層次、更高水準的開放型經濟體制，建立粵澳雙方共商共建共用的體制機制，打造具有中國特色、結合「兩制」優勢的高水準開放區，成為「一國兩制」下區域合作的先行示範區，以及「一國兩制」實踐的新平臺。為此，施政報告描繪了諸多澳門與橫琴協同發展的路徑和措施，如推進澳門世界旅遊休閒中心建設，與橫琴國際休閒旅遊島聯動協同發展；調整粵澳合作中醫藥科技產業園發展路徑和模式，發展大健康產業；爭取降低澳門銀行、保險等金融機構准入門檻，實現橫琴與澳門之間資金自由進出等。

另外，行政長官賀一誠日前指出，橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的首站，是澳門經濟多元發展的最便利、最適宜的新空間。澳門將加強與廣東、珠海合作，做好橫琴開發文章。首要是做好頂層設計，在橫琴建設粵澳深度合作區，粵澳深度合作區參照國際貿易自由港標準，全面對接國際高標準市場規則體系，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則，打造高度國際化、法制化、便利化的創新創業高地和與澳門趨同的營商環境，實施高度開放的投融資體制，創新通關模式，破除澳門與合作區之間的各種體制障礙和政策壁壘，促進資源要素自由有序流動及優化配置。澳門在實現與橫琴基礎設施互聯互通的同時，也將逐步實現兩地跨境公共服務和社會保障銜接，探索將澳門醫療體系及社會保險直接適用並延伸到橫琴，為澳門居民拓展優質的生活空間。政府將加快橫琴「澳門新街坊」建設，為澳門居民在橫琴就學、就業、創業、養老、居住和生活創造更為便利的條件。被問及橫琴能否變成第二個澳門？行政長官賀一誠坦承他也如此希望，澳門大學就是一個例子。他希望有一日，橫琴變成與澳門一樣的制度，即使法律無法引入到橫琴，但希望澳門的制度能夠引入到橫琴，成為可以共用、讓澳門發展的地方，因此在施政報告中有篇幅著重於橫琴的部分。其實他指出，橫琴也有其弱點，不能發展製造業，澳門正與橫琴方面協調中，希望容許發展部分製造業，當然不是傳統的污染性製造業，而是高科技製造業，這可帶動本澳與橫琴的合作。

對於新一屆政府對在融入國家發展大局上，對橫琴與澳門未來聯動作出明確的構思，作出穩健取態。有學者則認為，體現行政長官對當前經濟社發展面臨的問題十分清晰，瞭若指掌，對問題清楚瞭解才能精準對症下藥，施政方針務實，實事求是。特別是在是次疫情之下，由於澳門產業單一問題明顯，當中經濟急需適度多元，未來發展唯一出路是融入粵港澳大灣區。今次特首的施政報告中最深刻是澳門與橫琴的發展，澳門可以利用自身的貿易自由港和獨立稅區的特點，與橫琴在商業上互補，增加適度多元，在澳門如何利用好橫琴說明得非常清楚，梳理澳門經濟單一的痛點和弱點，亦有發展總體經濟的理念，在橫琴建設粵澳深度合作區的構思，以及如何透過橫琴擴展發展空間，讓人眼前一亮。

據瞭解，目前澳門企業在橫琴投資金額約四千億元，屬綜合性發展項目、科技項目。當局已確定首批二十多個項目的推薦名單，將與橫琴方面共同研究落實。賀特首日前表示，特區政府過去就發展橫琴投放大量資源，建立產業園等項目，其效果有待整頓後再作改進。共同發展橫琴，不能單靠政府行為帶動資金投放，政府可構建一個平臺，更希望本澳企業界和商界可起表率作用。政府正與廣東省相關部門磋商在橫琴建設深度合作區，將向中央申請政策，希望澳企在橫琴的投資總額，可列入澳門GDP，且稅收可返回澳門，透過此方式與橫琴共用共贏。有關政策尚未得到批准，但政府會致力爭取。同時希望橫琴可引入澳門的制度政策，以及商法和民法等方面的銜接，多利用仲裁制度解決問題。當局並希望利用橫琴的地理優勢，以及一地兩檢的通關便利化，在橫琴開拓新天地，做好這篇澳門與橫琴共同發展的文章。兩地發展將有所作為，因橫琴有很大空間和土地面積，並已預留土地與澳門共同開發、管理和發展。上屆政府已設立「建設粵港澳大灣區工作委員會」，統籌澳門參與大灣區建設的工作。原定二月舉行的會議因疫情延遲，會議就大灣區發展、發展和統籌作安排，政府會按此頂層設計落實關於大灣區的工作。在大灣區發展工作上，澳門與內地從一八年已構建良好、密切的溝通機制，由中央帶領廣東省九市和港澳兩個特區，開展大灣區發展總體規劃。同時，澳門還計劃與廣東省共同設立橫琴深度合作區工作委員會，這也是頂層設計，但仍需待中央批准後才可實行。可見，新一屆政府在上屆政府的基礎上，對於推動橫琴的開發是銜接得非常好，也是有步驟有計劃的。

其實，習近平主席曾說地，10年4次來橫琴，對橫琴每一步發展都關心關注。10年時間，橫琴新區從無到有，變化很大。我們始終要不忘初心，讓這裡充滿創新發展活力，促進澳門經濟適度多元化發展。守初心，踐使命。在橫琴開發十年來，橫琴自貿片區成立以來，在營造優良投資環境、提升貿易便利化水準、推動金融創新服務實體經濟、打造粵港澳深度合作示範區等方面先行先試，努力構建與橫琴發展定位相匹配、與港澳自由港政策相適應、與國際規則相銜接的創新機制，均取得令人矚目的積極成效。橫琴全力配合中央對澳門的定位，聚焦科技創新、特色金融、醫療健康、文旅會展、跨境商貿、專業服務等產業領域與澳門開展廣泛合作，促進澳門產業多元發展取得初步成果。例如，此前，橫琴多次推出對澳產業合作新舉措，其中配合澳門建設世界旅遊休閒中心，《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》獲得國務院批復，旅遊業納入15%企業所得稅優惠目錄。另外還啟動建設粵澳跨境金融合作示範區，為入駐企業提供租金補貼、落地服務，支援澳門金融機構開展跨境金融合作。在新冠疫情影響下的今年首季，橫琴新區新增外資企業287家，其中新增澳資企業217家，澳資企業佔新增外資企業約75%。正如當局所言的橫琴新區設立的初心，橫琴不斷校準發展方向，舉全區之力，為澳門產業多元發展創造條件。就是為澳門產業多元創造更好的條件。橫琴將繼續琴澳合作這篇文章並把它做好，為真正推進澳門的產業適度多元發展，發揮橫琴獨特的作用。

此外，習近平主席日前還強調，「橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。」習總如此殷殷囑託，聲聲入耳；綿綿厚望，念念於心。也正如內地當局所言的「建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件」，這無疑就是與賀特首「橫琴是澳門未來發展新的出路、新的機遇、新的希望」的之言是不謀而合的，也給予本澳參與橫琴發展更有信心。由習主席親自主導的橫琴，橫琴開發無疑就是為澳門所需，當局應不斷完善探索促進澳琴多元化發展的新模式，打破過去障礙，讓琴澳兩地跨境基建、產業、民生、執業、居住等融合發展。同時，橫琴未來發展必須應借助澳門「一國兩制」近水樓臺先得月的優勢，推動橫琴的發展。本澳未來應圍繞「澳門所需」，竭盡「澳門所能」，謀劃創新，牢記總書記的囑託，舉全澳之力，與內地共同繪製橫琴這幅藍圖，做好開發橫琴文章，促進澳門經濟多元發展，讓橫琴真正成為本澳居民的共同家園。