維護國家安全任重道遠 鄒玖勝

國家安全是一國的核心利益所在,是國家繁榮昌盛、人民安居樂業的根本保證。國家主席習近平指出:「實現中華民族偉大復興的中國夢,保證人民安居樂業,國家安全是頭等大事。」而在今年的十三屆全國人大三次會議上,其中一項議程包括人大常委會提請審議《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》。相關消息令人振奮。這是從國家層面建立健全香港特區維護國家安全的法制,不但於法有據,更是刻不容緩。

事實上,從國家層面建立香港特區維護國家安全法尤為必要。自香港回歸,一直實行的是「一國兩制」、「港人治港」的方針。但是自二○一九年來,香港「狀況不斷」,發生的「修例風波」不但嚴重破壞社會秩序、侵蝕法治基石,且凸顯香港在維護國家安全存在的巨大風險。「港獨」「自決」「公投」等反中亂港勢力的主張嚴重挑戰國家「一國兩制」的原則底線;同時,激進分子的暴力違法不斷升級,煽動非法遊行集會,發動暴力襲擊,攻擊對象從警員到平民,嚴重影響香港社會的法治與安定。風波背後更是香港內外敵對勢力的勾連合謀。因而,從國家層面建立香港特區維護國家安全法,徹底改變國家安全領域長期不設防的狀況,用法制切實確保「一國兩制」方針不會變,「一國兩制」實踐不走樣,維護香港長期的繁榮穩定。

對於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,多位澳區全國人大代表均認識到作出這項決定的重大意義,堅決擁護中央對特區的全面管治權,堅決維護憲法與基本法確立的憲制秩序,維護特區的長治久安,推動「一國兩制」成功實踐行穩致遠。澳區全國人大代表劉藝良認為,建立健全香港特別行政區維護國安的法律制度和執行機制,也是維護「一國兩制」的根本之策,有必要性、緊迫性、正當性及合法性,堅決擁護與貫徹中央決策部署和全國人大作出的決定。香港回歸以來,內外敵對勢力的活動長時間危害國家安全,尤其是「佔中」及「修例風波」以來,內外反中亂港勢力勾結,「黑暴」、「攬炒」、「港獨」等愈演愈烈,是「一國兩制」的最大敵人。國家安全的法律漏洞一天不補,「一國兩制」面臨的挑戰就無休無止,香港也永無寧日。香港回歸以來,本應按照香港基本法廿三條履行憲制責任,爲維護國家安全立法,但一直無法做到。為保障國家安全,也為了香港的繁榮穩定和香港同胞的福祉,從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律和執行機制,是中央對維護國家安全負有最大和最終的責任。也凸顯中央有誠意和信心,確保「一國兩制」方針不會變、不動搖,「一國兩制」實踐不變形、不走樣。

對於涉港國安立法,澳區全國人大代表崔世平表示支持國家的做法,認為決定是審慎及負責任,也是經過詳細考慮。國家是在目前環境中做出應有舉措,符合憲法和基本法規定,立法合情合理,也是符合社會訴求。特別提到在人大會議中,這個議程的掌聲最大,可見人大代表及十四億人民對此看法一致。澳門二○○九年完成了按基本法廿三條立法,又於二○一八年成立了維護國家安全委員會,所以是次決定不涉及澳門。澳區全國人大代表高開賢表示,港澳都屬於中國的一部分,有安全的地方才能有穩定的社會,是必要性和重要的內容,亦有憲制責任,支持有關安排。國際對此持觀望態度「好自然」,但長遠而言,能確保香港社會穩定,香港的經濟未來必然會有好轉。

澳區全國人大代表陸波認為,一個地方要體現國家主權和尊嚴,國家安全的立法是必須的、是無可否定的、亦是必須立即做好的事。維護國家安全是主權國家最重要的事,這是任何一個主權國家必須要做的事,包括現時國際上最自由的國家絕對會講國家安全,相關機制亦非常健全。如何維護國家安全及維護「一國」的尊嚴非常重要,澳門在這方面先行一步,根據基本法二十三條已立法。在這幾年的實施過程中,社會穩定,因有法律機制令反對勢力不容易興風作浪,保障「一國兩制」的成功實施,這亦是「一國兩制」最重要的成功保障。澳區全國人大代表何敬麟表示,國家安全至為重要。因應過去多年,尤其是去年香港社會的情況及其發展,必須設法確保「一國兩制」更有生命力的完全實踐下去。認為提出審議「香港國安法」及時和有必要。

由於國家安全是安邦定國的基石,對實現國家長治久安、保持香港和澳門兩個特別行政區長期繁榮發展和社會穩定起到重要的保障作用,因此維護國家的主權、安全和發展利益,是包括廣大港澳居民在內的全國人民的神聖義務和應有責任。

而澳門特區的實踐經驗就是一個很好的例子,回歸二十年來,澳門成為當之無愧的成功落實「一國兩制」方針政策的「熱土」, 「一國兩制」的根本宗旨就是維護國家的主權、安全、發展利益,維護特區繁榮穩定,澳門回歸後經濟快速發展,社會和諧、政治穩定、民生改善。澳門的經驗說明,維護國家主權、安全、發展利益,與保持澳門特別行政區長期繁榮穩定有機統一,彰顯了「一國兩制」的科學性和巨大生命力。澳門「一國兩制」成功實踐的經驗啟示有很多,最基本的就是嚴格按照憲法和澳門基本法辦事,正確處理中央和特區的關係。國家主席習近平在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上發表重要講話時亦指出:澳門的成功實踐告訴我們,不斷鞏固和發展同「一國兩制」實踐相適應的社會政治基礎,在愛國愛澳旗幟下實現最廣泛的團結,是「一國兩制」始終沿著正確軌道前進的根本保障。始終築牢「一國兩制」社會政治基礎,關鍵在於有強烈的國家認同感、歸屬感和民族自豪感,這是「一國兩制」在澳門成功實踐的最重要原因。「一國兩制」在澳門成功實踐的經驗具有彌足珍貴的啟示意義,最能體現具有澳門特色的「一國兩制」,是基於澳門各界不斷鞏固愛國愛澳的社會政治基礎。20年來,澳門「一國兩制」實踐呈現出許多亮點:愛國愛澳成為全社會的核心價值,憲法和基本法權威牢固樹立,行政主導體制順暢運行,融入國家發展大局積極主動,包容和諧增強社會凝聚力。這些亮點,是澳門回歸祖國以來取得舉世矚目成就的現實注腳。習近平主席指出,特別行政區政府和社會各界高度重視弘揚愛國傳統,堅決落實以愛國者為主體的「澳人治澳」,特別行政區政權機關均以愛國者為主組成,愛國愛澳力量日益發展壯大,愛國愛澳核心價值在澳門社會居於主導地位。在行政長官親自領導、政府部門切實履職、社會各界共同參與下,澳門各類學校的愛國主義教育有聲有色,國家意識和愛國精神在青少年心田中深深紮根。可以說,愛國愛澳力量在澳門特別行政區取得了絕對話語權。廣大澳門居民擁護國家憲法和澳門基本法,具備貫徹落實「一國兩制」的堅定意志,確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣。回歸以來,澳門特別行政區政府十分重視愛國教育,將青少年愛國教育工作納入法制軌道,讓年青一代形成良好的愛國愛澳情感。強烈的國家認同感、歸屬感和民族自豪感,是對國家統一的認同,明白維護領土完整是每一個中國人的神聖職責。

其實,澳門居民之所以擁有濃烈的愛國愛澳情懷,與澳門回歸祖國二十年來,社會各界不忘堅定履行國家憲法和澳門基本法有關維護國家安全的憲制義務,支持特區政府開展相關工作密不可分。

早在2008年,澳門特區政府就《維護國家安全法》(草案)向社會公開諮詢,並根據民眾意見對草案做出修改。《維護國家安全法》共15條,規定叛國、分裂國家、顛覆中央人民政府、煽動叛亂、竊取國家機密等7種犯罪行為及其處罰。其中,犯叛國罪、分裂國家罪、顛覆中央人民政府罪等,最高刑期可達25年。

2009年,草案分別在立法會全體會議上獲得一般性和細則性通過。特區行政長官何厚鏵表示,《維護國家安全法》在立法會獲得高票通過,標誌著澳門特區終於填補了相關法律方面的空白,履行了基本法賦予的憲制責任,為特區穩定的社會局面奠定了堅實基礎。2009年3月3日,經特首何厚鏵簽署並公佈,澳門《維護國家安全法》正式生效。

2018年9月,澳門政府公佈了「澳門特別行政區維護國家安全委員會」行政法規,該委員會主要負責統籌和協調澳門一切維護國家主權、安全及發展利益的工作。2019年2月,澳門立法會通過修訂《司法組織綱要法》,規定只有屬於中國公民的法官和檢察院司法官,才可被指派處理《維護國家安全法》的犯罪。2020年1月,澳門立法會又通過了修訂《司法警察局》法律和設立《司法警察局特別職程制度》。

去年12月,澳門候任特區行政長官賀一誠接受媒體採訪時表示,「守護國家安全是每個中國人的責任,澳門社會各界團結一致,愛國愛澳,社會治安等各方面都是穩定的。」對於記者提問,「澳門已完成23條立法,但至今還未引用過,將來會否引用?」賀一誠表示「沒用過是好事」,立法是劃出警戒,不要碰這條底線,否則將會依法治理。

可以說,澳門社會各界作出了多方面的努力,才換來今日本澳社會繁榮穩定的局面,成果來之不易,亦為維護國家的總體安全,為澳門「一國兩制」事業行穩致遠構築了牢固的基礎。但本澳不能就此滿足,香港「修例風波」反映出愛國教育的重要性,不熟悉國家歷史和本地走過的路,如同沒有根和魂,令

年輕一代迷失方向,易被外部勢力滲透、蠱惑。

因此,本澳要堅持不懈做好澳門青少年教育培養工作,重視培養青少年對國家的認同感和歸屬感,大力宣傳推廣憲法和基本法,與人民教育出版社合編歷史教材,所有學校都升國旗、奏國歌,舉辦「愛國之旅」、「文化之旅」、「尋根之旅」和「千人計劃」,與內地締結姊妹學校、支持學生回內地升學等,讓青少年切身感悟祖國的歷史、文化和發展新貌,愛國情懷亦油然而生。同時,亦要恪守家國情懷,抵禦外來干擾。隨著澳門社會的不斷轉型和日益開放,重視國家安全,讓青少年深刻領會「愛國愛澳」的內涵尤為重要。愛國,必須樹立對國家的認同感和歸屬感,擁護國家的大政方針,如報效父母般為國家貢獻力量;愛澳,必須堅守澳門和諧理性、守望相助的核心價值,支持特區政府依法施政,為特區的穩定和發展承擔應有的時代使命。可喜的是,「愛國愛澳」的家國情懷已普遍成為當下澳門青少年恪守的時代精神。

總而言之,面對新時代新形勢新任務,本澳也要從戰略高度將國家安全工作貫穿於中華民族偉大復興全過程,牢牢掌握做好國家安全工作的主動權,始終高度警惕國家被侵略、被顛覆、被分裂的危險,始終高度警惕改革發展穩定大局被破壞的危險,始終高度警惕中國特色社會主義進程被打斷。