持續推行多元化的課外國情教育活動

爲了豐富教學形式，特區政府和相關社團幵展了一系列國情教育活動，以加强中小學生對《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）和《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》（以下簡稱《澳門基本法》）以及中國歷史、文化、國防、外交等知識的理解，增强其國家意識和培育其愛國精神。

（一）常規國情教育活動

澳門素有「社閉社會」之稱，其社團組織十分發達，回歸以來特區政府聯合澳門婦女聯合總會、澳門街坊會聯合總會、澳門中華新青年協會、澳門少年飛鷹會、澳門基本法推廣協會等社團持續組織形式多樣的活動，以不同方式深化中小學生對國家的認識。例如，針對小學生的活動有小學生與中國人民解放軍駐澳門部隊文藝表演。針對中學生的活動有小飛鷹愛國愛澳教育營計劃、國防教育營、中學生戶外教育營、國情教育培訓課程、澳門青年學生軍事夏令營、中學生普及藝術教育計劃等。「自2005年舉辦首届澳門青年學生軍事夏令營以來，已有1800多名澳門中學生走進駐澳門部隊，體驗火熱軍營生活，學習國防知識」。至2018/2019學年，國防教育營培訓學生超過39000人次。此外，澳門青少年國情研習班、京港澳學生交流夏令營、京澳小學生交流營、推廣外交知識系列活動、中國人民解放軍駐澳門部隊氹仔軍營開放活動等也爲澳門中小學生的國情教育提供了平臺。

自2007年特區政府成立教育發展基金以來，推出了「認識祖國、愛我中華」學習之旅、「傳承中華文化」等國情教育項目，幫助中小學生加深瞭解中國深厚的文化底蘊和當代中國的發展狀况，培養他們的愛國情懷。2016年，特區政府又推出「千人計劃」活動，助力澳門青年走進內地，深度瞭解國情。教育暨青年局、法務局、民政總署以及相關社團還定期或不定期舉辦各類活動，通過講座、參觀、體驗、比賽、遊戲、寫作、演講、培訓、圖片展、宣傳片、園遊會等形式加深中小學生對「一國兩制」、《憲法》和《澳門基本法》以及國情的理解與認知，培養學生的愛國愛澳情懷。此外，澳門還通過進一步加强與內地的教育交流及合作來促進澳門中小學的國情教育，截至2019年10月，澳門有53所學校與內地締結超過250對姐妹學校。

（二）與國家愛國主義教育同頻共振的活動

除開展常規國情教育活動外，特區政府每年還根據國家愛國主義教育活動來安排澳門的相關國情教育活動，這是對澳門中小學國情教育的重要補充。

《澳門教育年鑒》和《教育暨青年局年刊》對2010年以來澳門與國家同頻共振的國情教育活動做了詳細統計。2010年借上海舉辦世界博覽會的機會，澳門教育發展基金通過「學生體驗活動」資助計劃鼓勵學生參與其中，感受祖國的富强和各地文化，相關的總資助金額約716萬澳門元，資助師生2176名。2011年6-8月，共有1050名學生參加了澳門教育暨青年局舉辦的「辛亥革命百年回顧」系列活動。2014年適逢澳門回歸祖國15周年，教育暨青年局組織了約2600名學生參與「慶祝澳門回歸祖國15周年學界大匯演系列活動」。2015年教育暨青年局「與社會文化司司長辦公室及高等教育輔助辦公室於9月18日舉辦『烽火歲月——中國人的抗戰記憶』電視及網上直播節目，節目同時在澳視澳門、澳門資訊以及澳視高清三個電視臺作現場直播。澳門多個青年社團代表、高等院校學生及非高等教育學校校長及學生超過400人出席了活動，同時有近80%的非高等教育學校組織學生在校內收看直播節目」。特區政府還舉辦了「『紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年』系列活動，包括『抗戰時期的澳門華人社會和教育』、『抗戰時期澳門未淪陷之謎』和『抗戰時期澳門教育的光輝一頁』講座，參與師生共353人次。10-12月期間舉辦『紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年』學校巡迴圖片展，33所學校，約20,000多名學生參與」。2016年11月至2017年9月，教育暨青年局舉辦的「穿越絲路回望澳門，傳承文化共圖發展——『一帶一路』主題圖片展」，共有45所學校、約3萬人次參與。2018年4月15-30日，特區政府和中央人民政府駐澳門聯絡辦公室聯合主辦了「國家安全教育展」，教育暨青年局組織了70個學校、超過4000名老師和學生參觀了展覽，不僅使教師在參觀的過程中獲取更多相關知識和教學資源，充實其課堂教學，同時也使學生對國家安全有更加全面深入的認識。

（三）關於國旗、國歌、國徽的教育

特區政府十分重視對國旗、國歌、國徽等國家標志的教育，以儀禮感化人心，這成爲培育中小學生國家認同的重要內容。

2000年，澳門回歸祖國不久，教育暨青年局「編輯出版了《國旗、國徽、國歌、區旗、區徽》教材，並附光盤資料，提供給所有學校使用」。2001年，在一般課程推廣方面，教育暨青年局「在課改網頁上增加國旗、國徽、區旗、區徽等內容，並把小學課程文件網頁化，方便教師查看」。2017年11月4日，十二届全國人大常委會第三十次會議决定，在《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》附件三中增加全國性法律《中華人民共和國國歌法》。爲此，特區政府啓動了本地立法工作，提出了《法案•修改第5/1999號法律〈國旗、國徽及國歌的使用及保護〉》，建議將中華人民共和國國歌納入本地學制正規教育的中小學教育，組織學生學唱國歌，教育學生瞭解國歌的歷史和精神內涵，遵守國歌奏唱禮儀。2019年1月24日，澳門特區立法會細則性討論並表决通過了這一法案。與此同時，特區政府還通過舉辦「國防教育營」「國旗下的說話——國旗手訓練營」和「澳門非高等教育教職員細說國旗•國歌情活動」等，讓學校教職員及學生加深對國旗、國歌和國徽的歷史、內涵以及升旗儀式的認識。此外，澳門教育發展基金通過專項資助，爲尚未具備升挂國旗和開展升旗儀式條件的學校提供資助及技術支援，協助學校設置、優化相關升挂國旗設施。2018年實現全澳所有學校升挂國旗全覆蓋，並於2019年成立了首支「澳門學界升旗隊」。

回歸以來澳門中小學國情教育的經驗2018年，澳門大學中國歷史文化中心「發布『澳門中小學生中國歷史文化認知指數』。這項研究針對澳門14所中小學的1700多名學生做了問卷調查和綜合評估，發現澳門小學生的國家認知指數爲78分，初中生爲71分。指數爲百分制，50分以上即爲正面認知」。據澳門中華學生聯合總會和澳門青年研究協會開展的「2018年度澳門中學生國民身份認同雕查」，近八成澳門中學生對「我是中國人」的表述持肯定態度。七成澳門中學生對「中國人身份對自己來說很重要」這一表述持肯定態度。回歸以來，特區政府在中小學國情教育方面積累了寶貴的經驗。

（一）大幅度增加教育投入，爲國情教育提供堅實的財力保障

回歸以來，特區政府積極參與教育發展事務，加大對教育的投入。澳門經濟的快速增長爲中小學教育提供了强有力的財政保障。「從1999年至2018年，澳門經濟總量（GDP）由518.7億元（澳門元，下同）增加到4446.7億元，實際年均增長率達到7.7%；人均GDP由1.5萬美元提高到8.3萬美元。至2018年底，累計財政盈餘達到5056億元，外匯儲備1636億元，分別是1999年的193倍和6.2倍，』。1999/2000學年，免費教育津貼開支就有3.7億澳門元，至2018/2019學年增至約26.0億澳門元。自2007/2008學年起，澳門就已經對正規教育內的15個年級全面實施免費教育，成爲中國首個提供15年免費教育的地區。此舉確保了澳門中小學生獲得公平受教育的機會，使家境困難的學生也能接受國情教育。

與此同時，免費教育也擴展至私立學校。2006年《非高等教育制度綱要法》頒布實施後，「非高等教育分爲正規教育和持續教育兩種類型。正規教育包括幼兒教育、小學教育、中學教育和特殊教育；持續教育則包括家庭教育、回歸教育、小區教育、職業培訓以及其他教育活動。職業技術教育只在高中階段開設，可同時在正規教育和回歸教育中實施。澳門的學校系統由公立學校和私立學校組成，並由公立學校和接受資助、提供免費教育的私立學校組成免費教育學校系統」。「澳門的私立學校分爲本地學制和非本地學制兩類；不牟利的本地學制私立學校，可申請加人免費教育學校系統」。根據教育暨青年局統計數據顯示，「2018/2019學年，澳門共有77所學校，其中公立學校10所，私立學校67所；67所私立學校中，開辦正規教育學校共有64所，只開辦回歸教育的學校有3所；74所開辦正規教育的學校（包括10所公立學校，64所私立學校），當中，67所學校屬免費教育系統，7所學校屬非免費教育系統，納人免費教育學校系統的校部105個，覆蓋率達94%」。隨著特區政府對中小學經費投入的增加，澳門納人免費教育系統的學校均須遵守共同的辦學標準，有利於私立學校的規範化和專業化，提升了澳門各類學校的辦學水準。

除使免費教育擴展至私立學校外，特區政府還有序增加了各項教育津貼。特區政府爲納人免費教育學校系統的私立學校提供了免費教育津貼，對在沒有提供免費教育學校就讀的學生發放學費津貼，而且，這兩類津貼的金額還在不斷增加。據統計，2002/2003學年免費教育津貼爲：每班35-45名學生的小學（預備班、小學一至三年級）是274500澳門元/班，34名學生及以下的每班津貼是（27450÷35）x班級人數。學費津貼爲：小學預備班、小學每名學生2900澳門元，初中每名學生4300澳門元。2018/2019學年免費教育津貼爲：小學1050340澳門元/班，初中1286500澳門元/班，高中1463400澳門元/班。學費津貼爲：小學每名學生21320澳門元，中學（初中、高中）每名學生23800澳門元。從2009/2010學年開始，特區政府還推出了書簿津貼，向每位就讀正規教育的澳門學生發放1500澳門元。2019年6月，特區政府調整了「每一學校年度給每名學生的書簿津貼金額」，規定「每一學校年度發給每名學生的書簿津貼金額」提高到小學教育的2900澳門元和中學教育的3400澳門元。此外，教育財政資源的增加還包括了人力資源、設備和土地資源等方面的投入。

2007年成立的教育發展基金積極支持、推動在非高等教育領域開展各類具有發展性的教育計劃和活動，發揮對非高等教育的政策引導功能，在教師專業素養、學生綜合能力、完善學校教學設施和優化課程與教學等方面投入大量資源。截至2018年底，教育發展基金投入超過64億澳門元用於優化教育的軟硬件設施。

（二）注重整體規劃和制度配套

回歸以來，特區政府不斷優化教育行政管理政策，制訂、修訂、完善及落實相關法規，加强了教育政策、制度的整體性、系統性和協調性。課程與教學改革是影響學生發展的關鍵因素，《本地學制正規教育課程框架》和《本地學制正規教育基本學力要求》等是特區政府整體規劃的關鍵。將國情教育納人中小學教育體系中，系統地深化學生對祖國的認識，並分階段細化澳門學生對國情的掌握標準，讓中小學學校的國情教育有一個既定的清晰框架，保證教師、學生及家長清楚知道在不同階段學習的知識點，有計劃、有層次地推進，爲提高國情教育質量奠定了堅實的基礎。《非高等教育發展十年規劃（2011-2020年）》是澳門教育領域有史以來的第一個十年規劃，爲澳門中小學的國情教育提供了清晰的願景。與此相配套，特區政府重視教師培訓工作，用制度保障中小學國情教育的師資隊伍建設。在教材配套上，特區政府著力開發充分體現「一國兩制」精神、適合本地特點的教材，並與時倶進更新內容，讓中小學生更全面、更深人地瞭解國情。

（三）尊重教育發展規律，將國情教育潜移默化地融入中小學生日常學習和生活

國情教育內容龐大，分散在不同的教育階段和學科。澳門中小學開設的品德與公民、歷史和地理、語文、藝術等課程都有國情教育的主題；周會等學校日常的教學活動信息量大、內容充實、受衆多，是進行國情知識傳授的良機；考察交流、專題研習和各種興趣班等形式多樣，也包含國情教育的內容。國情教育立足於學生的實際生活，符合中小學生每一階段的年齡特點、心理特徵和認知水平，重視國情教育和日常生活的內在聯繫，使學生能够發揮主動性和積極性將所學知識有效內化，並且在生活中付諸實踐。

在品德與公民課程中，根據特區政府的規定，小學生需要知道國旗、國徽是什麽樣子的，隨著年紀的增長，學生還需要知道《澳門基本法》的內容、意義和作用，瞭解中國的政治體制等。課堂中的國情教育還配合藝術教育嵌入一些中國傳統文化的內容，在潜移默化中影響學生。歷史課程中，新版教材更加注重完整性和科學性。在社會實踐方面，根據學生每個階段的不同特點設計不同主題的營隊活動，讓學生盡可能參與其中。其中，初一有小飛鷹愛國愛澳教育營計劃，初二有國防教育營，初三有一些更加綜合性的活動；到了高中，多數澳門學生都有機會到祖國內地參加夏令營活動，內容豐富多樣，從而潜移默化地把國情教育融入中小學生的日常學習中去。

（四）國情教育需要良好社會氛圍和各方面共同參與，建立多元合作、協調統一的工作機制

回歸後，特區政府依靠內地的大力支持，與社會各界共同營造濃厚的愛國主義教育氛圍。特區政府制定整體工作規劃，成爲學校和社團規劃的依據，從而避免了民間社團對政府的教育施政只是零碎地理解、難以發揮積極配合作用的問題。政府機構、學校、社團等都能發揮各自優勢，相互補充，從不同的層面、用不同的形式來推行國情教育，全面鋪開且各有側重。特區政府在國情教育中扮演的角色是全面的協調者、積極的推動者、資源的提供者、帶頭的實行者，發揮著越來越大的作用。澳門中小學以私立學校爲主體，因此，培養學生必須掌握的、各方而均可接受的國情教育內容至關重要，這就需要各方面達成共識。爲此，特區政府在制定相關法律時，注重開展公開、充分的公衆咨詢工作，共同探討、謀求共識，爲教育制度打下良好的專業和民意基礎。同時，由特區政府提供資源、鼓勵和資助社團承擔國情教育工作，可減輕特區政府的壓力，充分發揮了傳統的社團優勢，這是適合澳門特區實際的辦法。另外，至關重要的是，澳門中小學的國情教育具有良好的社會土壤。回歸以來，特區政府全而準確理解和貫徹「一國兩制」方針，堅定維護《憲法》和《澳門基本法》的權威，促進澳門經濟快速增長、民生持續改善、社會穩定和諧。這無疑爲澳門的國情教育營造了良好的社會氛圍。據《「一國兩制」綜合指標民意調查報告（2017年5月）》顯示，「一國兩制」和愛國愛澳這兩項位列澳門居民認同的核心價值的前兩位。在被問及自己作爲中國人是否感到自豪時，感到「非常自豪」和「比較自豪」的居民占53.8%，「尚算自豪」的居民占比31.56%，三項共占85.36%。這表明愛國愛澳已從個人情懷逐漸成爲全社會的核心價值，從而爲特區政府推行中小學國情教育營造了良好的社會氛圍。