ECFA簽署實施十年來，兩岸在貨物貿易早期收獲、服務貿易早期收穫、投資保護與促進、產業合作、海關合作、中小企業合作、經貿社團互設辦事機構及後續協議商簽等方面取得了積極進展，爲兩岸同胞帶來切實好處，爲兩岸經濟合作帶來互利雙嬴的效果。

ECFA十年取得的成效

ECFA簽署以來，大陸切實履行承諾，保障ECFA順利生效實施。自2011年以來，兩岸開始實施「早收計劃降稅」，大陸對臺灣開放539項「早收產品」，包括農產品、石化、紡織、機械及運輸工具等。臺灣地區對大陸開放267項產品，包括機械、石化、運輸工具、紡織等產品。與此同時，2011年，臺灣地區對大陸開放的早收產品的平均關稅率約9.5%，至2019年對其它非FTA（自由貿易協定）區域的平均關稅率調降至7.3%，但仍然偏高。而早在2013年，大陸對臺灣地區開放的早收產品巳經開始享受零關稅的紅利。

早期收穫產品清單給島內中小企業及農民帶來切實利益。2010至2019年，早收清單中臺灣地區對大陸出口農產品的增長超過2倍，大陸已成爲臺灣地區農產品外銷的第一大市場。

據臺灣地區貿易管理部門統計，截至2020年2月，臺灣地區出口大陸產品獲免關稅額達67.41億美元，相當於2000億元新臺幣。而大陸出口臺灣地區產品獲免關稅額爲6.52億美元，僅爲臺灣地區的1/10。與此同時，列入ECFA「早收清單」獲免稅的臺灣地區工業品跨及許多行業，特別是機械、石化、運輸工具、紡織業等，其中，許多機械和運輸工具等中小型零件企業更是普遍受益，出口大陸的免稅項目增長率高於非免稅項目約3%。而且，臺灣地區出口大陸的主要農產品，包括茶葉、石斑魚、釋迦、蓮霧、柳丁等，在2011年以前一直處於逆差，ECFA生效後，逆差逐步減少，至2013年轉爲順差。2019年，由丁美中貿易摩擦導致臺灣地區對火陸整體出口大幅衰退4.7%，然而受惠於ECFA，臺灣地區農產品對大陸出口金額達12.75億美元，仍能維持0.6%的成長率。

ECFA實施十年推動兩岸經貿合作的經驗及啓示

一方面，ECFA全面實施推動兩岸農業合作迅速發展。ECFA生效標誌著兩岸經濟關係進入制度化合作的全新發展階段，切實促進了兩岸農產貿易的大發展，使臺灣農民獲得更多實惠。同時，在擴大兩岸農業市場開放、强化兩岸農業市場合作、助推兩岸農業合作轉型升級等方面也發揮了巨大作用。

首先，隨著ECFA的實施，臺灣水果銷往大陸的通關程序更爲簡化、便捷，時間、稅費等成本極大降低，使得台灣水果在大陸市場得到進一步普及，價格逐步趨向「親民路綫」。與此同時，臺灣高端水果進入頭陸市場也推動大陸高端水果種植技術改良和推廣，爲大陸果農帶來更多商機。

其次，ECFA簽署後，臺灣水產商由先前主攻日本、歐美國家市場轉投龐大的大陸市場，大陸逐步成爲臺灣漁產品的內銷市場。由此，產自臺灣的漁產品無需經香港轉運便可直銷大陸，在運輸時間上縮減了近2/3，運輸成本下降30%。同時，兩岸農漁業界通過「海峽兩岸農漁業交流暨產業對接會」達成涉及農漁業合作項目、種苗合作項目、農民專業合作社交流項目、特色鄉鎮對接交流項目等多項合作協議。

另一方面，ECFA簽署和實施推動兩岸金融業深入合作。ECFA簽署以來，兩岸經濟關係邁入制度化合作的新階段，爲進一步深化兩岸金融業交流合作創造出積極條件，從而推動兩岸金融業合作向更高層次、更廣領域拓展。

首先，大陸經濟的快速發展有力地促進了兩岸金融監管合作，越來越多的臺灣金融機構到大陸發展，同時，越來越多的大陸金融機構也到臺灣地區拓展業務。

其次，兩岸經貿往來的快速發展產生更多的金融需求。台資銀行熟悉台資企業的運作特點，瞭解臺灣居民的金融需要。它們在臺灣已建立起比較穩定的業務關係，在大陸設立分支機構後，服務鏈條得以進一步延伸，發展潜力更爲巨大。目前，中國銀行、交通銀行、招商銀行、中國建設銀行已陸續在台設立辦事處，兩岸銀行業的交流合作更加密切。

ECFA到期若終止對兩岸經貿合作和兩岸關係的影響

與其它自由貿易協定（FTA）相同，ECFA也有終止條款。《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）第十六條（之一）規定：「一方終止本協議應以書面通知另一方。雙方應在終止通知發出之日起三十日內開始協商。如協商未能達成一致，則本協議自通知一方發出終止通知起第一百八十日終止。」可見，該協議並沒有明確規定實行後的有效期限，而是明確其中一方經一定的程序則可單方面終止該協議。

ECFA是兩岸關係正常化的基礎，届時若無法續簽而終止，其核心「早期收穫計劃」也將停止。若未來ECFA無法續簽而終止，大陸對臺灣地區開放的早收產品平均關稅會從零關稅提高至7.3%，這對於臺灣地區廠商而言將是一項沉重的負擔。與此同時，大陸與韓國、東盟的FTA已生效，彼此之間的出口產品大多已是零關稅。此外，大陸今年還將有望簽署區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）。由此，若ECFA終止，臺灣地區對大陸出口將面臨明顯的關稅劣勢，其出口大陸的產品競爭力將極大減損。同時，這也將加大兩岸經貿合作的成本，對兩岸關係健康常態化發展帶來重大影響。

與此同時，ECFA「早期收穫計劃」的降稅安排與開放措施僅占兩岸貿易與市場開放的一小部分。不僅是在產品貿易出口方面，在服務貿易領域，截至2019年6月底，臺灣地區共有56家金融企業和1158家非金融企業利用ECFA早期收穫優惠政策在大陸提供服務，41部臺灣電影被核准引進大陸。

目前，ECFA後續服務貿易協定簽署後未能生效，貨物貿易協議商談被迫中斷。在此情形下，若大陸於今年9月廢止ECFA，不僅臺灣地區面向大陸的農業、資訊電子業等外貿進出口將受到很大程度影響而萎縮，兩岸經貿合作也將趨於縮小。

（王勇／文）