蔡英文將用何方式混進「APEC」峰會?

台灣「獨派」團體」「經濟民主連合」、「司改會」、「台灣人權促進會」等昨日聯合舉辦記者會,表達支持蔡英文與陳菊參與「APEC」二零二零年度的領導人非正式會議。「經民連」召集人賴中強強調,相對於找一些卸任政治人物出席「APEC」峰會,無論是蔡英文親自出席,或委請陳菊出席都更有意義也更能表達台灣的主張。媒體追問,未來如何促成?賴中強說,這次在媒體上看到蔡英文似乎有意出席,我們表達支持。

蘇貞昌日前在接受媒體詢問,台灣當局是否應爭取蔡英文參與「APEC」峰會時表示,蔡英文「一定會把握各種機會讓世界看到台灣、為台灣發聲,希望國人同胞支持。」

二零二零年度的「APEC」領導人非正式會議,及與之配套的「雙部長級會議」,以及各類專業的部長會議,輪到馬來西亞作東道主。按照原先的安排,領導人非正式會議,及「雙部長會議」於十一月三十日至十二月四日舉行,「衛生與經濟高階會議」、「財政部長會議」、「婦女與經濟論壇」、「中小企業部長會議」及「糧食安全高階政策對話」等五場重要的會議,則在領導人非正式會議之前密集舉行。

因為受到新冠肺炎疫情影響,「APEC」本年度的領導人非正式會議及系列專業會議,改為以視訊方式舉行。在台灣當局的眼中,「視訊會議」應是一個「千載難逢」的難得機會。因為各會員體的領導人無須親到馬來西亞的主會場,只是在各自國家或地區設置視訊會議分會場,這就在政治上和技術上,讓台灣當局認為具有了由蔡英文親自參與的籍口:在政治上,蔡英文沒有機會與會員體的領袖們直接接觸,更不可能與各國各地區的領導人「排排企」大合照,當年「西雅圖模式」的動機之一,避免台灣當局領導人與各會員體的領導人直接接觸,就「自然消失」。在技術上,因為中華台北也是「APEC」是會員體,也將在台北設置視頻分會場,這就給蔡英文出席會議並發言,提供了在地參與的便利條件,而不像以往歷屆那樣,台灣地區的領導人,因為接不到東道主的邀請函,而不能啟程前往主辦國出席。

實際上,今年疫情暴發以來,蔡英文就曾頻頻通過視頻在國際論壇或研討會上發言。比如在六月的「哥本哈根民主高峰會」視頻會議上,蔡英文以錄像的方式大談台灣防疫成果,幷與美國國務卿蓬佩奧等「隔空同台」;八月在澳大利亞戰略政策研究所主辦的「印太對話」上,蔡英文以預錄方式發言;均突破了她不能親自前往「非邦交國」出席相關會議的限制,因而也希望能夠仿照上述模式,作出連李登輝、陳水扁、馬英九均想有所突破而不能實現的「大突破」,在「APEC領導人非正式會議的台北視訊分會場,直接出席,與各會員體的領導人實現「空同台」,並發表談話,與各位領導人討論會議的文件,及一度進行表決。而不是像以往那樣按照「西雅圖模式」指派代表出席。

因此,蔡英文認為這是最佳時機,錯過了可能就沒有下一次了;相反,倘能成功,就將能廢除「西雅圖模式」,今後歷屆的「APEC」領導人非正式會議,中華台北都是由「總統」直接與會。

而蔡英文今年衝擊「西雅圖模式」的有利條件,及準備採取的手法,主要有以下幾點:

一、「APEC」內除中華台北及中國香港以外的會員體,全部都與中國有外交關係,因而都必須遵守一個中國的承諾。因此,所有會員體在輪辦領導人非正式會議(按:中華台北和中國香港無權承辦)時,不能邀請台灣地區的領導人出席,亦即台灣地區的領導人不能入境當地,而只能是按照「西雅圖模式」,在徵求台灣當局的意見後,邀請其分管經濟事務的部長級官員,作為中華台北的代表出席。

今年的會議採取視頻方式進行,也在台北設置分會場。因而中華台北的與會人員,無需申辦承辦國的入境簽證,這就給蔡英文在無需入境馬來西亞的情況下,要求直接出席領導人非正式會議,提供了便利。即使是承辦國不予許可,她也可實施「突然襲擊」,闖進台北的分會場,並取代中華台北的代表進行發言。

二、「西雅圖模式」是一九九三年「APEC」在美國西雅圖首次舉辦領導人非正式會議時,由克林頓總統決定,為遵守一個中國政策,台灣地區的領導人不能出席,而是由台灣當局委派其主管經濟事務的部長級官員,作為中華台北的代表(嚴格地說,不是台灣地區領導人的代表)出席。此模式成為此後每年的領導人非正式會議的約束性慣例。

而現任美國總統特朗普,不但是意圖踩踏一個中國政策的「紅線」,利用台灣當局作為圍遏中國的「棋子」,而且要趕盡殺絕民主黨的政客,因而曾經發出囈語,倘他當選連任,將會下令拘捕克林頓夫婦。

而「西雅圖模式」是克林頓創制的,特朗普可能會「恨屋及烏」,在十一月三日的投票日之前,宣布推翻克林頓的一切政策,製造緊張氣氛,以挽救自己的選情。因此,台灣當局「外交部」或將會透過蕭美琴等多個渠道,向華盛頓遊說,希望能推動特朗普宣布不承認「西雅圖模式」,並向馬來西亞施加壓力。

三、台灣當局「外交部」或也將會透過其派駐吉隆坡的人員,及在馬來西亞的台商,對馬來西亞政府進行遊說,力圖說明台灣地區也是「APEC」的會員體,蔡英文有權出席其領導人非正式會議;只要蔡英文沒有入境馬來西亞,就不會形成馬來西亞抵觸其對一個中國原則的承諾,並以將加大對馬來西亞的援助為誘餌,以爭取馬來西亞採取姑息主義態度,同意蔡英文在台北出席會議。即使是不願為此而得罪中國,也希望能在蔡英文闖進台北分會場時,不予反對,而是予以默許,甚至不阻止她發言。

中國外交部發言人汪文斌日前再次表示,「中國台北」在一中原則之下,以「地區經濟體身份」參加亞太經合會(APEC),須遵守該組織的諒解備忘錄和慣例。他還強調,中國立場十分明確堅定,任何方面都不要抱有幻想,台灣當局企圖借機做文章,搞突破完全是徒勞的。

(發自揭西)