國家主席習近平日前在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上強調「加快橫琴粵澳深度合作區建設」，與之前提出「做好開發橫琴文章」，用「加快」及「深度」之詞來號召，無疑再度重視與升級的指示，值得澳門行政當局的重視。澳門新一屆政府將於下月十六日將公佈新一輪施政報告，筆者相信施政報告將就推動橫琴建設發展有更多的著墨，透過粵澳深度合作，充分利用澳門「一國兩制」的制度優勢，用新思維、新方式、新措施加快推進落實橫琴粵澳深度合作區的建設，不辜負習總書記的期望與囑咐。

「澳門的海對面，海對面是橫琴；橫琴的海對面，海對面是澳門；澳門相望，相望橫琴，一衣帶水毗鄰。」一首童謠唱出了琴澳兩地隔海相望、相依相親的款款深情。於2019年12月20日，習近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上發表重要講話時指出：「當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。」當天，國家發改委明確發文表示，會同有關方面積極支持在橫琴設立粵澳深度合作區，構建粵澳雙方共商共建共管的體制機制。可以說，在中央部署下，珠澳合作開發橫琴的方向已經明確，萬事俱備。習總書記所囑咐「做好開發橫琴文章」，期望透過橫琴促進本澳經濟適度多元發展，而新一屆特區政府不負眾望，十分重視粵澳共建深度合作共建橫琴，多次走訪內地部委及各級政府部門，且到海南取經等，筆者相信將會功夫不會有心人。社會甚至還盛傳，橫琴未來的開發將會依效海南，並且將管理許可權給予澳門，以彌補土地資源不足等等問題，社會也是拭目以待。

橫琴的開發與建設，是敢為人先，新的實踐展現時代擔當。眾所周知，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，加快推進珠海橫琴新區等重大平臺開發建設，充分發揮在深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示範區作用。國家發改委最新提出支援在橫琴設立「粵澳深度合作區」，廣東亦圍繞促進澳門經濟適度多元發展目標，從四大方面推動粵澳合作縱深發展，包括全力推進合作區制度規則銜接、深化粵澳產業合作、促進民生領域深度融合、提升基建互聯互通，攜手澳門不斷豐富具有澳門特色的「一國兩制」實踐。尤其，本澳經過今次新冠疫情之後，推動本澳社會經濟適度多元發展，融入國家發展的戰略之中，是迫切的需求，特別橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站。行政長官賀一誠日前指出，粵澳（橫琴）深度合作區是國家給予澳門及珠海的優惠政策，是支持澳門經濟適度多元發展的重要措施，需要進一步解放思想、勇於變革創新和務實推進工作，必須站在大局角度出發和考慮問題。粵澳（橫琴）深度合作區有多個產業特別具有發展前景，包括特色金融、會展業、醫藥產業和跨境商貿等，相信兩地未來會在各領域繼續深化合作、資源互補，翻開共同開發橫琴新篇章。

橫琴全島總面積106.46平方公里，對於澳門來說是較廣闊的發展空間。目前，澳門特區政府正按照中央決策部署，與廣東協商建設橫琴粵澳深度合作區，共同做好橫琴開發這篇大文章。至於如何推動橫琴粵澳深度合作區建設，具體的方案仍是沒有出臺，而較早之前習總書記提出「加快」一詞，筆者猜測相關的中央部委應有預案或計畫的，只是沒有公佈或出臺，讓橫琴「活」起來，必須要有完善的政策與措施，有中央的指導政策，亦才能讓橫琴可以讓粵澳之間深度合作建設。據瞭解，有關部門正積極爭取中央加快批准粵澳深度合作區方案，對標世界最高水準開放形態和國際通行規則，面向澳門實行一攬子先行先試開放政策。加快與澳門共同編制《橫琴總體發展規劃（2021年-2035年）》，確保橫琴與澳門各類規劃有序銜接。且會構建粵澳共商共建共管共用新機制，探索建立珠澳共同研究、共同開發、共同建設、共同管理、共用成果的粵澳全面深度合作新模式。

值得重視的問題就是，澳門與內地存在「兩種社會制度、兩種稅制體系、兩個關稅區」，兩地稅制體系和稅負水準差異明顯，同一經濟業務在不同地區稅負高低顯著不同，導致地區投資機會不均等、適用稅制複雜、稅收利益分歧。正如有意見認為，迫切需要突破澳門與內地間稅收體制機制障礙和政策壁壘，優先為澳門作出制度安排，優化稅率、調整稅收結構，為粵港澳大灣區更深層次稅制改革探索方向。橫琴粵澳深度合作區可通過稅收體制創新改革，進一步吸引澳門企業和居民到橫琴投資和發展。澳門具有稅制簡單、稅率低的優勢，是具備國際競爭力的條件之一。如果粵澳深度合作區採用澳門稅制稅率，將有利於吸引澳門企業進駐和引導符合條件的新興產業落戶橫琴。有建議認為，澳門與橫琴建立新的財稅體制機制，對在橫琴投資的澳資企業、澳門居民參照採用澳門的稅收管理體制和稅收征管方式，支援優化合作區的市場准入制度、稅務政策、跨境金融管理等體制機制的安排。因而，在「一國兩制」下，澳琴社會制度不同，法律制度不同，分屬不同關稅區域，市互聯互通水準有待進一步提升。在推進建設合作區過程中，建議重點克服「關稅壁壘」和「稅率差異」等問題。目前橫琴已開發十一年，但是仍是處理沒有生氣的狀態，若將橫琴的管理權批給澳門管理，自然則不同，相信亦會解決稅制不同的問題，也會有利橫琴發展效果將會更加快。

「建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。」習總書記強調的，橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。與此同時，筆者也認同的一點就是，橫琴粵澳深度合作區構思和規劃需要體現出粵澳合作深度和廣度進一步拓展，需要進一步解放思想、勇於變革創新和務實推進工作。要充分利用澳門「一國兩制」制度優勢和橫琴地理、資源和空間優勢，探索體制機制對接，推動橫琴粵澳深度合作區建設。粵澳合作開發橫琴，旨在充分利用澳門「一國兩制」、國際貿易自由港、單獨關稅區、中葡商貿合作服務平臺及對外聯繫網路等優勢，結合橫琴的空間和資源優勢，強化對外開放合作功能，搭建內地與「一帶一路」相關國家和地區，特別是葡語國家和拉丁語系國家交流合作的通道，助力國家全面開放。透過發揮澳門自由開放優勢和「一中心、一平臺、一基地」作用，率先在重要領域和關鍵環節取得新突破，把澳門與橫琴構建成為更高層次、更高水準的開放型經濟新體制。

據瞭解，粵澳雙方在加快橫琴設立粵澳深度合作區，目的就是在體制機制、先行政策、合作平臺等方面支持澳門經濟適度多元發展。透過構建粵澳共商共建共管的體制機制，探索更加靈活、開放的合作方式，促進粵澳兩地人員和經濟便利往來。目前正優化橫琴「分線管理」政策，推動在橫琴先行先試實施貨物便利通關政策；加快推動澳門中醫藥產業發展在橫琴先行先試政策落地；另一方面就是促進跨境商貿產業合作，推動建設粵港澳物流園，聯手打造中拉經貿合作平臺；推進粵澳跨境金融合作（珠海）示範區建設，促進兩地跨境金融、金融科技的持續發展；支持澳門利用好橫琴預留土地深化跨境科技創新合作。同時，共同研究在橫琴建立商事登記資料互通平臺。在橫琴及珠澳跨境工業區珠海園區探索實現暫存倉儲，共同商討在橫琴口岸、珠澳跨境工業區專用口岸及港珠澳大橋珠海公路口岸貨運通關規劃時，預留相關基礎設施的建設專案，預留設置相關食品（如凍肉、鮮活食品等種類)進出口檢驗檢疫配套功能。

目前澳門主動參與橫琴開發的積極性和主動性空前強烈，也是橫琴發展的重要機遇。透過加快橫琴粵澳深度合作區的建設，可以「澳門新街坊」等民生專案為契機，協助解決澳門居民的居住難題，研究推動澳門的教育、醫療、養老等社會福利措施延伸到橫琴。例如，可借鑒海南特區的建設政策，設立橫琴（澳門）全球商品保稅展示交易中心，爭取中央部委的稅務政策支持，按照「澳資建設、澳制營運、澳企澳稅」的模式進行營運。合作區吸引國際知名企業、商品和服務等品牌設立全球性、全國性和區域性的品牌店、旗艦店、體驗店，加快免稅購物中心、進口商品展示交易中心等建設。同時，澳門正在建設跨境人民幣結算中心、債券交易市場，以及在研究設立證券交易市場和期貨交易的可行性。澳門未來有條件成為繼香港之後，中國的第二個離岸金融中心，並擁有結構較完整的金融市場。澳門可透過橫琴，與內地金融市場實現互聯互通，既是澳門經濟適度多元的需要，也是澳門在構建完整金融市場的過程中，不可或缺的重要組成部分。

面臨新冠肺炎疫情全球肆虐的當下和後疫情時代，橫琴需要進一步明確自己的戰略定位和方向定點，要在豐富「一國兩制」偉大實踐中承擔更大的使命擔當。澳門與橫琴雖然地理距離相近，經濟、民生交流基礎也日益牢固，但在未來合作開發道路上，仍有諸多政策、法律方面的障礙，需要不斷探索和彌合。對於橫琴粵澳深度合作區的建設，就是需要得到中央批准，但有聲音指，對世界最高水準開放形態和國際通行規則，面向澳門實行一攬子先行先試開放政策，可探索把橫琴打造「政治、法律內地管控，經濟環境趨同澳門，延伸澳門自由港部分政策措施」的特別合作區域，推動珠澳之間人流、物流、資金流、資訊流和技術流等高效自由便捷流動，為澳門新興產業。比如科技創新、特色金融、以中醫藥為代表的醫療健康、文旅會展、商貿消費物流等在橫琴營造良好發展環境。粵澳構建共商共建共管體制機制，在合作區真正做到「規劃深度銜接」「產業深度聯動」「民生深度協同」「制度深度融通」「機制深度合作」「利益深度共用」「風險深度防範」。「經濟適度多元發展是澳門必定要走的路。」行政長官賀一誠日前指，「而橫琴是澳門未來發展新的出路、新的機遇、新的希望。」橫琴有望建設成為高度自由開放、創新能力卓越、城市功能完善、生態環境良好的高品質發展區和優質生活區。

今年是珠澳合作開發橫琴的開局之年，又是粵港澳大灣區建設向縱深推進和見成效之年。要加快橫琴粵澳深度合作區建設，筆者認同的一點就是，首要是做好頂層設計，繼續要秉持進一步解放思想、勇於變革創新的精神，用新思維、新方式在橫琴建設粵澳深度合作區，將澳門「一國兩制」和國際貿易自由港等優勢與橫琴的資源和空間等優勢結合起來，形成更高層次、更高水準的開放型經濟體制，建立粵澳雙方共商共建共用的體制機制，打造具有中國特色、結合「兩制」優勢的高水準開放區，成為「一國兩制」下區域合作的先行示範區。筆者相信，橫琴粵澳深度合作區，是充滿躊躇滿志的，將按下「快進鍵」和「快速鍵」，橫琴的建設與發展，在不久將來，將會滿帆啟航。