【澳門日報消息】公共資本企業運作不透明、財政能見度低，一直為社會詬病，尤其是附屬的“子公司”、“孫公司”更是難以監管。審計署公佈《澳門投資股份有限公司的管理》衡工量值式審計報告，披露澳投公司及附屬公司的基本資料，澳投公司持有21家附屬公司，11間尚未投入營運，8間有營運，2間沒有自身業務。其中，十多間子公司均僅有一名執董。

澳投公帑投資不準確

審計署在《澳門投資股份有限公司的管理》衡工量值式審計報告的綜合評論中強調，近年公共資本企業的營運情況及實際績效不斷引起立法議員及傳媒關注，皆因這類企業的發展情況有顯著變化，政府所投入的資本亦相應增加，公眾卻難以得知這些公司的具體營運情況。

正因為制度上享有比較大的自由度，這些企業的管理層更應審慎行事，小心處理涉及大量公帑的計劃，主動而適時地提供足夠的營運數據及實況予監督實體，致力加強公司的透明度，以負責任的態度建立盈利而不忘穩健，發展而不忘公共利益的公司文化。審計署批評澳投公司作為公共資本企業，可以說是盡享國家政策、充裕資金、公司制度上的種種優勢，不應在動用巨額公帑時“不惜代價”，甚至“不計成本”。

審計署稱，根據2012年1月的規劃，產業園公司在50萬平方米用地面積範圍內，總建築面積為90萬平方米，開發投資強度不可低於90億人民幣，這是指雙方共同投資的規模。然而，在2019年編製的估算顯示，完全自資興建所有項目需要投入共147.63億人民幣，經過多年的演變，倘仍以澳投公司所建議的自資興建模式進行，澳方股東需要多投入82.62億人民幣。

綜觀今次審計結果，以“走一步，看一步”的取態管理公共資本企業，除了會導致公司發展困難重重，陷入各種不合理的障礙，也意味著公帑投資不夠準確，事實證明這家企業“一步一腳印”的代價越變越大，每走一步都涉及數以十億計的資本，這也意味著公司管理層每走錯一步，都有可能令特區政府損失巨額公帑。

中醫藥產業園決策缺深入考量

明年施政工作重點發展中醫藥業，而《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確將中醫藥列為大灣區建設的一項重要工作。但審計署公佈《澳門投資股份有限公司的管理》衡工量值式審計報告，發現落實中醫藥科技產業園的澳投公司在重大決策的形成過程中並沒有全面深入研究及分析比較各方案，反映未能達到企業管理的基本要求。

審計報告指出，澳投公司自2011年成立以來，截至去年12月31日，持有的附屬公司合共21家，包括產業園項目下17家公司，在中山項目下4家公司。截至去年12月31日，獲得六次增資後的資本額為92.85億元，而用作投資項目的總額為89.64億元，其中產業園項目80.74億元，中山項目金額8.9億元。

審計發現，澳投公司於2016年編製估算時，以整個園區自資興建作為估算的基礎，並作為向政府申請未來年度撥款的參考依據，這樣的安排是因為設定了“只租不賣”原則。審計報告分析澳投公司為產業園選擇開發模式的過程，發現該公司決定自資興建前，並未對各種開發模式之間的利弊作出分析，也沒有就不同模式所涉及的資金進行估算，說明在重要決策中欠缺全面而深入的考量。到現時為止，已確定澳投公司為了自資興建要投入的成本為65.01億人民幣，而所有餘下的土地若仍然以此模式實行，澳方股東需要多投入約82.62億人民幣。

審計又發現澳投公司採用自資興建此項最昂貴的開發模式主要是因為“不賣地”原則，但同時該公司又安排一些措施為將來可以賣地作準備，反映決策與做法存在矛盾。

無考慮瑞蓮莊橫琴酒店經營利弊

審計署公佈《澳門投資股份有限公司的管理》衡工量值式審計報告，發現澳投公司在度假主題酒店“瑞蓮莊(橫琴)度假主題酒店綜合項目”的經營模式上，從未考慮及比較自行經營與由入園企業經營的利弊，一開始即決定自行經營而不租予入園企業經營，而補充說明的決策理據卻自相矛盾。

酒店項目於2017年決議立項的其中一項關鍵考慮因素是顧問公司估算10年經營期的內部回報率是8.3%，但澳投公司未能提供相關審視回報率的分析文件或工作記錄，澳投公司甚至沒有未取得正式的研究報告(只有顧問公司的演示檔PPT，以及當時編制的試算表)。2020年，原顧問公司及新聘請的顧問公司的結論均認為更新後的內部回報率為20年經營期6.2%，遠低於當初立項時的預期。