宜砥礪前行再創新輝煌 鄒玖勝

行政長官賀一誠日前在慶祝特區成立21周年酒會上致辭時強調,展望新一年,面對依然複雜多變的內外發展環境,澳門要奮發有為,迎難而進,統籌兼顧疫情防控和經濟社會發展工作。誠然,特區政府明年任務之繁重,責任之大,絕非往年可比,惟要恢復澳門以往的榮光,必須凝聚社會各界力量,共同一心,砥礪前行,才能再創輝煌。

長期以來,博彩業作為澳門經濟的支柱產業,在澳門的經濟總量、政府財政收入以及市民就業等方面發揮著重大的影響。但隨著一場突如其來的新型冠狀病毒疫情爆發,令本澳博彩旅遊業受到前所未有的衝擊。由於受疫情影響,博彩業收入一落千丈,據較早之前的資料估計,今年澳門預計將錄得389.5億澳門元赤字,這將是澳門回歸20年以來首次出現年度財政預算赤字。而本澳財政收入主要來源於旅遊博彩產業,這也是不爭的事實。例如,博彩業的繁榮發展給澳門經濟帶來了巨大收益,2019年澳門產生博彩收入約370億美元,為世界第二賭城拉斯維加斯的5倍。目前,博彩業仍是澳門支柱性產業,2018年博彩業占澳門GDP約50%,澳門特區政府總收入約1342億澳門元,其中賭場繳交的博彩稅占近80%。但今年以來因受到新冠病毒的影響,無論是國外旅客或國內旅客,來澳旅客量過山車式直線下降及銳減,對澳門的博彩業帶來了巨大的衝擊。例如,據澳門博彩監察協調局公佈資料顯示,9月博彩業毛收入錄得22.11億澳門元,同比銳減90%,連續下挫12個月。澳門經濟在此期間承壓之重可見一斑。

所幸在行政長官賀一誠帶領下,特區政府始終將保障居民生命安全和身體健康放在首位,堅持“嚴防嚴控,不惜代價”的防疫政策和“早發現,早報告,早隔離,早治療”的防疫策略,最大限度防控疫情擴散,取得了零死亡、零社區感染、零院內感染的階段性成效。與此同時,為幫扶受影響的中小企業和廣大居民,特區政府今年三度修改年度預算,從財政儲備和澳門基金會分別撥出507.54億和100億澳門元,推出一系列穩經濟、保就業、顧民生的措施。而自內地居民恢復申請來澳簽註,旅客量更是逐步恢復。未來隨著疫苗面世及全面投入使用,疫情得到進一步控制的情況下,相信經濟會逐步恢復。

事實上,在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,及世界經濟嚴重衰退、單邊主義、保護主義加劇的背景下,可以說,本屆特區政府的開局之年確實是交了份“此處應有掌聲”的答卷,得到了社會各界的廣泛認同。如全國政協常委、澳門中華總商會會長馬有禮認為,特區政府上任不久即遇上新冠疫情的巨大考驗,但在國家的關心指導下,特區行政長官賀一誠帶領,以及全澳居民共同努力下,特區政府積極應對疫情帶來的各種困難和挑戰,認真貫徹落實習近平主席重要指示精神,始終堅持“人民至上、生命至上”的理念,一方面以果斷、高效的措施堅守防線,有效應對疫情;另一方面,政府沒有因疫情而對整體施政工作的規劃和部署有所放緩。澳門抗擊疫情工作取得了優異成績,得到中央政府和澳門社會各界充分肯定,亦為澳門的經濟復甦給予重要的、關鍵的強心針。他指出,澳門回歸二十一年來,澳門居民以主人翁身份參與社會管治,關注政府施政、關心特區發展。在中央政府的大力支持下,特區政府和社會各界同心協力,實現了經濟騰飛和長足發展,共同創建了美好的生活。澳門順利發展的背後離不開“一國兩制”方針和基本法以及國家對澳門的各項優惠政策提供的堅實保障。在特區政府的帶領下,社會各界團結一致,始終堅守“一國”之本、善用“兩制”之利,堅持從國家戰略全域和澳門發展大局出發謀劃和開展工作,堅持嚴格依照憲法和基本法辦事,不斷鞏固愛國愛澳教育的良好局面,確保愛國愛澳核心價值的薪火相傳,保證“一國兩制”事業後繼有人。

馬有禮強調,當今世界正經歷百年未有之大變局,面對國內外環境正在發生深刻複雜變化,期望特區政府在新形勢下,繼續以積極、主動、務實的施政作風帶領澳門參與國家“雙循環”新發展格局,對內借助大灣區系列政策,協助澳門緊抓國家經濟發展的機遇,透過積極推動粵港澳大灣區建設、做好珠澳合作開發橫琴等工作,及時解決金融瓶頸、法律法規對接、政策融合等的困難,為澳門特區融入國家發展大局不斷夯實根基;對外則充分發揮澳門平臺優勢,助力開拓“一帶一路”及葡語系市場,進一步凸顯澳門處在國內國際雙循環交匯點的獨特作用,將澳門帶向更廣闊的市場。

全國政協代表、立法議員何潤生認為,回歸以來,澳門特區全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針,堅定維護憲法和基本法權威;在中央堅實支持下,特區政府以增進居民福祉為依歸,發展經濟,改善民生,社會穩定和諧。今年全球籠罩在新冠疫情陰霾之中,公共衛生危機及經濟壓力均為各國重要議題;澳門特區在祖國指導,內地各省市配合下,第五屆特區政府堅持常態化疫情防控;並針對經濟下行情況,果斷推出援助措施,抗疫防疫工作大獲民心,社會上下和衷共濟,目前澳門作為疫情低風險的安全旅遊城市,疫情防控成果殊屬不易,應倍加珍惜。他指出,澳門特區無論環境順逆,均向世界展示“一國兩制”優越性和生命力,當中“人心回歸”是最重要基礎。回歸廿一年,愛國愛澳由民間情懷轉為全社會核心價值。本月中,澳門首個青少年愛國愛澳教育基地正式揭幕啟用,相信社團學校均會充分利用基地,深耕厚植青少年愛國教育,傳承中華優秀傳統文化,培養對國家認同感,確保“一國兩制”事業薪火相傳。

疫情雖暴露本澳經濟韌性不足,但澳門自身獨特優勢未減。何潤生期望,特區政府貫徹“以人為本”施政理念,開拓創新;持續針對城市規劃、房屋政策、水患治理、交通管治、醫療效率等問題,紓解民困;充分聆聽居民訴求,加強與各界溝通,讓施政更符合社會所望,夯實推進公共行政、法務等領域的改革,堅守“一中心、一平臺、一基地”的發展定位,為澳門文化傳播及經濟發展開創機遇,透過區域合作,積極融入國家發展大局,推動大灣區發展深度融合,促進本澳經濟適度多元。

誠然,由於全球經濟面臨衰退,澳門博彩業的復蘇可能十分緩慢。且新冠疫情再次充分暴露了澳門經濟過度依賴博彩旅遊業的脆弱性和巨大風險。可是,澳門的經濟結構單一問題由來已久,從就業、產業規模、資金等方面來看,較難在中短期內發展新的支柱產業。目前來看,本澳只有通過積極融入國家發展大局,才能為本澳經濟發展創造出更多種可能。例如回歸以來,《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》(簡稱CEPA)、赴港澳個人游、深化泛珠三角區域合作、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等國家重大舉措出臺和實施,使“背靠祖國、面向世界”的澳門迎來一次次發展機遇;港珠澳大橋、粵澳新通道、澳門機場填海工程等跨境及本地重大基礎設施項目相繼完工並投入使用,為澳門內引外聯架設了更加牢固可靠的軟硬體平臺。由此,行政長官賀一誠在2021年財政年度施政報告就強調,要不斷增強澳門暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環的功能,在推動自身經濟復蘇的同時為國家對外開放和高品質發展作出貢獻。澳門處於國內循環與國際循環兩個循環的交匯點上,這既是機遇與優勢,也是責任與擔當。澳門需要準確把握自身角色和定位,利用特殊地位發揮獨特優勢,積極參與國家經濟雙循環。既要加快聯通內地市場,促進人員、貨品、資金等要素高效便捷流動以融入國內循環,也要在國際循環中發揮雙向服務平臺的作用。要發揮綜合旅遊業作為支柱產業的引領作用,延伸旅遊產業鏈,帶動酒店、餐飲、零售、文娛等相關行業發展。他鼓勵業界推出更多特色旅遊產品,重點推廣澳門安全宜游的健康形象,加快旅遊業在疫情穩定後的恢復步伐,以帶動澳門整體經濟復蘇。他強調,在鞏固和提升傳統旅遊休閒產業的同時,要積極培育新興產業,推動產業升級轉型,致力於構建符合澳門實際、適度多元、具有競爭力的產業結構,增強澳門經濟的發展動能和抗逆能力,鞏固提升特區競爭優勢,實現經濟適度多元可持續發展。可見,針對目前本澳經濟環境狀況,特區政府明年施政重點內容順應時勢,高瞻遠矚。積極融入國家經濟內循環;同時發揮本澳獨特優勢,在國際「雙循環」中發揮作用,不僅可助力國家對外開放和高品質發展,更應是當前和今後穩住澳門經濟、加快復蘇、推動適度多元的重要施政工作。

有經濟學者就預測,受疫情衝擊,預計本澳今年全年經濟下滑幅度約百分之五十至六十。但隨著新冠疫苗陸續提供接種,明年也是國家“十四五”規劃開局之年,本澳處經濟雙循環節點,相信經濟可逐漸回復正增長,次季復甦步伐將加快,全年經濟增長回升五成或以上。預料明年旅客仍未回復至一九年前的數量,博彩收益約一千三百億澳門元,但具體需視乎疫苗接種情況。認為政府仍要重視本澳經濟適度多元,如推動中醫藥產業和現代金融服務業等。目前需著手解決關鍵問題,如提升中醫藥產業知名度,與內地協商將中醫藥產品和保健品打入大灣區市場;加大力度推動本澳債券市場發展,在未出臺有關法律法規前,政府可透過有關指引,讓金融業界先行培育債券市場氛圍;加快啟動中央證券託管系統,建立澳門二級市場,以增加本澳經濟收益。相關建議亦值得參考。

總之,很快迎來新的一年,對於本澳而言,一方面,鄰近地區乃至海外國家疫情仍嚴峻之際,廣大居民應繼續努力,嚴遵政府各項抗疫措施和指引,心連心,肩並肩,包括自身做好防疫措施,自備口罩,減少群聚和外訪,各環節做精做細,全力把疫情可能衍生的影響減至最低。另一方面,則期望特區政府確實加大力度促進經濟適度多元發展,經濟適度多元化工作要有新的舉措、新的進展。