【香港中通社1月18日電】美國當選總統拜登20日將正式就職，據其幕僚透露，拜登上任當天將推出12項行政命令，扭轉前任特朗普政府的多項政策。而在中美關係上，前朝政要臨走寄語拜登“永遠警惕中美關係”，“須維持對中國關稅”，拜登是否也會“特規拜不隨”？

拜登任命的白宮辦公廳主任羅恩•克萊因日前介紹指，拜登就職當天將發佈大約12項行政命令，包括宣佈美國重新加入《巴黎氣候協定》、撤銷針對多個以穆斯林人口為主的國家實施的旅行禁令等。

此外，上任頭10天，拜登政府將採取一系列行政舉措，處理新冠疫情、疫情引發的經濟衰退、氣候變化、種族問題四大危機。拜登政府還會防止其他迫切和不可逆轉的危害，並在全球恢復美國的地位。有分析指，這些舉措大多將逆轉特朗普時期的爭議性政策，而且不需要國會採取行動，顯示出“特規拜不隨”的特徵。

拜登能否順利推行新政？復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授18日在接受香港中通社記者採訪時分析：“相信拜登政府要推出這些政策沒有問題，因為目前國會參眾兩院民主黨都佔據多數，對拜登施政較有利。而且拜登的部分政策，包括加強疫情管控、恢復經濟、改善種族關係等，在美國都是民心所向的， 有較多共識。”

不過吳心伯續指：“這些政策最終能達到怎樣的效果，就很難說了。因為疫情管控、接種疫苗速度等很大程度取決於民眾的配合，恢復經濟很大程度上也和應對疫情有關，而種族關係是制度性問題，非短期內可以改善。”

上述12項行政命令鮮少提及美中關係問題。但美國副總統彭斯當地時間16日在離開白宮前最後一次公開露面，寄語拜登政府，在面對中國時要“永遠保持警惕”。這令人關注，拜登政府在中美關係上會否也“特規拜不隨”？

吳心伯認為：“拜登政府總體上將延續特朗普政府所謂對華戰略競爭的基調，會表現出對華強硬立場，至少表面會是如此，因為目前這在美國是較廣泛的共識。他具體將採取什麼政策，包括如何對待特朗普遺留的政策，相信拜登政府也尚無明確的路線圖。這取決於內外多種因素：拜登政府內部需評估，外部也需要和盟友協調，與中國的互動也是一個影響因素。”

就在1月12日，特朗普政府解密了關於美國印太戰略框架的敏感檔，核心內容就是對付中國。斯坦福大學胡佛研究所亞太安全倡議項目主持人祁凱立指，白宮此番解密，是為了迫使拜登政府延續前任的印太戰略。吳心伯也認為：“此舉是為了鎖定拜登政府的對華強硬路線和基調，讓其不能輕易改變。”

此外，即將離任的美國貿易代表萊特希澤日前也在接受採訪時，呼籲拜登政府維持對中國的所有關稅。拜登將如何對待中美貿易戰？

曾為5位美國總統從事顧問工作的Tiedemann Advisors總經理霍馬茨日前表示，拜登將面臨中國志在成為全球科技領袖所帶來的挑戰，預計拜登執政後，不會立即取消特朗普對中國實施的關稅，“他會努力讓中國遵守第一階段貿易協定的承諾”。

吳心伯指出：“在戰略上，拜登心裡清楚，對華貿易戰是魯莽做法，對美國的傷害甚至超過對中國的傷害。不過具體戰術上，不排除他會先利用特朗普留下的高額關稅，將其作為和中國討價還價，逼迫中國在其他方面讓步的籌碼。不過相信長期而言，拜登不會維持高額對華關稅，因為這無論對美國消費者還是美國經濟而言，都是不利的。”

拜登團隊提糾正特朗普錯誤　探討“兩岸新方案”

香港中通社1月18日電：美國候任總統拜登的核心幕僚艾利森（Graham Allison）日前接受台媒專訪時指出，拜登明白只有一個中國，不會承認“臺灣獨立”。拜登的最大挑戰在於如何想出一個“兩岸新方案”，以此突破“一國兩制”架構，讓華盛頓、北京和臺北都能和平共榮。

艾利森接受臺灣TVBS電視臺訪問時強調，拜登政府對中國的態度，會明顯和特朗普政府不同，他總結出五個“R”——回歸正常（Return to normal）；逆轉錯誤（Reversal）；重新檢視（Review）；現實主義（Realism）和負起責任（Responsible）。艾利森說，拜登政府不僅要推展全新的施政方針，更要重新檢視特朗普所犯下的錯誤，重塑世界秩序。

華東師範大學兩岸交流與區域發展研究所執行所長包承柯18日接受香港中通社記者採訪時表示，艾利森的話傳遞了一些積極的因素，首先明確一個中國的概念，其次表明不支持“臺灣獨立”，而且相信這是拜登團隊的基本共識。這對“台獨”分裂勢力來說是一個巨大打擊，對未來中美關係的發展很有意義。如果美國是在“堅持臺灣是中國的一部分，一個中國的首都在北京”這樣一個框架下去認識臺灣問題的話，相信未來中美之間在臺灣問題上的對話大門是敞開的。

艾利森提到將會重新檢視特朗普所犯下的錯誤，令人關注的是，對於特朗普任內對台“創紀錄”的友善，例如11次軍售和四部涉台法案，拜登政府又會如何處理？

包承柯認為，拜登會不會逆轉特朗普的對台作為，關鍵在於他如何認識特朗普政府對華政策所犯錯誤的嚴重性。如果拜登認為特朗普的對華政策阻礙了他的政策發展，他就會用更大的力道去調整特朗普政府犯下的錯誤。從目前已有的資訊來看，拜登政府不太會接受現有的一些政策安排，可能會作出一些調整。

對於拜登政府會如何處理臺灣問題，最近的一個觀察點就是，距離拜登就任還有3天，至今民進黨當局仍未爭取到參加拜登就職典禮的“門票”。

對此，包承柯認為，因為防疫和安全的問題，今年的就職典禮規模原本就會較以往縮小。臺灣不斷放出想參加拜登就職典禮的消息，就是想通過具體的操作來證明，臺灣在美國對外政策當中是實際存在的，是有分量的。但距離拜登確認上臺已經很長時間，期間台當局一直想辦法接近拜登團隊，至今仍未取得聯繫。這說明，拜登對臺灣問題的處理非常謹慎。

至於艾利森所言的“兩岸新方案”會有什麼新意？包承柯指出，對大陸來說，臺灣問題的核心問題和前提條件，就是臺灣是中國的一部分，臺灣不可以獨立，不可以從中國的領土分裂出去，這個問題沒有討論的空間。可以探討的是，臺灣願意選擇什麼樣的政治制度？用什麼樣的政治方式來管理自己？這些問題可以進行調整。

對目前的蔡當局來說，包承柯補充道，前一階段跟特朗普走得太近，現在應該如何調整她的政策，以符合中美兩個大國之間的政策調整，是她會面臨的新的困境，當然180度大轉彎肯定會有很多困難。台當局如果不能走向“台獨”的話，就需要做出否定“台獨”的做法，否則將會遭到中美兩國政府的合力管控。

包承柯表示：“美國方面在兩岸問題上一直都沒有指出明確方向，當然美國其實也並沒有很多發言權，畢竟這是中國自己的事情，不應該是美國幫助中國來解決的事情。當然，如果民進黨當局能夠在美國政府的忠告之下接受‘九二共識’，回到一個中國的框架當中，兩岸也能坐下來談，在一個中國的框架裡如何去面對兩岸之間的政治分歧，大家可以尋找到一個合理的方案。”

因此，包承柯認為：“艾利森說‘一國兩制’走到盡頭，那麼他如果有更好的方案，可以提出來，大家可以在一國框架之下尋找不同的方式來調整臺灣問題，我們也願意用積極的態度去認真思考。在沒有新方案出現之下，我們依然會以‘一國兩制臺灣方案’的方式，去尋找解決臺灣問題的途徑。”