化危機為轉機,促成「肥水不流別人田」效應

  唯物辯證法中有一個重要法則,是對立統一規律,必須一分為二看問題;另外,也有一個「矛盾轉化」,如果充分利用各種有利條件,就能促使矛盾轉化,壞事也可變為好事。
  由昨日開始生效的《中華人民共和國刑法修正案(十)》,其中新增的罪名「組織參與國(境)外賭博罪」,對澳門部分貴賓廳及其旗下的「中介人」尤其是「疊碼仔」,以至是貴賓廳收入佔總體收入較大比例的澳門博彩業,確實是有其不利的一面。但這卻正好是促使澳門特區更深刻地領會歷任國家領導人多次強調「居安思危」,不要把經濟發展的「雞蛋」全部放在博彩業的這個「籃子」上,必須走經濟適度多元發展之路的教誨,並結合新冠肺炎疫情對博彩業造成衝擊的教訓,全面系統及深入地落實貫徹中央對澳門經濟發展前景的各項指示,並融入國家發展大局。這不但是進一步鞏固踐行「一國兩制」的成績的需要,也是提高特區政府治理能力的現實要求。就此而言,就可促使在博彩業發展遇到困頓領域的「壞事」,轉變為整體經濟轉型,而且更是正確執行中央決策的好事。
  其實,即使是在博彩業的本身領域,《刑法修正案(十)》的生效,及國務院文化和旅遊部「境外賭博城市黑名單」的實施,如果處理得好,對澳門來說,同樣也能「壞事」變好事,化危機為轉機。那就是,當國家對中國周邊各國各地區開設的賭場都以專政的手段予以「趕盡殺絕」之後,就將會對澳門形成「肥水不流別人田」的效應,原本打算流向外國的賭資,就將會回流到澳門,在客觀上有利於澳門博彩業中的高端中場的經營。實際上,此前到中國周邊國家和地區參賭的內地遊客,除了小部分之外,大多並非是貴賓廳客。或許,國務院文化和旅遊部擬制「境外賭博城市黑名單」的舉措,即使是沒有主觀故意,在客觀上也是有利於並未被納入「境外賭博城市黑名單」的中國澳門特區的。在其他國家和地區的賭場所在的城市都被納入「境外賭博城市黑名單」,而澳門卻獲得豁免之下,其所能起到的「肥水不流別人田」效應,也就可想而知。因此,在一定意義上,《刑法修正案(十)》的生效,及「境外賭博城市黑名單」的實施,可以說是對澳門博彩業因某些貴賓廳受到《刑法修正案(十)》影響的「補償」。
  從中央的對澳門政策看,國務院文化和旅遊部不會將澳門列入「境外賭博城市黑名單」,反而將網開一面。這是因為,一方面,《澳門基本法》第一百一十八條規定,「澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。」這就確定了博彩業在澳門特區可以合法經營。另一方面,在二零零一年中央批准澳門特區開放賭牌時,也作出了「全中國只有澳門可以開賭」的決策,更是進一步確立了澳門博彩業的合法性。而且,還決定中資企業不得參與賭牌競投,不允許台資企業獲得澳門賭牌的決策,並充分利用美國某博企參與澳門賭牌競投的機會,進行幕後協商,為北京成功申辦二零零八年奧運創造有利條件。
  後來中央的後續政策,也繼續強化了中央對澳門特區博彩政策的專有職權。一方面,不批准香港特區開賭的要求;另一方面,國台辦警告台灣當局,倘金門和馬祖開賭,立即停止「小三通」,而且也否決了馬祖意圖與福州合作開賭的計劃。
  其實,正因為澳門博彩業發展的成功,而導致中國周邊一些國家或地區群起而效尤之,一些在澳門嚐到「甜頭」的博彩商人,或是無法在澳門插足的博彩商人,也在某些國家或地區推出優惠政策下,分流或轉向該處投資發展。這樣,就將本來應該只是「流向」澳門的賭資,「分流」到中國周邊國家和地區的賭場去了,扯走了澳門不少客源。因此,《刑法修正案(十)》及「境外賭博城市黑名單」所能起到的「截留」作用,對澳門是有利的。畢竟,某些賭資是怎麼堵截也未能完全堵得住的,就不如像大禹治水那樣,將其引流到澳門。反正,澳門特區是中華人民共和國的一部分,澳門特區政府是中央人民政府直接管轄的地方政府,這對「一國兩制」事業有利。
  當然,中央開展打擊跨境賭博犯罪活動的專項鬥爭,及修訂《刑法》,開列「境外賭博城市黑名單」,主要因為近年來中國周邊的許多國家和地區,賭場林立,吸引或誘騙了大量中國公民以旅遊等名義出境參賭。很多人為此傾家蕩產,衣食無著,嚴重危害了人民群眾財產安全和合法權益,損害了社會誠信和社會秩序,導致受害者深陷泥潭,具有嚴重的社會危害性。而且跨境賭博更容易誘發其他嚴重刑事犯罪,並滋生一系列黑灰產業,嚴重影響了社會治安。尤其是跨境賭博導致大量賭資通過地下錢莊等非法金融機構匯至境外,造成資金惡性外流,擾亂了我國外匯管理市場秩序,嚴重危害著國家的金融安全,也損害了我國的國際形象。因此,必須予以嚴厲打擊,保衛我國經濟安全和社會穩定,以及人民群衆人身財產安全和社會公共安全。
  估計,文化和旅遊部採取擬制「境外賭博城市黑名單」的舉措,在各國各地區普遍接種疫苗,實現人員流動正常化後,其效果就將凸顯出來。其做法可能是,在於各國和各地區進行國際旅遊合作中,禁止中國旅遊團前往被列入「黑名單」的城市,或禁止國內的旅行社開辦前往「黑名單」城市的旅行團,並在簽發個人護照時,收緊對目的地是「黑名單」城市所在國家的簽批許可。
  有些國家,已經予以積極配合。如柬埔寨的西哈努克說,原來曾經「蓬勃」發展的賭博網站已經衰落,柬埔寨警方也加緊對金邊一帶的賭場的監管。菲律賓也規定,不再發出新的博彩網站牌照。而且,當地警方也積極配合中國公安,對在當地賭場發生的各種涉及中國公民的惡性刑事案件,進行偵查。  
  作為中華人民共和國一部分的澳門特區,更應積極配合。而且,正也是讓中央對澳門「健康博彩」放心的需要。因此,澳門特區政府應當對博彩業者尤其是貴賓廳和「中介人」進行《刑法修正案(十)》實施的宣導教育,加強對可能會涉嫌觸犯《刑法修正案(十)》的各種罪行的監督及防範,及在今年下半年開始對修訂幸運博彩法律制度進行公眾諮詢時,必須對此有一個明確的表態,說明為了保護澳門博彩業的健康及安全發展,避免間接受到《刑法修正案(十)》及跨境賭博旅遊目的地「黑名單」制度的拖累,澳門賭牌持有者及博彩業的經營者,不得有任何觸犯《刑法修正案(十)》的行為,並作出承諾,不到澳門以外的國家和地區,投資賭場或參與當地的賭場經營,包括實體賭場和網絡賭站的所有經營。在進行賭牌重新開投時,應當附加一個重要的條件,就是只允許沒有曾經涉嫌觸犯《刑法修正案(十)》中各種罪名的實體參與。