澳門特區終審法院昨日發出新聞稿，支持中級法院的一項判決。該項法律訴訟是從事博彩業中介人業務的某內地居民，二零一零年十一月三日，以在澳門設立兩家中介人公司，經營「推介娛樂場幸運博彩或其他方式的博彩」業務，進行重大投資為由，申請「投資移民」，並獲批給臨時居留許可，還惠及於其配偶。其後該臨時居留許可分別於二零一三年十二月十八日及二零一六年十一月二十九日獲批續期，有效期至二零一九年十一月三日。但在二零一七年，正是廉政公署對系列「假投資移民」及「假技術移民」案進行偵查之際，該位內地居民向貿促局申請發出《確認聲明》時，該局發現其所持有的澳門特區博彩中介人准照已於二零一三年十月十六日失效，還有其他的一些因素，因而認定其沒有維持對澳門特區有利的重大投資。經濟財政司司長於二零一九年八月十三日作出批示，決定取消該內地居民的臨時居留許可。該內地居民向中級法院提起司法上訴。中級法院合議庭裁判上訴不成立，維持被訴行為。
　　訴人不服中級法院的裁判，向終審法院提起上訴，認為存在事實前提的錯誤，及違反善意原則。終審法院對案件作出審理，合議庭認為根據《投資者、管理人員及具特別資格技術人員臨時居留制度》第十八條的規定，上訴人沒有在臨時居留期間維持行政機關批准其臨時居留許可時所考慮的重要法律狀況，沒有持續經營博彩業務，沒有繼續作出對澳門特區有利的重大投資，亦沒有在法定期間內就有關法律狀況的變更作出通知或提出合理解釋，因而導致其居留許可被取消。上訴人提出的有關事實前提錯誤的上訴理由不成立。另外，合議庭指出行政當局的行為和被上訴裁判並未違反善意原則。因此，合議庭裁定司法裁判的上訴敗訴。
　　終審法院這項裁判，當然是依據澳門特區的法律作出，是在司法領域，支持特區政府及行政長官直屬廉政公署，打擊在「投資移民」、「技術移民」行政中的貪污受賄犯罪行為，及「假投資移民」、「假技術移民」的行政欺詐犯罪行為，以維護依法治澳、依法行政的形象，肅貪倡廉。實際上，此人的博彩中介人准照已於二零一三年十月十六日失效，但相關權責機構卻仍然先後在二零一三年十二月十八日及二零一六年十一月二十九日批准續期，這其中就有「貓膩」，可能涉嫌某些有「不規則行為」。直到對此類行政失端事態深惡痛絕的賀一誠當選新一任行政長官的十二條之前，才作出取消該內地居民的臨時居留許可的決定。而在當時，廉政公署已經公佈對貿促局局長張祖榮在「投資移民」、「技術移民」行政作業中弊案的偵查報告。因此，該案可能是「案中案」，還應另行立案，調查為何在其博彩中介人准照失效之後，還先後兩次給予批準續期。
　　其實，澳門特區司法機關的上述判決，在客觀上也是配合了國家有關內地居民移居港澳的法律。筆者過去曾經多次批評，這種「投資移民」、「技術移民」的政策措施，抵觸《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》中，有關內地居民移居港澳地區的具體規定，而且當事人在獲準移居澳門後，並沒有依法向住地派出所繳銷其內地居民身份證，註銷其戶籍，「兩頭拿好處」，甚至長期不在澳門居留。因此，澳門特區司法機關的判決，等於是維護了國家法律政策的權威及公信力。
　　而且更深一步，澳門特區司法機關的這個判決，在客觀上也是配合全國人大常委會通過的《刑法》修正案（十一），對賭博罪進行增訂，嚴厲懲罰「組織參與國（境）外賭博罪」的有力奧援，表達了澳門特區對配合國家打擊此類犯罪活動的決心和誠意。
　　實際上，該當事人以在澳門特區開設博彩中介人公司，從事「推介娛樂場幸運博彩或其他方式的博彩」的業務為由，申請「投資移民」。而其人卻長期沒有在澳門居住，也沒有在澳門發展業務，按邏輯推理，實質上是與澳門貴賓廳合作充任其在內地的「代理人」，負責在內地進行澳門某特定貴賓廳的推介，組織賭客到澳門某特定貴賓廳參賭，並負責為其安排賭資透過「地下錢莊」非法出境。至於「或其他方式的博彩」，不排除是含有網絡博彩，而網絡博彩是中央嚴禁的，即使是在澳門特區也是嚴禁。去年澳門某貴賓廳集團就遭到內地中央某經濟媒體「點名」，而澳門特區政府博監局也重申，開設網絡博彩是屬於違法行為，特區政府將嚴厲打擊。
　　澳門特區雖然實行以「成文法」為主要特徵的歐陸法系，但案例也有重要參考作用。因此，中級法院對這個上訴案的裁判，及終審法院的定讞終局判決，對各級法院日後在審理類似案件時，都具有參照「標杆」的意義。必須對「假投資移民」、「假技術移民」，及以偽造文件方式申請的案件，以法律為準繩，以事實為依據，予以判決。不但是體現依法治澳的精神，而且也是在客觀上對國家有關移民政策及法律的致敬。
　　中央相關部委正在加大執行《刑法》修正案（十一）的力度。新華社前日播發新聞稿報導，中國國家移民管理局理局重拳整治跨境賭博、電信網絡詐騙違法犯罪活動，依法將八十九名跨境從事涉賭涉詐活動人員所持護照宣佈作廢，並限制其三年內不準出境。這些人受不法組織矇騙或受各種利誘，以旅遊、務工為名赴東南亞國家從事跨境賭博、電信網絡詐騙等違法犯罪活動，嚴重侵害中國公民財產安全，並衍生綁架、勒索、涉黑涉惡等惡性犯罪，威脅中國的經濟安全和社會穩定，損害國家形象。對此，國家移民管理局會同公安國際合作、刑偵、治安等部門，主動加強與有關國家移民部門的執法合作，依法加大出入境管控力度。此次被採取限制出境措施人員中，部分人員為公安機關立案偵查的犯罪嫌疑人，部分人員為因非法居留、非法就業被其他國家遣返人員，部分人員為從西南邊境非法出境被抓獲人員。國家移民管理局提醒，網絡空間不是法外之地，境外也不是違法犯罪分子的天堂。國家移民管理機構對參與跨境賭博、電信網絡詐騙的違法犯罪分子始終保持「零容忍」，一旦有人觸碰法律紅線，一律依法從嚴從重處理，並依法限制出境。
　　該新聞稿所指的違法人員，都是前往東南亞國家，並未提及澳門。因而顯示文化和旅遊部沒有將澳門列入「境外賭博城市黑名單」，這當然是受惠於澳門是全國唯一可以開賭的國家政策。但正因為如此，澳門特區更要自覺，禁止中介人到內地或是委託內地居民，組織內地居民來澳門參賭，以免打爛澳門博彩業的「齋缽」。因此，各家博企應當悉心進行中場高端化的改革，貴賓廳更必須轉型，杜絕直接或間接到內地組織客源的做法，並避免與「地下錢莊」等發生直接或間接的業務關係。
　　正因為如此，終審法院的判決，就顯得非常及時。