在澳門開設網絡博彩建議違反國家法律

  前段時間,有某旅遊及博彩專家公開認為,由於世界各地的網絡博彩開發速度非常快,特別是在新冠肺炎疫情期間。而且許多國家都已見到網絡博彩營收翻倍成長,這就使得「賭博旅遊目的地」之間的競爭變得更加激烈,他擔心澳門的世界賭城地位恐怕會被其他市場超越。因此,澳門必須强化自身識別度,要找出一條新出路,澳門應考慮網絡博彩合法化,並從中國內地輸入專業技術勞工,協助開發人工智能在博彩産業的運用。
  如果只是從表面上看,網絡博彩確實是可以彌補因為疫情導致各地旅客未能入境澳門參賭的損失,並加強與世界各地開設網絡博彩的博彩城市的競爭力。但這位學者專家的提議,卻是「只顧埋頭拉車,不顧抬頭看路」的單純技術/業務觀點,而忽略了甚至無視/蔑視國家的禁止和嚴厲打擊跨境賭博犯罪的法律和政策,可能會導致中央認定澳門特區「對著幹」,因而收緊內地居民出境澳門簽注,甚至在澳門的三正三副賭牌到期時,進行後續管理時,予以收緊。畢竟,「全中國境內只有澳門特區可以實行博彩合法化」,這是中央對澳門特區實施的特殊政策,可以給予,也可以收回或施以嚴格的限制。
  實際上,澳門特區經營博彩業的特權,是屬於國家的資源,澳門特區可以經營博彩業,可以發出多少個賭牌,可以以何種方式經營博彩業,都由中央政府決定。儘管國家默許內地居民在旅遊澳門時進入賭場「小注可怡情」,但相關博彩活動不能超越澳門邊境。因為在內地,賭博是刑事犯罪行為,因而多次進行打擊中國公民參與海外博彩活動的鬥爭,並與菲律賓、柬埔寨等國家合作。並針對澳門的某些貴賓廳集團在澳門以外開設的博彩網站,予以懲罰。
  如果澳門特區違反中央政府的決定,或將會遭遇「熔斷機制」式的制約。其中一個手段,就是以收緊對內地居民的赴澳簽注,作為反制個別貴賓廳過於擴張地引誘內地公私企業主到澳門豪賭,導致大量國有或民間資產外流,甚至是清洗「黑錢」及轉移貪賄贓款。近年來,公安部開展打擊跨境網絡賭博活動的行動,在與菲律賓、柬埔寨等國家洽商限制以至制止開設以內地居民為對象的博彩網站的同時,也「敲打」了在澳門以外開設博彩網站的澳門博彩商人。直到如今,仍然猛烈掃蕩與澳門貴賓廳有關的博彩網站及「地下錢莊」。
  曾記否?新華社旗下的經濟報刊《經濟參考報》,曾經刊登長篇調查報導,點名澳門某大型博彩中介集團在海外經營網絡賭博平臺,吸納大量內地賭客每年投注額達數萬億元人民幣,被認為對中國金融造成巨大危害?而該正在密鑼緊鼓籌劃參與新賭牌競投的中介商集團,連忙先後兩次在澳門報紙上刊登澄清聲明,指其為澳門特區政府授予博彩中介人業務準照的合法機構,並無所屬娛樂場,也未擁有任何賭枱及經營網絡博彩業務?
  對此,特區政府政府尤其是博監局是頭腦清醒的,已經多次表態,禁止開設網絡博彩。而且,澳門特區司法警察局還在珠海警方的協力下,偵破一個以家族經營的非法博彩網站「數據中心」,拘捕四名男女。這項行動展現了澳門特區堅決響應中央關係打擊跨境賭博尤其是網絡博彩犯罪活動的部署的精神,也印證了博彩監察局有關澳門特區禁止開設博彩網站的聲明的真確性。為爭取中央對澳門特區遵循合法開辦博彩業增強信心並給予信任,早日恢復接受辦理赴澳旅遊團簽注的業務,推動澳門經濟早日復甦,將能起到關鍵的作用。
  實際上,中央已經將打擊跨境賭博活動尤其是以網絡賭博為重點的鬥爭,作為常態性的刑事司法運動。因為疫情關係,內地居民無法出境參賭,因而相關賭博活動的經營者,就開設博彩網站以照賭。這是公然對抗的行為。由於內地對互聯網的管理較嚴,因而伺服器大多設在境外,並以菲律賓、柬埔寨等地為據點。澳門也是設立伺服器的地方之一,而且其經營者還冒用了澳門合法娛樂場的名義。這就引起了中央相關部門的注意,因而就有中央媒體作了長篇跟踪報導,對某貴賓廳中介人予以「點名」的舉動。
  二零二零年十二月二十六日,十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案(十一)》,其中對第三百零三條「賭博罪」增設了「組織參與國(境)外賭博罪」。據由全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長許永安主編,中國法制出版社出版的《中華人民共和國刑法修正案(十一)解讀》一書解說,隨著科技的發展,賭博的形式在發生變化,在網上進行網絡賭博的情況也不斷增加。實踐中,網絡賭博的形式多種多樣,有的是面向公衆的公開性網絡賭博,這類賭博通過國外開設的合法賭博網站公開進行賭博,任何人都可自由登錄網站進行網上賭博活動,賭資可在綫支付。有的是面向特定群體的隱蔽性網絡賭博,這類賭博,有的網站具有固定網址,大都實行會員制,需要
  專用賬號和密碼才能登錄;有的採用動態網址,不斷變換域名,參賭人員需要和各地賭博代理人聯繫才能獲得網址,登錄網站進行賭博。有的是在網絡遊戲中衍生出賭博活動,即變相的賭博類網絡遊戲,涉及網遊戲服務、虛擬貨幣、第三方交易平臺等多個環節,賭資往往不直接與貨幣掛鈎,隱蔽性極强。隨著移動通訊的發展,不法分子利用移動通訊設計形式多樣的賭博活動,吸引越來越多的人員參與。爲依法懲治網絡賭博犯罪活動,二零零五年《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問運的解釋》第二條規定,以營利爲目的,在計算機網絡上建立賭博網站,或者爲賭博網站擔任代理,接受投注的,屬於「開設賭場」。二零一零年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關於辦理網絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》第一條規定,利用互聯網、移動通訊終端等傳輸賭博視頻、數據,組織賭博活動,具有下列情形之一的,屬於「開設賭場」行爲:(1)建立賭博網站並接受投注的;(2)建立賭博網站並提供給他人組織賭博的;(3)爲賭博網站擔任代理並接受投注的;(4)參與賭博網站利潤分成的。
  在澳門開設及經營網絡博彩,雖然招攬參賭對象各地都有,但還是以內地居民為主。因為網上博彩無需出境到澳門就可以實現,實際上互聯網和手機APP軟件,可以突破邊境界線,即使內地有「防火牆」,某些人也可以「翻牆」,或是某些手機APP以隱蔽方式躲過網絡審查。而無論是在澳門還是在內地,網絡賭博都是犯罪行為,符合「雙重歸罪原則」。
  因此,在處理二零二二年的賭牌到期的處理問題,無論是續約或是重新開投,看來除了是必須符合「經濟適度多元發展」及「世界發展休閑中心」的要求,增加非博彩元素,成為一家大小都適宜的度假村之外,還應附加多幾個條件,包括美資博企不得參與美國的政黨活動及做美國政客的「金主」,更不能與美國的情治機構發生任何關係;也包括各家博企,不能抽調本應在澳門擴大再發展的資金,抽調到外國去投資賭場;更不能抵觸內地的法律,開設招賭對象是內地居民的各種跨境賭博活動,包括中央嚴厲打擊的跨境網絡賭博活動。