愛國者治澳是「一國兩制」核心價值 劉紹滿

  全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前在前談及嚴格落實「愛國者治港」原則方面則指出,「但是進入特別行政區管治架構的人都必須是愛國愛港者,絕不容許任何一個反中亂港分子通過任何途徑和方式混進特別行政區管治架構,變成管治者。這是一條鐵的底線,同樣適用於澳門特別行政區。」 澳門回歸以來,愛國者治澳原則落實得較好,都是「一國兩制」成功的一個重要因素,但仍要居安思危,仍有風險要面對,應依法確保愛國者治澳原則真正得以落實。而第七屆立法會選管會依法「DQ」二十名無被選資格參選人,這是當局落實「愛國者治澳」根本原則的法律行動,彰顯法治的公正和威嚴,維護選舉的嚴肅性和公正性,維護特別行政區憲制秩序,得到澳門社會各界的堅決支援。並真正確保立法會議員由擁護中華人民共和國澳門特別行政區基本法、效忠中華人民共和國澳門特別行政區的人出任,以維護特別行政區政權安全,是貫徹落實「一國兩制」方針的必然要求,也是維護國家和澳門的根本利益的必然要求。
  俗話有講:不依規矩,不成方圓。夏寶龍主任日前還強調「中華民族偉大復興,香港、澳門絕不能缺席。中央在香港、澳門所做的一切,都是為了香港、澳門好,為了香港、澳門同胞好。習近平主席強調要「落實中央對香港、澳門特別行政區全面管治權,落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,維護國家主權、安全、發展利益,維護特別行政區社會大局穩定」。習近平主席這一重要論述,對於新形勢下推進「一國兩制」實踐行穩致遠,保持香港、澳門長期繁榮穩定,讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共用祖國繁榮富強的偉大榮光,具有很強的現實針對性和深遠歷史意義。」此外,夏寶龍還指出,「有香港國安法保駕護航,香港在實現中華民族偉大復興進程中必將大有可為。為此,必須全面深入實施香港國安法,推動形成特區政府和全社會一起落實香港國安法、捍衛香港國安法的新局面。他強調,必須嚴格落實「愛國者治港」原則,堅決把反中亂港分子排除在特別行政區管治架構之外。這是一條鐵的底線,同樣適用於澳門特別行政區。他並指出,要確保選出善於在治港實踐中全面準確貫徹「一國兩制」方針,善於破解香港發展面臨的各種矛盾和問題,善於為民衆辦實事,善於團結方方面面的力量,善於履職盡責,德才兼備、有管治才幹的堅定愛國者,推動香港實現良政善治」。其實,澳門從回到祖國懷抱之日起,中央依法對澳門實行全面管治,澳門特別行政區政府和社會各界嚴格依照憲法和基本法辦事,管治權牢牢掌握在愛國者手中,這是「一國兩制」在澳門成功實踐的最重要原因、最堅實基礎。
  對於選管會依法認定二十名第七屆立法會參選人無被選資格,拒絕接納五個參選組別名單。有法律界學者指出,根據《憲法》和本澳過往多份權威司法判決可知,我國《憲法》及基本法共同構成特別行政區的憲制基礎,特區有憲制責任維護「一國兩制」及《憲法》和基本法確立的特別行政區憲制秩序,尤其不能違反《憲法》第一條規定「中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。」特區各機關和任何人均不得違背上述憲制基本原則。從憲制秩序、總體國家安全角度也可說明,落實愛國者治澳原則,與基本法第三章所確保居民的權利自由並不矛盾,且可有效確保特區安全和繁榮穩定,而居民進行集會和示威的權利和言論自由均依法受保障,但不應該容許一個鼓吹干涉中央管治權、反對中國共產黨領導及與「一國兩制」相違背的行為,不得以特區高度自治權對抗中央的全面管治權,破壞中央與特區的關係。選管會有權責作出決定,該決定完全合憲合法合理,包括事實的依據和程式合法,依法保障國家安全和「一國兩制」,且符合《憲法》、基本法、《選舉法》,尤其第六條(八)、第十條至第十二條,第三十三條至第三十五條的規定;而相關組別亦可依法行使辯護權。另外,也有法律界代表認為,對於被選資格的審查,《選舉法》第六條第八項規定:「拒絕聲明擁護《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》和效忠中華人民共和國澳門特別行政區者;或事實證明不擁護《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》或不效忠中華人民共和國澳門特別行政區者,構成「無被選資格」。
  另外,根據《澳門特別行政區立法會選舉法》第十條第十二及十三款的規定,選管會具有審核候選人的被選資格及決定候選人喪失資格的權力和責任。選管會的決定具有充分的法理依據。同時,選舉法也賦予被取消資格的候選人司法上訴的途徑及更換候選人的機制,體現了選舉法對候選人選舉權及被選舉權的保障。社會法律界表態致力支持選管會將是否擁護中國共產黨的領導作為立法會選舉中決定候選人是否具備參選資格的重要依據,並表示中國共產黨的執政地位是由國家憲法明文規定的,任何否定和叫囂推翻中國共產黨執政地位的候選人都有違「擁護」及「效忠」規定,理應依法取消被選資格。根據選管會發佈的訊息,選管會是根據澳門警方提供的資訊材料,以事實認定為依據,對本屆所有候選人資格審查,依法對違反了擁護和效忠規定的參選人作出取消其被選資格的決定,對於選管會的決定,相信其已充分審查所有參選人之資訊材料,並作出認定,具事實依據,合理合法,十分必要。這也體現選管會嚴格落實「愛國者治澳」原則的履職行為,該決定具有充分的法理依據,旨在依法確保須由愛國者擔任議員的原則。正如夏寶龍主任日前強調的「這是一條鐵的底線,同樣適用於澳門特別行政區」。一個社會的經濟要發展有賴社會穩定,而社會的穩定必須有一個穩定的政治制度保障。必須防止澳門滋生所謂的本土反對勢力,嚴防反中亂港的模式被複製過來。選管會完全依照憲法、基本法及選舉法對參選人嚴格審核,所作出的決定亦考慮到立法會盡忠職守地行使立法權、財政權、監察權這三方面重要政治職能的使命,必須具備更高資格要求,尤其必須真誠擁護澳門基本法和堅持一個國家原則,由「愛國者」依法擔任之,準確貫徹「一國兩制」方針,從而維護特區的繁榮穩定和所有居民的利益與福祉。故此,當所依據的證據能確切證明候選人不具備前述的基本要求,所作出的部分候選人無資格之認定,應是正確和依法作出的決定,決不關係亦不會影響居民任何依法享有的民主自由權利,包括言論自由、選舉權或被選舉權。
  愛國是基本的政治倫理,也是治澳者的政治底線。說一套做一套的假愛國者不尊重歷史和民族,甚至可能破壞澳門來之不易的繁榮與穩定的局面。選管會的決定符合特區的整體利益。自回歸以來,澳門特區政府堅持依法施政,在重大決策前與立法會一直進行有效充分的溝通和緊密的聯繫,這一點是有目共睹的。愛國者治澳與確保特區政府依法施政並不矛盾,反而可以避免內耗,齊心協力帶領澳門融入國家發展大局。在愛國者治澳的前提下,立法會仍然可以通過行使立法職能,與特區政府相互配合與相互監督。如有學者所言的,確定立法會議員由愛國者組成的做法,完全符合澳門居民的切身利益以及充分保障外來投資者的利益,更符合國家和民族的根本利益;我們有責任及義務共同維護國家主權和領土完整,一起向中華民族復興的目標邁進,共同實現中國夢。同時,廣大居民應認知,擁護基本法、效忠澳門特區是立法會議員應符合的最基本標準。選管會制訂七項準則、依法審核候選人,是依法履職盡責、進一步落實「愛國者治澳」原則的表現,是維護立法會選舉公正性的體現,是維護澳門特別行政區整體利益和長遠利益的職責所在,符合澳門居民切身利益。
  澳門是國家的特別行政區,「愛國愛澳」是一個最基本且無差異的完整概念,擁護憲法和基本法是包括立法會議員在內的全體居民的義務。任何地方的治理者都必須忠誠於自己的國家,是國際公認的基本原則和政治倫理,也是世界各國政治制度設計中普遍遵循的原則。澳門特區立法會是特區重要的政權機關,承擔重要的憲制責任,必須正確理解和貫徹落實澳門基本法,維護國家主權、安全和發展利益,保持澳門長期繁榮穩定。立法會議員作為這個重要管治架構的重要組成人員,理所當然首先必須是立場堅定的愛國者,必須從言論和實際行動上都要體現對國家憲法、特區基本法的擁護、對國家和特區的效忠,絕不容許有明顯的「不擁護、不效忠」言論和行為者通過選舉進入立法會,成為危害國家安全、影響澳門繁榮穩定的危險因素。完善澳門特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制,是國家治國理政中的決策,對立法會參選者進行嚴格的資格審查是完善澳門特區選舉制度的體現。
  可見,「愛國者治澳」是「一國兩制」的核心要義,是「一國兩制」行穩致遠的根本保障。只有堅持「愛國者治澳」,才能維護國家的主權、安全和發展利益,才能保障特區的繁榮、穩定和發展。正如,國務院港澳辦發言人日前表示, 「愛國者治澳」是「一國兩制」的應有之義,是貫穿基本法的重要原則,是「一國兩制」在澳門成功實踐的根本保障。澳門特別行政區立法會議員作為特別行政區政權架構的重要組成人員,必須由堅定的愛國者擔任。立法會選舉必須落實「愛國者治澳」原則,候選人必須符合愛國者標準。被依法裁定不具被選資格的參選人,並非真誠擁護中華人民共和國澳門特別行政區基本法、效忠中華人民共和國澳門特別行政區。澳門特別行政區第七屆立法會選管會依法審查參選人的被選資格並作出決定,彰顯了法治的公正和威嚴,維護了選舉的嚴肅性和公正性,維護了特區憲制秩序,完全合法、必要和正當,體現了嚴格依法履職的責任擔當。澳門特別行政區第七屆立法會選舉是澳門特別行政區今年的一件大事。中央政府將全力支持澳門特別行政區做好選舉組織工作,確保選舉順利舉行,確保特別行政區管治權掌握在愛國者手中。選管會正是認真執行此指示精神,值得支持及讚揚。
  因此,只有確保「愛國者治澳」原則落實到位,澳門才能保持長期繁榮穩定,具有澳門特色的「一國兩制」成功實踐才能行穩致遠。澳門作為中國的一個特別行政區,其管治權必須掌握在愛國者手中。選舉法規定的擁護和效忠與愛國者治澳本質上是一致的。愛國愛澳,是每一位公職人員,也是每位特區立法會議員必須恪守的基本政治倫理。只有堅定貫徹落實「愛國者治澳」根本原則,才能維護澳門和諧善治和長期繁榮穩定,才符合廣大澳門居民的根本利益和切身福祉。可以說,愛國者是澳門社會和諧穩定的堅固基石,「愛國者治澳」是推進「一國兩制」事業的時代使命。「愛國者治澳」凝聚著「一國兩制」長期以來的實踐與總結,只有「愛國者治澳」原則得到有效貫徹,澳門才能真正實現長治久安。