澳門賭牌多寡、賭場去留，一舉一動均觸動各界神經，這關乎於「飯碗」問題。博彩業至今仍是澳門居民就業的第一大群體，更是公共財政最主要收入來源。本澳各行各業如餐飲、酒店、旅遊、零售、娛樂及休閒等，都離不開博彩業這棵「大樹」。疫情爆發前，澳門賭業規模已超越美國賭城拉斯維加斯，成為全球最大博彩市場。然而，疫情為澳門經濟社會造成巨大打擊。去年博彩業收益按年大跌近八成至604億元，各業經營慘淡，經濟蕭條，顯示單一經濟的脆弱。中央亦多次提出要澳門盡快實現經濟適度多元化。澳門博彩業未來走向如何？必然是政府、社會各界考慮的重點。
　　博彩業要補哪些漏洞？
　　賭權開放以來，澳門賭業走過了高速發展、財富井噴的夢幻時刻，把澳門帶向了全新的發展臺階。儘管目前疫情影響持續，賭業復甦之路漫漫，卻無礙外界對澳門博彩業未來發展的信心，甚至更惹關注。從賭權開放至今，澳門博彩業發展了近20年，《娛樂場幸運博彩經營法律制度》亦已實施了近20年，距離賭牌到期倒數一年，博彩業在澳門舉足輕重，牽涉甚廣，現階段充滿未知變數，尤其社會關注這一年內能否完成「公開諮詢」、「修法」、「競投」一系列操作。坊間不少意見認為時間不足夠，建議延期兩年，進一步完善法律，做好競投。當前急於競投未必有利。相比這些關注熱點，我們還應該關注修法應該補上哪些在實際中發現的漏洞。
　　首先，賭牌數量需法律明確規範，避免再發生混亂情況。澳門回歸後，特區政府為打破博彩業壟斷局面，於是開放賭權，但名額只有三個。最後由澳門博彩公司（剛更名為澳娛綜合）、永利渡假村（澳門）公司及銀河娛樂場公司獲得賭牌。
　　完成賭牌分配不到一年，即發生鬧劇。2002年12月，原本與銀娛聯手投得賭牌的美資威尼斯人集團，無法就管理及經營問題與銀娛達成協議，申請將賭牌一分為二。當局最終批准銀娛以「轉批給」方式分拆賭牌，兩大公司「和平分手」，銀娛持有主牌，金沙中國的附屬公司威尼斯人澳門公司則以副牌經營。先例一開，另外兩家持主牌的博企亦跟隨，齊齊拆分。2005年4月，澳博以兩億美元，將副牌分拆予何超瓊和美資集團美高梅合營的公司。2006年9月，永利則以九億美元的天價，將副牌分拆給何猷龍的新濠與澳洲PBL的聯營公司。自此便出現「一變三，再三變六」的特殊局面。
　　特首賀一誠曾強調，現有「博彩法」只有三個賭牌，並沒有「加三」規定，未來會尊重歷史，逐步解決歷史遺留問題，避免產生混亂情況。「博彩法」修改後，一切有法可依，「法律定咗幾多個牌就幾多個牌，唔可以發副牌，就唔可以發副牌。」但到底是「副轉正」？增加或減少？修法必須予以明確。
　　其次，衛星賭場何去何從也需要修法上進行規範。現時本澳沒有規管衛星賭場的法律，因此疫後澳門在承批合同、衛星賭場、貴賓廳經營等多方面要作通盤考慮。
　　特首曾明言要堵塞賭業漏洞，外界揣測指的是衛星賭場。現時澳門約有二十間衛星賭場，非由六大博企全資擁有及管理，博企只是把賭牌以租借形式給予經營。博企從盈利中抽取一定百分比當租金。過去不時傳出衛星賭場的監管問題。最為人知曉的是2015年除夕夜，希臘神話娛樂場疑因經營問題突然宣佈停業；事隔兩天，又傳出有娛樂場高層涉嫌虧空近億元鉅款潛逃。
　　但業者對此反應較為激烈，有經營衛星賭場人士認為，衛星賭場對澳門貢獻大，綜合貢獻絕不比一個賭牌少，尤其在就業方面起到一定支持作用。畢竟衛星場條件不及新場優越，更願意聘請年紀較大的本地人，九成九職位均由本地人擔任。此外，養活不少企業，因衛星賭場周邊多是酒店及商業中心，酒店、餐廳等都受惠其中，故衛星賭場未來應繼續營運，不應削減或淘汰。
　　但是衛星賭場更是遠超現有「博彩法」規定只有三個賭牌的規範，本澳沒有衛星賭場的法律許可，嚴格來說有「非法經營」之嫌。
　　其三，本澳應否開展網上賭場，修法上是否應考慮未來科技發展可能出現的變量。有本澳學者表示，網上賭場在疫下或看到不少好處，如客人無需親臨，透過互聯網已可參與賭博。但壞處是疫後或產生替代效應，當客人繼續透過互聯網賭博時，綜合度假村內的實體賭場會否被替代？這似乎與澳門打造世界旅遊休閒中心的目標背道而馳。而鄰近有國家已開展網上賭場，澳門是否跟隨，還需從多方面考慮。但隨著科技進步，未來轉變無人知曉，建議修法上應該留一手，以考慮未來科技發展的變量。
　　博彩業如何融入國家發展？
　　特首賀一誠在其首份施政報告就提出，融入國家發展大局是澳門實現經濟適度多元可持續發展，提升自身在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能的重大機遇，也是破解空間局限難題、探索發展新路向的根本途徑。國家十四五」規劃綱要也明確，支持港澳鞏固提升競爭優勢，更好融入國家發展大局。可以說，國家對澳門未來發展的定位，已經由經濟多元化升級為融入國家發展大局。
　　有內地專家指出，展望未來，澳門需要進一步發揮「一國兩制」制度優勢，為澳門及周邊城市帶來治理效能：一是堅守「一國」之本，善用「兩制」之利，使中央的全面管治權和特別行政區的高度自治權在「一國兩制」架構內緊密結合起來；二是將國家所需和澳門所長有機結合，國家通過實施共建「一帶一路」倡議等助力澳門突破發展瓶頸，實現經濟社會繁榮穩定；三是充分發揮市場機制作用，促進粵港澳共同發展。
　　為統籌澳門特區政府參與助力國家「一帶一路」建設和參與粵港澳大灣區建設的短、中、長期的總體設計及工作部署，特區政府設立「融入國家發展工作委員會」。就澳門特別行政區推進「一中心(世界旅遊休閒中心)、一平臺(中國與葡語國家商貿合作服務平臺)、一基地(以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地)」的建設作出研究，並制定相關政策、推行策略及措施；制定年度工作方案及監督其落實；就擬開展的活動訂定方針及發出指引。
　　「國家所需、澳門所長」是澳門政府提出的與國家緊密連接的方式。澳門具有「一國兩制」的制度優勢，同時擁有與歐美國家相似的葡萄牙法律體系，儲備了大量的葡語人才。作為世界旅遊中心、中葡貿易平臺以及中國的商貿基地，澳門成為中國連接葡語國家和世界的橋樑，同時，澳門有自由開放的國際港口、充足的外匯儲備和國際化的融資管道，這些都是澳門所「長」，而國家在發展中所「需」則又可以反過來助長澳門所「長」。一方面，澳門可以利用資金優勢和口岸優勢，與大灣區協同發展；另一方面，澳門也要借力周邊地理、人力、技術等資源，大力培育自己的研發團隊，實現雙贏。
　　但作為澳門支柱產業的博彩業，如何融入國家的發展大局？各方面都基本予以迴避。但是無論如何迴避，起碼有三個方面的問題需要關注。
　　一是博彩修法上要適當地回應國家政策改變，其中主要是內地將招攬中國公民出境博彩行為刑事化，博彩法修訂必須對此有所呼應。
　　《中華人民共和國刑法修正案》，自2021年3月1日起施行。其中多項修訂涉及的罪名，如「賭博罪」、「開設賭場罪」、「組織參與國（境）外賭博罪」、「洗錢罪」等，將對本澳博彩業產生重大影響。這是我國首次將跨境賭博寫進刑法，所謂跨境賭博，指賭博人員跨越國（邊）境從事賭博活動，主要包括出境賭博和網路賭博兩種表現形式。其中，網路賭博尤以私彩、黑彩等非法彩票比較常見，犯罪分子通過在境外架設伺服器，開設網路賭博網站，組織和吸引境內人員參加的賭博活動。因此，本澳如在博彩法中保留網絡賭博的漏洞，無疑正撞在槍口上。
　　二是國家安全方面，博彩法也必須有規範。一方面，目前中美關係微妙，美資博企何去何從？坊間關注現行持牌者多個為美資博企，能否成功競投賭牌？若不成功又如何？博企持續擴張規模，似乎形成「大到不能倒」現象。但國家安全絕不能兒戲，從最近國家對國內多個大型互聯網企業如阿裡巴巴、滴滴出行等進行處罰就可以看出，任何企業都不能在國家安全方面馬虎，況且在澳門的部分美資博企曾經有過不光彩的記錄。此外，博企內的博彩區域屬政府，倘失賭牌，可由另一持牌者經營該博彩區域，屆時可通過簽訂條款維持從業員就業。
　　澳門博彩業未來應如何定位？
　　疫情發生這段時間，可以說是澳門經濟最壞的時刻，過去20年井噴式的經濟超高速增長勢頭驟然逆轉。作為澳門經濟增長引擎的博彩收入，開始了每個月以20-30%，甚至超過40%的速度，螺旋式的垂直下降，這個進程持續了一年多時間竟然沒有任何止跌回彈的端倪。
　　新冠疫情沉重打擊賭業發展，加上距離賭牌到期只剩下約一年，賭業任何風吹草動，均被放大聚焦。疫情影響揮之不去，探討賭業長遠發展，除了多少張牌照、投資規模、發展藍圖、企業社會責任等促進澳門可持續發展，還須立足於溝淡賭味的多元發展元素，拓展非博彩元素是必由之路；在此時，更需思考博彩業未來應如何定位。
　　對於澳門經濟適度多元化的必要性，目前澳門社會已有共識。然而至今為止，對於澳門適度多元化的詮釋，大多數的學者往往偏重於一般的經濟結構理論分析。在充分支撐其優勢產業的基礎上，通過優勢產業的鏈條延伸；或以優勢產業積累的財富，集中發展新的產業。減緩一業獨大的結構失衡。但是，這種產業多元化的推進，是在維護其優勢產業的限度內推行，以不破壞優勢產業的資源配置為底線。由此，這種經濟的多元化發展，必須是適度的，而非全面的。在微型經濟體中，這種適度多元化往往是提升優勢產業、彌補產業失衡的輔助策略。因為，優勢產業的發展提升才是重中之重。
　　從現實中澳門博彩業的比較優勢內容，以及博彩業的產業特點看，澳門並不具博彩業一業獨大的長期與可持續的經濟基礎條件。由此，澳門的適度多元化，決不能只是維持博彩一業獨大的適度多元化，即適度多元化僅是保持澳門經濟穩定性的一個支腳。也就是說，澳門經濟適度多元化的本質，是要根本解決澳門經濟長期以來自身內在的動力缺乏問題，形成自主發展的全新經濟模式；而不是在充分照顧博彩業一支獨秀的情況下，為經濟提供一個穩定的支腳。其具體表現，應是多種支柱產業並存，不但是經濟形態多元化，更要就業多元化。
　　所以，澳門博彩業未來發展，首先不可能重複之前不斷擴大規模的模式，甚至還要控制發展規模；其次，本澳就業對於博彩業的依賴，必須改變。澳門居民只會「派牌」就月入數萬的情況，或要改變：掌握各種勞動技能，實現多元就業，才是解決澳門居民就業的長久之計。